重慶揭縮小貧富差距路線圖 調(diào)控壟斷行業(yè)薪水

????重慶詳解縮小貧富差距路線圖

????調(diào)整最低工資 調(diào)控壟斷行業(yè)薪水

????最近，重慶市率先將衡量社會(huì)貧富差距的“基尼系數(shù)”寫(xiě)入“十二五”規(guī)劃，作為考核地方政府的重要指標(biāo)，引起廣泛關(guān)注。在我國(guó)居民收入差距不斷擴(kuò)大情況下，重慶如何在未來(lái)五年將當(dāng)?shù)亍盎嵯禂?shù)”由0.42降至0.35？圍繞這一問(wèn)題，新華社記者與重慶市發(fā)改委主任楊慶育進(jìn)行了對(duì)話。

????基尼系數(shù)

????名詞解釋：

????基尼系數(shù)

????基尼系數(shù)的經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比?；嵯禂?shù)最小等于0，表示收入分配絕對(duì)平均；最大等于1，表示收入分配絕對(duì)不平均；實(shí)際的基尼系數(shù)介于0和1之間。若低于0.2表示收入高度平均；0.2～0.3表示比較平均；0.3～0.4表示相對(duì)合理；0.4～0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。

????“做大蛋糕”同時(shí)“分好蛋糕”

????【背景】中國(guó)2009年“基尼系數(shù)”為0.47，接近拉丁美洲和非洲國(guó)家水平。“基尼系數(shù)”是國(guó)際上綜合考察居民收入分配差異的主要指標(biāo)，其數(shù)值最小為“0”，表示收入分配完全平均，最大為“1”，表示絕對(duì)不平均。國(guó)際上通常把0.4作為貧富差距“警戒線”。

????記者：縮小收入差距是改革中最難啃的骨頭。重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)并非名列前茅，為何要率先提出“基尼系數(shù)”約束指標(biāo)？

????楊慶育：首先要解決一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，“基尼系數(shù)”大小與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度并無(wú)直接聯(lián)系。目前重慶市的“基尼系數(shù)”為0.42，未來(lái)五年全市人均GDP將達(dá)到8000美元，要謹(jǐn)防“中等收入陷阱”。

????就像環(huán)保問(wèn)題，等到污染嚴(yán)重了再治理很難。重慶不想掉進(jìn)發(fā)展“陷阱”，決心在“十二五”期間加快收入分配改革，在“做大蛋糕”的同時(shí)“分好蛋糕”，扭轉(zhuǎn)貧富差距拉大的趨勢(shì)。

????降低“基尼系數(shù)”的路線圖

????【背景】重慶市目前城鄉(xiāng)居民收入差距為3.4∶1，高于全國(guó)水平。最高收入和最低收入的區(qū)縣人均增加值相差10倍，高于上海和貴州的差距水平。

????記者：重慶市“基尼系數(shù)”調(diào)控的重點(diǎn)有哪些？地方政府能有多大作為？

????楊慶育：縮小貧富差距不是“劫富濟(jì)貧”，而是要深化收入分配改革。重慶市降低“基尼系數(shù)”的重點(diǎn)是縮小個(gè)人收入差距，使低收入人群收入明顯增加，中等收入人群持續(xù)擴(kuò)大，“貧者扶助”與“富者約束”同步推進(jìn)。

????目前重慶提出的具體措施包括：適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)；降低民營(yíng)企業(yè)社保繳費(fèi)門(mén)檻以擴(kuò)大社保覆蓋面；完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策；提高高收入人群社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)征收房產(chǎn)稅等措施抑制高收入人群收入過(guò)快上漲，等等。

????初次分配居民爭(zhēng)取“分成”50%

????【背景】很多國(guó)家居民收入在初次分配中占比60%左右。改革開(kāi)放初期，我國(guó)居民收入占比超過(guò)50%，目前降至40%以下。

????記者：重慶要將“基尼系數(shù)”由0.42降到0.35，居民收入在初次分配中占比應(yīng)達(dá)到多少？

????楊慶育：降低“基尼系數(shù)”首先要“富民”，提高居民收入占比。未來(lái)五年，重慶將力爭(zhēng)使居民收入占比達(dá)到50%左右，其中城鎮(zhèn)居民人均收入增長(zhǎng)75%，農(nóng)村居民人均純收入翻一番。全市城鄉(xiāng)收入差距縮小到2.5∶1左右，率先在西部實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

????小企業(yè)是“富民”的秘密武器。提高居民收入占比，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)崗位。為此，重慶市提出大力發(fā)展微型企業(yè)，以求“藏富于民”。目前政府已出資5億元扶持1萬(wàn)戶微型企業(yè)，帶動(dòng)10萬(wàn)人就業(yè)。重慶將在未來(lái)五年內(nèi)再扶持10萬(wàn)戶微型企業(yè)，財(cái)政對(duì)每一戶企業(yè)給予其資本金30%~50%的補(bǔ)助，帶動(dòng)100多萬(wàn)人就業(yè)。而這些微型企業(yè)主將進(jìn)入中等收入者或富裕者群體。

????除了財(cái)政補(bǔ)貼，重慶市還對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。國(guó)家規(guī)定企業(yè)所得稅是25%，借西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，重慶執(zhí)行15%的稅率。2010年全市給企業(yè)的稅收優(yōu)惠達(dá)到180億元。

????二次分配政府不捂“錢(qián)袋子”

????【背景】二次分配是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要方式。2007年我國(guó)財(cái)政支出中，教育、醫(yī)療和社保三大民生支出占比約29%，明顯低于一些人均GDP超過(guò)3000美元的國(guó)家。

????記者：重慶市目前人均GDP已邁過(guò)4000美元關(guān)口，財(cái)政收入接近2000億元。未來(lái)五年如何通過(guò)二次分配縮小貧富差距？

????楊慶育：政府財(cái)政是公共財(cái)政，要舍得進(jìn)行民生投入，不能捂“錢(qián)袋子”。一般預(yù)算50%以上用于民生、75%以上用于縣區(qū)基層，是重慶市財(cái)政投入的“兩條原則”。

????未來(lái)五年，重慶將加強(qiáng)財(cái)稅調(diào)節(jié)，開(kāi)征高檔商品房房產(chǎn)稅，讓占有財(cái)產(chǎn)多的人承擔(dān)更大稅負(fù)。

????減稅是提高居民收入的直接方式。如果工薪階層月收入5000元以下不收稅，就等于提高普通勞動(dòng)者收入了，這有利于縮小收入差距。在法律允許的框架下，重慶在“民生減負(fù)”方面正積極探索。