中國反腐形勢仍嚴峻 機制漏洞致權力制衡難實現(xiàn)

　　關于反腐的一系列數(shù)據(jù)表明,要在根本上有效遏制我國腐敗的態(tài)勢,還十分不容易

　　據(jù)中央紀委監(jiān)察部通報,2009年,全國紀檢監(jiān)察機關接受信訪舉報1318362件(次),初步核實違紀線索140828件,立案115420件,結案101893件,處分106626人。其中,處級以上干部3743人,移送司法機關的縣處級以上干部764人。王益、米鳳君、陳少勇、鄭少東等一批大案要案,移送司法機關依

　　今年10月26日,國際反腐敗組織“透明國際”公布了反映一個國家清廉程度的“清廉指數(shù)”,中國內地排名第79位,比上一年度上升了一位。

　　有業(yè)內人士認為,一系列的反腐舉措以及國際組織反腐排名的提升,意味著我國反腐敗事業(yè)已經取得了很大的進步。

　　“但是,我國反腐敗的形勢依然很嚴峻?！蓖趺鞲哒f,有一組數(shù)字說明這個問題:據(jù)中紀委通報,2009年1月至11月,紀檢監(jiān)察機關初步核實違紀線索數(shù)增長4.7%,立案件數(shù)增長4.5%,處分人數(shù)增長2.5%,移送司法機關人數(shù)增長16.6%。各級紀檢監(jiān)察機關處分縣處級以上干部人數(shù)增長10.8%,處分貪污賄賂金額在100萬元以上干部人數(shù)增長19.2%。來自檢察機關的數(shù)據(jù)顯示,去年11月至今年8月,我國檢察機關共立案偵查瀆職侵權犯罪案件6375件8840人,同比分別增加6%和10.6%,其中重特大案件3019件,同比增加9%；查處縣處級以上國家機關工作人員298人,同比增加8%?！斑@些數(shù)據(jù)表明,要在根本上有效遏制我國腐敗的態(tài)勢,還十分不容易”。

　　未形成權力制衡的有效機制,制度執(zhí)行沒有剛性,沒有一部統(tǒng)一的基本法律,在一定程度上影響了反腐倡廉工作的進展

　　從新版黨員領導干部廉政準則,到限制“裸官”出境新規(guī),再到新近出臺的干部經濟責任審計規(guī)定……今年以來,中央連續(xù)出重拳反腐,多次開會部署,一批廉政新規(guī)密集出臺,劍指各類腐敗現(xiàn)象。但是,在如此重拳之下,腐敗行為仍難徹底遏制。

　　“之所以如此,主要有3方面原因?！蓖趺鞲哒f,一是制度設計尚有不科學之處。現(xiàn)在的制度設計雖然也注重權力制約,但沒有形成權力制衡的有效機制；其次是法律條文分散,或見之于刑事法律,或見之于行政經濟法規(guī),或見之于部門規(guī)章制度,在反腐敗斗爭中難以操作,在一定程度上影響了反腐倡廉工作的進展。

　　“第二個原因是制度執(zhí)行缺少剛性?，F(xiàn)有刑法既沒有對國家機關工作人員在廉潔自律方面的法律責任和義務作出特殊規(guī)定,在對腐敗犯罪的懲處上又明顯低于一般的盜竊犯罪,沒有貫徹罪刑相適應原則,難以起到應有的懲戒和威懾作用?！蓖趺鞲哒f。

　　據(jù)了解,目前,我國防治腐敗的法律法規(guī)種類繁多,各種法律、規(guī)章制度多達1200余件。“這也反映出了第三個原因,即反腐敗工作缺少一部統(tǒng)一的基本法律。目前繁多的法律、規(guī)章、制度沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求,某些規(guī)章、制度缺乏科學論證?！蓖趺鞲邔Α斗ㄖ迫請蟆酚浾哒f。