國家預(yù)防腐敗局首次提社會(huì)力量參與防腐(圖)

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是社會(huì)力量參與防腐的重要形式。

　　在條件成熟地區(qū)建預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)

　　國家預(yù)防腐敗局28日公布《2011年工作要點(diǎn)》(以下簡稱《要點(diǎn)》)?！兑c(diǎn)》中首次提出要“引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與預(yù)防腐敗”。此外，旨在從源頭反腐的制度廉潔性評估工作亦首次被寫入國家預(yù)防腐敗局今年工作重點(diǎn)。這意味著去年在 11省市區(qū)開展的制度廉潔性評估試點(diǎn)進(jìn)入全國推廣層面。

　　重點(diǎn)評估權(quán)力相對集中的制度

　　一個(gè)行政機(jī)構(gòu)起草或委托起草的地方性法規(guī)、文件，可能會(huì)將部門利益蘊(yùn)含其中?！爸贫攘疂嵭栽u估”即對這些規(guī)章制度進(jìn)行評估，以規(guī)范權(quán)力、預(yù)防腐敗。去年，中央紀(jì)委和國家預(yù)防腐敗局在廣東、河北、吉林、湖北、湖南等11個(gè)省市區(qū)開展制度廉潔性評估試點(diǎn)。28日公布的《要點(diǎn)》指出，今年的工作重點(diǎn)之一是：開展制度廉潔性評估工作。這意味著11個(gè)省市區(qū)的制度廉潔性評估試點(diǎn)得到中央認(rèn)可，進(jìn)入全國推廣層面。

　　綜觀各地做法，評估對象基本為：起草制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。涉及行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)等權(quán)力相對集中的制度，將作為評估重點(diǎn)。實(shí)行評估后，對于群眾歡迎但存有疑義，評估認(rèn)為有一定廉潔性風(fēng)險(xiǎn)的，要求認(rèn)真研究修訂，待條件成熟后啟動(dòng)實(shí)施。對于意見分歧較大，評估認(rèn)為廉潔性風(fēng)險(xiǎn)較高的，暫緩?fù)瞥觥?/p>

　　評估內(nèi)容主要有4點(diǎn)：制度的廉潔性——— 是否遵循了公開、公平、公正原則等。合法性——— 是否存在違規(guī)違法擴(kuò)張權(quán)力、減免責(zé)任等。利益沖突——— 是否存在謀取不正當(dāng)利益，或者與公共利益發(fā)生沖突，以及容易引發(fā)不同利益群體之間沖突等?？茖W(xué)性——— 包括權(quán)力設(shè)置是否合理、監(jiān)督制約措施是否有效等。

　　引入社會(huì)力量重在公開參與渠道

　　《要點(diǎn)》指出，要深入開展社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作。研究制定社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作指導(dǎo)意見。整治行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織違規(guī)違法問題。開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織防治腐敗試點(diǎn)工作。引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與預(yù)防腐敗。黨的十七大報(bào)告中提出，“堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。反腐學(xué)者、中央黨校教授林喆對記者分析，國家預(yù)防腐敗局的提法正是為了落實(shí)黨的十七大提出的要求。

　　不過林喆認(rèn)為，國家預(yù)防腐敗局在提出社會(huì)力量有序參與預(yù)防腐敗后，最重要的是公開各類參與渠道、保證社會(huì)力量的順利參與、參與之后能給予反饋，而不能僅僅只是一句話。與此對應(yīng)，去年年底公布的中國第一部反腐白皮書中也提及，在反腐監(jiān)督體系上，“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益成為一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式”。這一表態(tài)被外界認(rèn)為是對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的肯定。

　　已有7省市成立預(yù)防腐敗局

　　此外，《要點(diǎn)》提出：今年要重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)現(xiàn)金流通和商業(yè)預(yù)付卡管理。推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理。推動(dòng)建立社會(huì)信用代碼制度和社會(huì)信用信息共享機(jī)制。林喆認(rèn)為，顯然，這一要求是旨在為我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的出臺做先期準(zhǔn)備，即建立配套措施。去年年底，時(shí)任中紀(jì)委常委、秘書長吳玉良表示，我國一直在積極推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立，但一項(xiàng)制度出臺之后要想行得通、辦得到，不走形式，一定要有一系列的配套措施。吳玉良和眾多反腐學(xué)者均認(rèn)為，目前，我國建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的條件尚不成熟，其表現(xiàn)就在于我國的社會(huì)信用體系建設(shè)和信息化體系建設(shè)都不完善?！兑c(diǎn)》同時(shí)要求，充分發(fā)揮預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會(huì)議、政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)制的作用。加強(qiáng)對全國預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)省級預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)條件成熟的省(區(qū)、市)成立預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)。記者統(tǒng)計(jì)，自2009年2月中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)提出要在條件成熟的省區(qū)市成立預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)后，截至目前已有甘肅、上海、湖北、湖南、河北、河南、四川7省(市)相繼建立省級預(yù)防腐敗局。