四方區(qū)向宜商宜居宜創(chuàng)業(yè)充滿活力的濱海新區(qū)邁進(jìn)

????過去的一年是不平凡的一年。受國際金融危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)遭受到前所未有的挑戰(zhàn)。然而，也正是這一年，青島市的老工業(yè)區(qū)——四方區(qū)緊緊抓住我市實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)，擁灣發(fā)展”重大戰(zhàn)略的機(jī)遇，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“一三五七”發(fā)展思路，始終堅(jiān)持“功能再造、活力注入、環(huán)境改善、質(zhì)量提升”發(fā)展理念，科學(xué)謀劃，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效，城區(qū)環(huán)境面貌發(fā)生明顯變化。

????四方區(qū)，正在向宜商宜居宜創(chuàng)業(yè)充滿活力的濱海新區(qū)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

????求區(qū)情、目標(biāo)、路徑之實(shí)，把“打造宜商宜居宜創(chuàng)業(yè)充滿活力的濱海新區(qū)”作為全區(qū)工作的總體目標(biāo)，沿著“一三五七”的發(fā)展思路奮力前行。

????要想贏得未來，必先正視現(xiàn)在。面對(duì)不進(jìn)則退、慢亦為退的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局，面對(duì)四方居民盼發(fā)展、盼變化的殷切希望，正處在歷史問題的消化吸收期、社會(huì)發(fā)展的調(diào)整轉(zhuǎn)型期、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的換擋提速期這樣一個(gè)艱難“爬坡”階段的四方，如何解放思想、重審區(qū)情，明晰其發(fā)展方向？

????四方區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)一班人在廣泛走訪調(diào)研、深入聽取民意和開展解放思想大討論的基礎(chǔ)上，一針見血地指出：當(dāng)前，擺在四方區(qū)面前最大的機(jī)遇是“環(huán)灣保護(hù)，擁灣發(fā)展”； 最大的任務(wù)是始終把經(jīng)濟(jì)工作放在一切工作的第一位，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展；最大的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)是市委、市政府的政策傾斜為四方加快發(fā)展搭建了新的平臺(tái)， 全市城市建設(shè)的重點(diǎn)逐步北移為四方發(fā)展開辟了新的空間；最大的潛在優(yōu)勢(shì)是全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)、換擋提速的嶄新階段，5.83公里的濱海岸線優(yōu)勢(shì)將得到集中迸發(fā)；最大的思想癥結(jié)是干部群眾在觀念上，一時(shí)還難以沖破“老城區(qū)”、“老工業(yè)區(qū)”的傳統(tǒng)思維定勢(shì)束縛；最大的發(fā)展瓶頸是產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展后勁不足的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，用地結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力不足，城市建設(shè)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)配套不完善嚴(yán)重制約了城市功能的提升和完善。

????鑒于這樣的區(qū)情實(shí)際，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)全區(qū)發(fā)展思路進(jìn)行了理順、調(diào)整和完善，確立并形成了立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的“一三五七”發(fā)展思路?！耙弧本褪抢卫捂i定“打造宜商宜居宜創(chuàng)業(yè)充滿活力的濱海新區(qū)”這一總體奮斗目標(biāo)；“三”就是突出抓好財(cái)源經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市規(guī)劃建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)“三大工作重點(diǎn)”；“五”就是重點(diǎn)打造東部創(chuàng)意公園組團(tuán)、西部歡樂濱海城組團(tuán)、南部建筑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、北部科大都市科技園組團(tuán)、中部城市新都心組團(tuán)“五大組團(tuán)”；“七”就是實(shí)行財(cái)源經(jīng)濟(jì)建設(shè)與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作線等“七條工作線”分線作戰(zhàn)。同時(shí)，四方區(qū)著眼于為“宜商宜居宜創(chuàng)業(yè)充滿活力的濱海新區(qū)”注入文化內(nèi)涵并提供強(qiáng)力支撐，提出了打造“青島中央文化區(qū)”的目標(biāo)，明確了“一年穩(wěn)步推進(jìn)、三年整體突破、五年實(shí)現(xiàn)跨越”的戰(zhàn)略步驟，啟動(dòng)了海云庵民俗文化街區(qū)、紅錦坊藝術(shù)工坊等一批相對(duì)成熟的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

????近年來，四方區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，自己與自己比取得了較大成績(jī)，但與兄弟區(qū)市相比，還存在明顯的差距。主要表現(xiàn)在：政府可用財(cái)力少、辦事能力小，居民收入低、購買力差；基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊、環(huán)境面貌凌亂破舊；結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重、老企業(yè)搬遷任務(wù)重、舊城舊村改造任務(wù)重；失業(yè)人員多、老齡人口多、弱勢(shì)群體多、殘疾人多”。正是基于這種對(duì)現(xiàn)實(shí)、對(duì)區(qū)情、對(duì)差距的清醒認(rèn)識(shí)，才使四方重新找準(zhǔn)了目標(biāo)、方向和航線。

????面對(duì)國際金融危機(jī)全面爆發(fā)的2009年，四方區(qū)的執(zhí)政者們緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定，充分利用解放思想這一強(qiáng)大思想武器，牢固樹立“路在人走、事在人為、業(yè)在人創(chuàng)”、“與其爭(zhēng)論，不如爭(zhēng)取”的理念，堅(jiān)持科學(xué)務(wù)實(shí)、積極作為的工作基調(diào)，努力以更高的站位、更寬的眼界、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更積極的作為來謀劃和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提出了全年生產(chǎn)總值增長18%，固定資產(chǎn)投資增長25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長16%的奮斗目標(biāo)。2009年，四方區(qū)這四項(xiàng)指標(biāo)增速均占到了市內(nèi)四區(qū)第一的位置。全年完成生產(chǎn)總值150億元，增長15%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資60億元，增長90%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額106億元，增長18%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入11.7億元，增長18.4%。

????務(wù)經(jīng)濟(jì)、城建、民生之實(shí)，腦中裝著項(xiàng)目，心中想著項(xiàng)目，眼中盯著項(xiàng)目，手中抓著項(xiàng)目，千方百計(jì)推動(dòng)項(xiàng)目由虛到實(shí)，從紙上落到地上。

????項(xiàng)目是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有關(guān)鍵性、主導(dǎo)性、推動(dòng)性作用，抓住了項(xiàng)目，就抓住了工作重點(diǎn)，抓住了發(fā)展引擎。近年來，四方的執(zhí)政者們始終堅(jiān)持靠項(xiàng)目推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，靠項(xiàng)目改變城區(qū)面貌，靠項(xiàng)目提高民生水平。

????項(xiàng)目引領(lǐng)稅收。有財(cái)才能理政，而有項(xiàng)目才能有財(cái)。近年來，四方區(qū)堅(jiān)持把項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線，一手通過招商引資、招商引貿(mào)、招商引財(cái)儲(chǔ)備項(xiàng)目，一手通過強(qiáng)化措施、創(chuàng)新手段推進(jìn)項(xiàng)目。2009年，全區(qū)一攬子確定了46個(gè)重點(diǎn)（前期）項(xiàng)目和總投資80億元的城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理項(xiàng)目，專門編制了重點(diǎn)項(xiàng)目和城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理項(xiàng)目2個(gè)“大本子”，制定出臺(tái)了《四方區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法》，實(shí)施“區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目”和“組團(tuán)推進(jìn)項(xiàng)目”等一系列制度，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建了13個(gè)重點(diǎn)突破項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，定期召開重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)，以項(xiàng)目的“點(diǎn)上突破”帶動(dòng)“組團(tuán)發(fā)展”，取得了明顯成效。2009年，全區(qū)46個(gè)重點(diǎn)（前期）項(xiàng)目已有14個(gè)竣工或建成投產(chǎn)，24個(gè)項(xiàng)目取得形象進(jìn)度，累計(jì)完成投資46.8億元。承擔(dān)的13個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資23.9億元，畢勤機(jī)電擴(kuò)建、中外運(yùn)倉儲(chǔ)物流中心二期等4個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)中央“三個(gè)100%”要求，加強(qiáng)屬地監(jiān)管，橡膠谷綜合服務(wù)中心等3個(gè)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目按計(jì)劃順利推進(jìn)。今年新注冊(cè)企業(yè)及增資擴(kuò)股項(xiàng)目共實(shí)現(xiàn)稅收1.3億元，其中區(qū)級(jí)稅收收入3500萬余元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)稅收收入內(nèi)外資項(xiàng)目分別占引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目總數(shù)的53%和64%，比去年分別增長9個(gè)百分點(diǎn)和14個(gè)百分點(diǎn)。在這種量質(zhì)并舉的格局帶動(dòng)下，全口徑稅收收入實(shí)現(xiàn)25.5億元，增長44.5%，其中區(qū)級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)6.3億元，增長17.2%，增速位列十二區(qū)市第一。

????規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。2009年，四方區(qū)立足“功能再造、活力注入、環(huán)境改善、質(zhì)量提升”，全面實(shí)施了總投資80億元的4大類27大項(xiàng)的城建項(xiàng)目，城市規(guī)劃建設(shè)呈現(xiàn)出大規(guī)劃、大開發(fā)、大建設(shè)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。工作中，區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)”的理念，全面啟動(dòng)了東、西、南、北、中五大片區(qū)的控規(guī)修編，目前，東片控規(guī)修編成果已上報(bào)市政府，南、北、中三個(gè)片區(qū)控規(guī)修編方案已初步完成，西片控規(guī)已經(jīng)完成基礎(chǔ)工作。先后引入美國朗潤集團(tuán)、RTKL公司等世界知名規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)編制了歡樂濱海城、青島萬科城等重點(diǎn)區(qū)域的概念性規(guī)劃。先后引進(jìn)萬科、保利、中海等全國知名房地產(chǎn)商，參與青島新都心、晶華玻璃廠及周邊地塊等成片開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步提升了老城區(qū)規(guī)劃檔次和水平。在高水平規(guī)劃的引領(lǐng)下，全區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)到73個(gè)，規(guī)劃面積752萬平方米，其中在建項(xiàng)目46個(gè)，建設(shè)面積481萬平方米。全年16個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工，竣工面積96萬平方米，16個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)銷售，銷售面積61.2萬平方米，在建、竣工、銷售面積大幅增長。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施配套力度也進(jìn)一步加大，先后完成了4條道路綜合整治、42條道路排水管網(wǎng)改造、35條道路自來水管網(wǎng)改造，投資5500萬元完成了楊家群河綜合整治，河西河一期、韓哥莊河截污工程也已完工。特別是四方東部8條道路建設(shè)順利推進(jìn)，6條道路已經(jīng)貫通并通車，有效緩解了長期制約四方東部發(fā)展的瓶頸問題。

????發(fā)展普惠民生?！罢d在順民心，政之所廢在輕民生。保障民生、改善民生、普惠民生是一級(jí)黨委、政府最大的責(zé)任”。今年以來，四方區(qū)按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)“人民群眾得實(shí)惠”的要求，扎實(shí)推進(jìn)“六大民生工程”：安居工程。目前共落實(shí)廉租住房建籌計(jì)劃1158套、經(jīng)濟(jì)適用住房配建計(jì)劃2044套，分別超過市政府下達(dá)任務(wù)的38%、20%。繼全市規(guī)模最大的保障性住房項(xiàng)目康居公寓率先開工后，其他7個(gè)保障性住房項(xiàng)目全部按期開工。就業(yè)工程。共開發(fā)就業(yè)崗位5.33萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)3.6萬人，困難群體就業(yè)率達(dá)到95.2%。教育名牌創(chuàng)建工程。加強(qiáng)師資隊(duì)伍培訓(xùn)，深化教育教學(xué)改革，不斷提高辦學(xué)水平，義務(wù)教育均衡發(fā)展，改造完成了23中、鄭州路小學(xué)等10所學(xué)校的取暖設(shè)施，成立了6個(gè)名師工作室，1人被評(píng)為全國優(yōu)秀教師、2人被評(píng)為省優(yōu)秀教師?；踞t(yī)療和計(jì)生服務(wù)工程。加快推進(jìn)公共衛(wèi)生改革，38家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開通了藥品零差率網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，四流南路被評(píng)為全市食品藥品安全示范街。全力做好甲型H1N1流感和手足口病防控工作，合理有效處置了青島理工大學(xué)聚集性甲型H1N1流感暴發(fā)事件。落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，人口自然增長率控制在-0.59‰以內(nèi)，合法生育率達(dá)99.2%。和諧社區(qū)構(gòu)建工程。招聘39名大學(xué)生充實(shí)了社區(qū)居委會(huì)的力量，加大培訓(xùn)力度進(jìn)一步提升了社區(qū)工作者的素質(zhì)；完成了15處社區(qū)辦公服務(wù)用房改擴(kuò)建工程，社區(qū)辦公環(huán)境得到了較大改善；提高了社區(qū)工作者的生活補(bǔ)貼和工資待遇，充分調(diào)動(dòng)了工作積極性和主動(dòng)性，四方區(qū)被評(píng)為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)，嘉興路街道、南山社區(qū)分別被評(píng)為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道、示范社區(qū)。政府實(shí)事工程。年初根據(jù)群眾反映的問題和人大代表、政協(xié)委員提出的意見建議，確定的涉及供熱、環(huán)境整治、筒子樓改造等群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切需要解決的10件政府實(shí)事。已全面，4件已提前完成，奧林匹克體育公園建成使用，并被命名為“國家級(jí)社區(qū)體育健身示范工程”，完成了海琴廣場(chǎng)周邊樓院三期整治，對(duì)20棟破危陋房和64棟漏雨房屋進(jìn)行了維修，為560位60歲以上老人免費(fèi)實(shí)施了白內(nèi)障復(fù)明手續(xù)，新增集中供熱面積111萬平方米。

????問能力、責(zé)任、績(jī)效之實(shí)，建立健全抓具體、抓落實(shí)、抓推進(jìn)的工作機(jī)制，切實(shí)做到問題在一線解決，干部在一線鍛煉，成效在一線體現(xiàn)

????為政之要，重在落實(shí)。四方區(qū)堅(jiān)持言必責(zé)實(shí)、行必責(zé)實(shí)、功必責(zé)實(shí)、過必責(zé)實(shí)，著力實(shí)施“三大效能工程”，努力形成科學(xué)完善的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核和問責(zé)制度體系，更好更快地推進(jìn)全區(qū)重點(diǎn)工作落實(shí)。

????干部能力提升工程——“白天走干講，晚上讀寫想”。在四方，這句話已經(jīng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提升自身能力素質(zhì)的自覺行動(dòng)。白天，通過走干講，了解群眾需要什么、工作中有什么不足，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，讓基層知道區(qū)委、區(qū)政府正在干什么、準(zhǔn)備干什么、打算怎么干。晚上，利用閑暇時(shí)間多讀點(diǎn)對(duì)工作、對(duì)人生有幫助的書籍；多對(duì)從事的工作、看到的現(xiàn)象進(jìn)行思考，得出自己的結(jié)論和觀點(diǎn)；及時(shí)把自己的體會(huì)通過文字記錄整理下來，以為白天的走干講充電。走干講與讀寫想，相輔相成，相互促進(jìn)。讀寫想是坐而思，走干講是起而行。堅(jiān)持走干講，才能讀得透、寫得深、想得遠(yuǎn)；不懈讀寫想，才能走得實(shí)、干得好、講得準(zhǔn)。

????干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變工程——“晨碰頭周例會(huì)日記實(shí)”。今年3月 1日后，四方區(qū)的四大班子、區(qū)直各部門和街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)干部每個(gè)工作日和每個(gè)周六上午各多了一件事，就是要參加一天工作碰頭會(huì)和一周工作例會(huì)，機(jī)關(guān)工作人員每天下班時(shí)也多了一道“工序”，那就是通過電子政務(wù)系統(tǒng)填寫上報(bào)當(dāng)天工作日志。這是今年四方區(qū)在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)效能方面打出的一記“重拳”——“晨碰頭周例會(huì)日記實(shí)”。 記者在四方區(qū)有關(guān)部門了解到，區(qū)委、區(qū)政府為了嚴(yán)格落實(shí)這項(xiàng)制度，專門責(zé)成電子政務(wù)部門開發(fā)了《政府公務(wù)人員工作績(jī)效管理系統(tǒng)》，全區(qū)所有單位和干部通過 該系統(tǒng)在線填寫每天工作日志、每周工作總結(jié)和下周工作安排，區(qū)委、區(qū)政府督查室定期對(duì)上報(bào)的信息進(jìn)行匯總分析，形成工作報(bào)表及督查通報(bào)。“‘晨碰頭周例會(huì)日記實(shí)’實(shí)現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對(duì)全區(qū)公務(wù)人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位每天、每周、每月工作的實(shí)時(shí)監(jiān)管，以前“冷、浮、庸、奢、散”的現(xiàn)象明顯少了，因?yàn)槟愀蓻]干、干了多少、干得怎么樣領(lǐng)導(dǎo)一清二楚。這就進(jìn)一步改善了機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高了機(jī)關(guān)效能?！彼姆絽^(qū)一位機(jī)關(guān)干部告訴記者。

????干部執(zhí)行力鍛造工程——“督查考核問責(zé)相結(jié)合”。去年以來，四方區(qū)把機(jī)關(guān)干部執(zhí)行力建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目月調(diào)度、重點(diǎn)工作安排月匯報(bào)、規(guī)劃例會(huì)、開發(fā)建設(shè)例會(huì)、街道農(nóng)工商公司例會(huì)等一系列制度，逐步建立起橫到邊、縱到底的大督查工作格局。一攬子制定了財(cái)源建設(shè)、城區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)、 業(yè)務(wù)職能等五大考核辦法，創(chuàng)造性地將社區(qū)和農(nóng)工商公司考核納入全區(qū)目標(biāo)績(jī)效考核體系，制定了社區(qū)建設(shè)“10+X”和農(nóng)工商公司“5+X”考核指導(dǎo)意見。在全市率先出臺(tái)了《干部問責(zé)暫行辦法》和《干部問責(zé)與督查工作相結(jié)合的有關(guān)規(guī)定》，最大程度整合兩辦、紀(jì)委（監(jiān)察局）、組織部、機(jī)關(guān)工委等各方職能和力量，切實(shí)把干部問責(zé)與督查、審計(jì)、績(jī)效考核結(jié)合起來，僅2009年就先后對(duì)工作失職執(zhí)行不力的干部進(jìn)行了問責(zé)處理。全區(qū)上下的思想和精力進(jìn)一步凝聚到明確責(zé)任抓落實(shí)、扭住重點(diǎn)抓落實(shí)、改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)、強(qiáng)化督查考核問責(zé)抓落實(shí)上來，執(zhí)行意識(shí)、執(zhí)行能力、執(zhí)行效果明顯提高，為全面打造宜商宜居宜創(chuàng)業(yè)充滿活力的濱海新區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)保障。