加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式爭創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢

????紀 敏

????四方區(qū)是青島市的老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)，是青島近代工業(yè)的發(fā)祥地，曾經(jīng)有過輝煌的歷史：建于1900年的四方機車廠，是中國機車制造工業(yè)的主要基地之一；創(chuàng)立于1912年的青島葡萄酒廠，是國內(nèi)為數(shù)不多的百年葡萄酒品牌；沿著膠濟鐵路一線排開的國棉一到五廠，為青島贏得了“上青天”的美譽；坐落于轄區(qū)的海爾電冰箱廠，是海爾集團的前身，海爾從這里走向世界。但是，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制的轉軌和國家產(chǎn)業(yè)政策的調整，“工業(yè)立區(qū)”的發(fā)展模式越來越不能適應四方區(qū)作為青島市核心主城區(qū)的功能和定位要求，已經(jīng)不能支撐四方區(qū)未來的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，由此帶來的節(jié)能減排、環(huán)境保護壓力也越來越大，老城區(qū)基礎設施老化、人口結構老化、產(chǎn)業(yè)結構低端化、消費結構低端化越發(fā)加劇，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已是迫在眉睫、勢在必行。

????黨的十七屆五中全會明確指出：“以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路。 ”發(fā)展理念決定發(fā)展方式，發(fā)展方式?jīng)Q定發(fā)展質量。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域，全面提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和水平，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求?；趯暧^發(fā)展環(huán)境和具體區(qū)情實際的把握，“十二五”期間，四方區(qū)委、區(qū)政府將積極反思傳統(tǒng)增長方式之危，搶抓科學發(fā)展之機，按照中央、省、市決策部署，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持文化引領、創(chuàng)新支撐，大力實施“組團發(fā)展、兩翼帶動、軸線集聚、園區(qū)支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，重點完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、城區(qū)開發(fā)建設、和諧社會建設、文化強區(qū)建設、創(chuàng)新體系建設和生態(tài)環(huán)境建設六大任務，全面推進三大戰(zhàn)略轉型，即由工業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構向以服務業(yè)為主的高端產(chǎn)業(yè)結構轉型，由工業(yè)生產(chǎn)型功能區(qū)向綜合服務型功能區(qū)轉型，由環(huán)境質量相對較差、發(fā)展活力相對不足的老工業(yè)區(qū)向宜商宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)轉型，努力塑造“濱海新區(qū)、創(chuàng)新四方”的城區(qū)新形象，爭創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢。

????一、堅持把產(chǎn)業(yè)結構調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，在發(fā)展服務經(jīng)濟上下功夫、見實效

????產(chǎn)業(yè)結構的內(nèi)容和水平反映了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容和層次，產(chǎn)業(yè)結構的調整升級是提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的必由之路，是維持區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力源泉。為加快實現(xiàn)由工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構向以服務業(yè)為主轉型，四方區(qū)積極推動傳統(tǒng)服務業(yè)提能升級，促進現(xiàn)代服務業(yè)入駐發(fā)展，近兩年全區(qū)共引進服務業(yè)項目956個，占引進項目總數(shù)的99.5%，全區(qū)服務業(yè)企業(yè)數(shù)量達到6915家，比2008年增長25%。目前，二三產(chǎn)業(yè)比重調整到42：58，第三產(chǎn)業(yè)比重逐年提高。

????一是優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是“轉方式、調結構”的重要基礎和依托。 “轉方式、調結構”決不能脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)另起爐灶，而必須在著力抓好優(yōu)化提升的基礎上，促其健康發(fā)展。四方區(qū)堅持一手抓政策扶持，一手抓技術設備更新和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸。傳統(tǒng)工業(yè)在大批量搬遷改造過程中優(yōu)化升級，做精做強，以裝備制造、能源化工為主的規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù)保持兩位數(shù)增長，預計今年全年可實現(xiàn)60億元，同比增長14%。傳統(tǒng)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，批發(fā)零售、餐飲住宿、交通運輸、倉儲郵政等行業(yè)的企業(yè)數(shù)量較2008年增加了917戶，注冊資本增長了59268萬元。長青燈具窗簾市場順利完成二期改造，營業(yè)面積達10萬平方米，實現(xiàn)年交易額3億元，成為省內(nèi)最大的燈具窗簾市場；閩商鋼材交易結算中心項目利用外貿(mào)服裝廠舊廠房改造空間，引進了產(chǎn)品展示、交易結算、融資擔保、電子商務、倉儲物流等項目，將傳統(tǒng)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向現(xiàn)代服務業(yè)延伸發(fā)展；世界排名第三的商業(yè)零售企業(yè)TESCO總投資1億美元建設的特易購購物中心運營良好；全球最具影響力品牌酒店集團20強企業(yè)新加坡尼斯酒店集團在青島投資建設的第一個五星級酒店——尼斯酒店青島四方項目奠基啟動，轄區(qū)傳統(tǒng)服務業(yè)煥發(fā)出勃勃生機。

????二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)是“轉方式、調結構”的重要推動力。四方區(qū)堅持擴大總量和提升層次并舉，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)了現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新突破，企業(yè)數(shù)量由2008年的1172家發(fā)展至目前的1517家，增加了345家，增幅達30%，注冊資本增加44766萬元，增幅達57%。引進建成了德瑪物流、中外運山東外運等一批現(xiàn)代物流業(yè)項目；國美電器、中建筑港、航天信息等一批總部經(jīng)濟項目，海旭擔保、華商匯通和溫商擔保等一批現(xiàn)代金融項目，城市規(guī)劃設計院、中景設計創(chuàng)意中心、青島地理信息大廈等一批建筑設計創(chuàng)意企業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)迅速崛起，帶動了新興產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟快速增長注入強大動力。

????三是著力培育新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是“轉方式、調結構”的重要突破口。四方區(qū)堅持從行業(yè)發(fā)展?jié)摿?、帶動效應、技術進步和創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力等方面出發(fā)，立足于自身特色優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎條件，著力培育適宜四方區(qū)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。近年來，四方區(qū)成功引進青島紡聯(lián)產(chǎn)品設計開發(fā)中心、青島市地鐵工程技術研究中心等高新技術研發(fā)機構，區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新平臺更加完善。加快建設高速列車電氣網(wǎng)絡高新技術項目、中油通用清潔能源儲運裝備項目等多家產(chǎn)業(yè)化基地。 30余家科技服務公司先后落戶四方，轄區(qū)科技服務能力不斷增強。包括聚氨酯技術人才團隊等10余支創(chuàng)新人才團隊已入駐四方，為區(qū)域科技創(chuàng)新提供人力資源保障。 “十二五”期間，四方區(qū)將依托中國動物與衛(wèi)生流行病學中心和易邦生物工程有限公司，大力發(fā)展生物科技產(chǎn)業(yè)，打造生物科技產(chǎn)業(yè)集群；以泰能為龍頭，以華電、華拓、華創(chuàng)為骨干，引進和發(fā)展清潔能源生產(chǎn)技術，大力發(fā)展新能源和循環(huán)經(jīng)濟，建立低碳創(chuàng)新技術中心和培訓中心，建設低碳經(jīng)濟創(chuàng)新示范園；依托中航科技產(chǎn)業(yè)園等科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為發(fā)展平臺，加快推進新一代信息技術發(fā)展應用，打造具有特色的信息產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的興起將大力推動經(jīng)濟轉型升級，形成四方新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

????二、堅持把推進城區(qū)規(guī)劃建設作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，在提升承載能力和服務功能上下功夫、見實效

????對老城區(qū)和老工業(yè)區(qū)而言，舊城舊村改造和老企業(yè)搬遷改造的任務十分繁重，城區(qū)發(fā)展空間亟待拓展、環(huán)境面貌亟待改善。針對這一現(xiàn)實，四方區(qū)確立了“功能再造、活力注入、環(huán)境改善、質量提升”的改造原則，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設，引進了美國朗潤、RTKL公司等國際知名規(guī)劃機構和萬科、保利、中海等知名開發(fā)企業(yè)，全面推進東、西、南、北、中五大組團規(guī)劃建設，取得明顯成效。特別是今年以來，統(tǒng)籌安排了年度投資131億元的4大類34個大項的城市建設項目，開發(fā)規(guī)模和建設速度不斷加快。

????一是率先突破東西兩翼開發(fā)建設。牢固樹立世界眼光和國際標準，全面實施東部青島新都心、西部歡樂濱海城 “兩翼帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，分別組建兩個指揮部，由區(qū)黨政主要負責同志分別擔任總指揮，從全區(qū)抽調精干力量組成專門工作班子，建立聯(lián)席會議制度，集中力量加快推進，全力破解規(guī)劃、土地、拆遷和凈空指標等難題，力爭在短期內(nèi)見到明顯成效。

????二是全面推進舊城舊村改造。制定出臺了 《關于進一步加快城區(qū)開發(fā)建設的意見》，明確了12處剩余城中村和18片老城區(qū)改造的時間表和路線圖，計劃3年內(nèi)完成所有剩余城中村的改造，5年內(nèi)完成符合條件的成片老城區(qū)改造。目前，四方區(qū)規(guī)劃開發(fā)項目達66個，規(guī)劃建筑面積780萬平方米，其中在建項目51個，在建面積500余萬平方米。

????三是大力提升基礎設施配套水平。實施“軸線集聚”戰(zhàn)略，重點打造瑞昌路、大沙路—長沙路、環(huán)灣大道、四流南路—杭州路、黑龍江路三縱兩橫五條商務景觀大道，形成功能突出的發(fā)展軸線，集聚產(chǎn)業(yè)要素，帶動周邊發(fā)展，提升城區(qū)形象。加快道路綜合整治、未貫通道路打通、河道治理、管網(wǎng)改造和高壓線下地遷移工程，老城區(qū)的承載能力進一步提升。 三、堅持把科技創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，在培育聚集高新高端產(chǎn)業(yè)上下功夫、見實效

????隨著知識經(jīng)濟時代的到來和全球性區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢的加強，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)劣越來越取決于創(chuàng)新能力的強弱。四方區(qū)堅持以加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以實施技術創(chuàng)新工程為抓手，以提供全方位的科技服務為保障，通過抓好高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)培育、重大關鍵技術攻關、高新技術項目產(chǎn)業(yè)化基地建設和高層次人才團隊引進，整合優(yōu)化全區(qū)科技資源，推動全區(qū)經(jīng)濟走上創(chuàng)新驅動、內(nèi)生增長的軌道。

????一是加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，培育特色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素。德國魯爾、沈陽鐵西等國內(nèi)外老工業(yè)區(qū)的調整實踐證明，規(guī)劃建設土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)是解決老工業(yè)區(qū)轉型期間產(chǎn)業(yè)“空心化”難題的有效途徑。在這一理念的指導下，四方區(qū)堅持組團式發(fā)展、園區(qū)化布局，研究出臺了 《關于加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》，充分發(fā)揮轄區(qū)科研資源稟賦，利用企業(yè)搬遷和舊城舊村改造騰出的空間，規(guī)劃建設一批以研發(fā)、設計、服務外包和新興產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要包括科大都市科技園、建筑設計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、生物科技產(chǎn)業(yè)園、低碳經(jīng)濟創(chuàng)新示范園等，積極引進科技創(chuàng)新核心項目和配套項目，加快構建新一輪產(chǎn)業(yè)體系。

????二是實施“八個一”科技創(chuàng)新工程，加快完善科技創(chuàng)新體系。在新一輪世界經(jīng)濟發(fā)展大潮中，以技術創(chuàng)新為核心的科技創(chuàng)新體系建設將成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。鑒于此，四方區(qū)實施了“八個一”科技創(chuàng)新工程，即：引進和培育一批研發(fā)設計中心；規(guī)劃建設一批高新技術項目產(chǎn)業(yè)化基地；支持一批關鍵技術攻關項目；引進一批科技服務業(yè)項目；建設一批科技型中小企業(yè)總部載體；推薦一批創(chuàng)新型中小企業(yè)爭取創(chuàng)投基金支持；引進和培育一批科技創(chuàng)新人才團隊；引進一批海外高層次人才歸國創(chuàng)業(yè)；引進一批科技領軍人物。

????三是開展 “科技企業(yè)服務年”系列活動，為高新高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務保障。構建區(qū)域創(chuàng)新體系，政府、專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各方面的力量缺一不可。四方區(qū)堅持政府推動，建成啟用四方區(qū)科技創(chuàng)新綜合服務平臺，組織轄區(qū)相關科技企業(yè)與高等院校、科研院所進行對接，加快推進產(chǎn)學研結合與科技成果轉化。堅持專家?guī)樱堄嘘P方面專家成立 “四方區(qū)科技政策宣講團”，幫助企業(yè)掌握并運用好各級科技政策，為企業(yè)解答各類政策疑問；成立“科技特派員服務隊”，針對企業(yè)技術難題開展合作攻關、信息咨詢、成果轉化、共建平臺等服務活動；建立創(chuàng)業(yè)導師隊伍，邀請技術創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家、風投金融專家、營銷管理專家作為中小型科技企業(yè)的導師，為企業(yè)發(fā)展提供全方位咨詢幫助。堅持協(xié)會聯(lián)動，依托市工業(yè)設計協(xié)會和市工業(yè)設計示范基地組建市工業(yè)設計創(chuàng)新聯(lián)盟，開展共性和關鍵技術創(chuàng)新活動；建成科技申報網(wǎng)絡系統(tǒng)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術搭建科技創(chuàng)新服務平臺。

????四、堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點，在推進民生工程和社會事業(yè)上下功夫、見實效

????以人為本是科學發(fā)展觀的核心，老工業(yè)區(qū)在調整改造中，必須緊緊圍繞這一核心，更加注重保障和改善民生，統(tǒng)籌兼顧好社會各項事業(yè)的發(fā)展。近年來，四方區(qū)在轉型實踐中，堅持圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，努力在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上不斷改善人民群眾生活，加快發(fā)展社會各項事業(yè)，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調性，促進科學發(fā)展成果共享，被評為“全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)”、“全國養(yǎng)老服務示范區(qū)”。今年以來，全區(qū)共籌措市、區(qū)兩級財政資金約16億元用于保障性住房建設等民生社會事業(yè)建設，轄區(qū)居民得到更多實惠，和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固。 “十二五”期間，四方區(qū)將針對區(qū)級財力小、弱勢群體多、保障任務重的實際，進一步把領導力量和工作精力向基層傾斜，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，進一步創(chuàng)新工作理念、體制和手段，加大民生投入，著力實現(xiàn)由“吃飯財政”、“GDP財政”向民生財政的轉變，大力實施充分就業(yè)、全民保障、百姓安居、名師名校、健康惠民、和諧社區(qū)六大民生工程，切實解決好關系群眾切身利益的問題，努力探索出一條與 “轉方式、調結構”要求相適應、與城區(qū)轉型跨越發(fā)展實際相符合的保障和改善民生的 “四方模式”，為城區(qū)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展營造良好發(fā)展環(huán)境。