盡快治理鄉(xiāng)村垃圾抓緊優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境的建議

    二、關(guān)于治理鄉(xiāng)村生活垃圾的對策和舉措。

    為進一步改善我市鄉(xiāng)村的生態(tài)生活環(huán)境，在各級政府、全體群眾高度重視的同時，應有相關(guān)的對策和舉措：

    （一）要適時進行地方立法。

    從長遠來看，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護和對鄉(xiāng)村垃圾的處置應在條件成熟時至少有一個地方立法。要依法治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，依法治理鄉(xiāng)村垃圾處置上的無法無序狀態(tài)。

    （二）從農(nóng)村社區(qū)村莊到地方各級政府，都要研究制定和落實鄉(xiāng)村衛(wèi)生清潔管理制度，實行科學管理、規(guī)范管理、嚴格管理。

     街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府要有一套合理得力的衛(wèi)生管理機制，如像黃島區(qū)薛家島街道、平度市蘭底鎮(zhèn)那樣成立專門衛(wèi)生管理機構(gòu)，即設立環(huán)境衛(wèi)生辦公室；下設一支衛(wèi)生保潔隊伍，即設環(huán)境衛(wèi)生隊；至少配備一部垃圾清運車；離城較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應設立一個集中填埋場。這個填埋場設立要在標準上高一些，不能簡單覆蓋或填埋。

     基層農(nóng)村社區(qū)和村莊要以實施鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔工程為切入點，突出重點，做好鄉(xiāng)村垃圾收集和清運，實行社區(qū)或村內(nèi)垃圾戶裝村集，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運或處理，爭取日產(chǎn)日清。要像嶗山區(qū)沙子口街道大河東社區(qū)那樣，堅持黨政一把手為環(huán)境衛(wèi)生第一負責人制度，建立一支衛(wèi)生保潔隊伍；設一至二處垃圾集中場；每條街巷都設衛(wèi)生監(jiān)督員。每天定時由社區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔員定時收集垃圾入點，然后再由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊用環(huán)衛(wèi)車定時對各社區(qū)村莊垃圾清運。通過戶、社區(qū)（村莊）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級聯(lián)動，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“一條龍收集、一站式處理、一體化運作”。在達到垃圾日產(chǎn)日清的同時，解決好垃圾導致環(huán)境污染問題，徹底改變部分村莊環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的長效機制。

     要將鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔工程納入全市目標考評內(nèi)容，要明確鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔工程考核不達標的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能評選為新農(nóng)村建設先進單位。

    （三）要多渠道分片、分區(qū)域?qū)嵭朽l(xiāng)村垃圾的清運和處置。

    除了青島市設在城陽區(qū)河套街道的小澗西綜合垃圾處理場周邊的黃島區(qū)部分街道、高新區(qū)街道、城陽區(qū)街道以及嶗山區(qū)街道繼續(xù)向小澗西綜合處理場清運處置垃圾這一渠道外，一種渠道是各市集中處理。由于距離青島市城陽區(qū)小澗西綜合垃圾場較為偏遠，即墨、膠州、平度、萊西、膠南五市可單獨集中處理，實行“住戶集、村莊收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運、市里處置”的模式，充分借鑒城市垃圾管理的經(jīng)驗。

     另一種渠道是各區(qū)市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合集中處理。實行住戶集—村莊收—鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運—幾個鎮(zhèn)集中處理。具體運作時，或可采取在同一市中兩至三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個片，建設統(tǒng)一的垃圾填埋場集中處理；或在不同的區(qū)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊界處聯(lián)合建統(tǒng)一的垃圾填埋場集中處理。如在嶗山區(qū)王哥莊街道、城陽區(qū)惜福鎮(zhèn)街道以及即墨市的鱉山衛(wèi)鎮(zhèn)的三界結(jié)合處是否可以考慮建一個統(tǒng)一的垃圾填埋場。王哥莊街道港西社區(qū)的村主任、市人大代表隋豐湖在調(diào)研中曾提出上述設想，以解決該地往小澗西綜合垃圾處理場運送垃圾路途偏遠的問題。這里的關(guān)鍵在于做到科學合理地選址，要求相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、精心設計，認真做好滲濾液無害化處理，復墾后能夠再利用等工作。

    （四）多舉措改善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，切實實現(xiàn)垃圾“減量化、資源化、無害化”處理。

    結(jié)合新農(nóng)村建設，夏收秋收后，利用散落田間的秸稈、花生皮等廢棄物加工轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能燃料供熱或發(fā)電；或用秸稈、菜葉、畜糞等垃圾加工轉(zhuǎn)化為沼氣，用來做飯、燒水或取暖，沼渣、沼液還可用來做肥料。上述經(jīng)驗和作法既降低了垃圾處理成本，又增加了較大效益，也是較好地實現(xiàn)垃圾“減量化、資源化、無害化”處理的一條捷徑。

    僅以在調(diào)研中考察過的，青島賽媒特能源服務有限公司設在平度市蘭底鎮(zhèn)的生物質(zhì)能燃料加工廠為例。該廠于08年建立，主要產(chǎn)品就是利用田間廢棄的秸稈和花生皮等垃圾生產(chǎn)生物質(zhì)能燃料，只要原料充足，年產(chǎn)量可達一萬噸，其設計規(guī)劃則為二至三萬噸?，F(xiàn)已生產(chǎn)4100多噸用來為青島市二輕新村小區(qū)和廣饒路小區(qū)供暖，節(jié)煤達20，000噸，免生二氧化硫20噸。每噸生產(chǎn)成本僅600元和煤炭成本相差無幾。我市生物質(zhì)能資源豐富，規(guī)模化發(fā)展很有發(fā)展?jié)摿?，值得政府給予關(guān)注、支持與鼓勵，并結(jié)合各地實際促進發(fā)展。

    再以在調(diào)研中考察過的，設在萊西市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三里莊村的青島罡泰沼氣有限公司和設在即墨市移風店鎮(zhèn)上泊村的青島五湖新能源有限公司的大型沼氣能源站為例。這兩家沼氣公司都是以處理鄉(xiāng)村生活垃圾中的菜葉、秸稈以及牛糞為主，有效解決了鄉(xiāng)村有機垃圾和畜糞的去處。不僅較好地解決了環(huán)境污染問題，也實現(xiàn)了生活垃圾減量化、資源化、無害化的目標。據(jù)罡泰公司負責人介紹，一方沼氣的成本僅有0.3元，但出售價可達2.3元。據(jù)五湖公司的負責人介紹，由沼渣、沼液做成的肥料，每噸竟可賣到500—600元。用有機垃圾生產(chǎn)沼氣和肥料是鄉(xiāng)村垃圾處置的一個重要方向。

    有鑒予此，我市應在有條件的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)將垃圾處理與可再生能源生產(chǎn)予以結(jié)合。先進行試點，再逐步推開。既然設立生物質(zhì)能燃料加工廠，設立大中型沼氣站或設立小型的沼氣池，能夠在不同程度上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活垃圾的去向難題，就應該逐步將種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)廢棄物處理和生活垃圾處理與利用集成在一起，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物垃圾和生活垃圾再生利用的有效機制。為此，各級政府應積極鼓勵和獎勵有一定條件的村莊和農(nóng)戶建立小型生物質(zhì)能燃料加工點以及中小型或家用沼氣池。

    （五）多方籌措垃圾收集清運處置經(jīng)費，打通鄉(xiāng)村垃圾經(jīng)費投入渠道，要充分保證鄉(xiāng)村垃圾的收集、清運和處置經(jīng)費。

     首先，青島市財政要投入。市財政要列入預算，并按每市或區(qū)每年6萬元至8萬元的標準解決街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運車的購置或租用經(jīng)費；按街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诿磕昶骄?-10元的標準解決保潔員的部分工資，并保證及時劃撥到各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶。

    其次，區(qū)（市）財政要投入。區(qū)（市）財政要負責垃圾填埋或中轉(zhuǎn)站的建設經(jīng)費和垃圾清運等其他設備和必備工具的經(jīng)費；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)辦下設環(huán)衛(wèi)隊工人工資和保潔員的部分工資或費用。

    再次，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要投入。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在保證村級垃圾收集清運費用的同時，也要保證已經(jīng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定過的社區(qū)村莊保潔員的工資或費用。

    再其次，有條件的社區(qū)村莊要投入。社區(qū)村莊一級組織要從轉(zhuǎn)移支付中，按每位社區(qū)村莊級保潔員每月80-100元的標準解決保潔員的工資補貼。對各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘的保潔員，原則上應從有一定勞動能力的困難居民選擇。

    最后，對于無收入來源的社區(qū)村莊也可采用每月向每戶收取一定的、村民經(jīng)濟上能承受得起的衛(wèi)生費，以解垃圾清運經(jīng)費之困。

    總之，鄉(xiāng)村垃圾清運處置作為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保的重要組成部分在很大程度上屬于公共服務，政府應當承擔更多的責任。其重要舉措之一就是要加大財政建設性資金投入力度。要下大決心，舍得投入，加快推進步伐。當然也可采取行之有效的“以獎代補”、“以獎促治”等辦法，可以通過優(yōu)惠政策、扶持政策激勵引導其他社會力量、社會資金進入并參與建設，依靠農(nóng)村以外的力量推動建設。但是政府的公共財政作為主要力量，則是責無旁貸、毫無疑問的。從長計議，要把啟動實施鄉(xiāng)村垃圾處置工程納入到中心城市統(tǒng)一規(guī)劃和建設之中。因而，需進一步發(fā)揮青島市的中心作用，建立中心城市統(tǒng)一的財政體制和管理體制，由中心城市對轄區(qū)（市）的基本公共物品實行統(tǒng)一的財政支出，以尋求城鄉(xiāng)之間的公共物品的均衡。

    更加重視公共服務和社會管理，加快健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強公共服務能力，是解決在政府職能上存有“缺位”問題的根本舉措。