24歲女子任局長(zhǎng)遭疑 湖南華容縣委出權(quán)力清單

　　24歲女局長(zhǎng)遭質(zhì)疑 縣委試點(diǎn)執(zhí)政公開(kāi)權(quán)力清單

　　“這個(gè)女娃兒不簡(jiǎn)單啊，屋里關(guān)系有蠻硬?！?/p>

　　“這次考試是不是專(zhuān)門(mén)為某人安排好的?”

　　……

　　24歲女孩趙群子去年被任命為華容縣科技局局長(zhǎng)，這成了當(dāng)?shù)夭簧偃瞬栌囡埡笳務(wù)摰慕裹c(diǎn)。更有人在網(wǎng)上發(fā)帖“華容24歲女局長(zhǎng)，是福還是禍”，引起了網(wǎng)友的不休爭(zhēng)論。

　　其實(shí)，趙群子是從華容縣的一次公開(kāi)選拔中脫穎而出的，其筆試、面試和總分均為第一

　　質(zhì)疑的深層根源，乃是人事任免中長(zhǎng)期形成的不夠透明的權(quán)力運(yùn)行程序。

　　在華容縣，正在進(jìn)行縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)，意圖打破權(quán)力運(yùn)行的“神秘”。本報(bào)記者倪志剛 華容報(bào)道

　　編者按

　　華容縣委和衡東縣委在全省先行先試的“勘界限權(quán)”，雖然起步時(shí)間不長(zhǎng)，卻開(kāi)啟了公權(quán)力改革的大方向：以規(guī)范權(quán)力為起點(diǎn)，以公開(kāi)、透明為手段，首抓“監(jiān)督權(quán)力”。

　　從“責(zé)權(quán)利須明晰”原則來(lái)看，僅有“權(quán)力清單”還不夠，“權(quán)力清單”只表明“我可做什么”，容易忽視“做錯(cuò)了怎么辦”?！皺?quán)力清單”的開(kāi)出，實(shí)際上倒逼“責(zé)任清單”。有了“責(zé)任清單”，既可明確責(zé)任邊界，又可防止“無(wú)限擔(dān)責(zé)”現(xiàn)象。

　　從11月10日起，本報(bào)時(shí)局版在全省村、縣、市中，各選取了一個(gè)樣本，推出的“陽(yáng)光政務(wù)”系列報(bào)道，今為收官之作。

　　縣委書(shū)記“最有權(quán)”，如何監(jiān)督?

　　“怎么辦?沒(méi)文件，沒(méi)模式?！比A容縣委常委、紀(jì)委書(shū)記余澤世拋出了這個(gè)問(wèn)題。

　　今年3月11日，華容縣常委會(huì)議室，關(guān)于黨委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的座談會(huì)在這里召開(kāi)。

　　之前的2009年11月，省委常委、省紀(jì)委書(shū)記許云昭找到副廳級(jí)的華容縣委書(shū)記向偉雄，向他表達(dá)了將華容和衡東作為縣委權(quán)力公開(kāi)試點(diǎn)縣的意向。在今年3月，此事正式確定下來(lái)。

　　這一天開(kāi)會(huì)，就是討論怎么搞，縣委的權(quán)力、縣委書(shū)記的權(quán)力，邊界到底在哪里?

　　“全國(guó)的共識(shí)，最有權(quán)的是縣委書(shū)記，一次可以動(dòng)幾百個(gè)干部，一個(gè)人可以動(dòng)很大工程?！毕騻バ墼谧勚兄鲃?dòng)提到縣委“一把手”權(quán)力問(wèn)題，在他看來(lái)，這是危險(xiǎn)的，他認(rèn)為“執(zhí)政要安全，人員要安全”，“對(duì)法紀(jì)要存敬畏之心，對(duì)單位、家庭要有負(fù)責(zé)之心”。

　　與向的話對(duì)應(yīng)的是，株洲縣委原書(shū)記龍國(guó)華調(diào)任株洲市人大常委會(huì)副主任前，突擊提拔百余干部，被舉報(bào)到中紀(jì)委，終遭查處。

　　2007年以來(lái)，湖南省紀(jì)委查處的貪腐案中，就有8名是縣委書(shū)記。

　　在我國(guó)，縣這一級(jí)處在國(guó)家與社會(huì)相連接的關(guān)鍵位置，“郡縣治則天下安”。縱觀中國(guó)歷史，從秦到清，各級(jí)行政區(qū)域的設(shè)立和稱謂迭次變化，唯獨(dú)縣制歷時(shí)2000年未變。

　　近來(lái)，中央對(duì)縣治的重視程度前所未有，比如，財(cái)政省直管縣;高配縣委書(shū)記，縣委書(shū)記任命權(quán)收歸省委;開(kāi)展縣委書(shū)記、縣公安局長(zhǎng)、縣紀(jì)委書(shū)記、縣組織部長(zhǎng)大輪訓(xùn)。

　　今年11月，中紀(jì)委、中組部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，要求明確劃分縣黨代會(huì)，縣委全委會(huì)、常委會(huì)及其成員，縣委各職能部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，編制職權(quán)目錄?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，尤其要加強(qiáng)對(duì)縣委書(shū)記職權(quán)的規(guī)范。

　　有媒體的解讀是“重點(diǎn)給縣委書(shū)記‘削權(quán)’”。中央黨校黨建部教授蔡霞也認(rèn)為：“縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，其實(shí)質(zhì)是縣委書(shū)記權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行?！?/p>

　　此前，中紀(jì)委、中組部主導(dǎo)推動(dòng)在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、成都市武侯區(qū)開(kāi)展了縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)。華容和衡東的試點(diǎn)，亦在同一時(shí)刻進(jìn)行。

　　權(quán)力清單：著眼“程序”和“透明”

　　“縣委權(quán)力必須有法定來(lái)源。”據(jù)縣權(quán)公開(kāi)文件的執(zhí)筆人之一、華容縣委辦副主任、政研室主任鄧瓊回憶，在制定縣委、縣委書(shū)記權(quán)力清單時(shí)，他們到處尋找依據(jù)。

　　很快，一系列權(quán)力清單列出：縣委全委會(huì)、常委會(huì)的，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)的，其他常委的。

　　縣委書(shū)記共有26項(xiàng)職責(zé)——這是湖南第一份縣委書(shū)記權(quán)力清單，清單包括：參與縣委集體領(lǐng)導(dǎo)、主持縣委決策、組織醞釀干部任免人選、指導(dǎo)制定干部調(diào)整方案等。縣長(zhǎng)的則為21項(xiàng)。

　　不過(guò)，也有人認(rèn)為，雖然權(quán)力清單有開(kāi)創(chuàng)意義，但縣委書(shū)記很多職責(zé)仍較虛，比如“完成上級(jí)交辦的其他工作任務(wù)”等。

　　此外，華容縣還編制了一系列文件，如《華容縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行流程》、《“三重一大”事項(xiàng)集體決策制定暫行規(guī)定》、《縣委管理干部任免票決制度》等。

　　這些制度中，程序、透明成為最突出的要點(diǎn)。為此，華容縣制訂了9個(gè)事項(xiàng)的透明運(yùn)行流程。比如重大事項(xiàng)決策流程，就包括事項(xiàng)界定、方案設(shè)計(jì)、方案公開(kāi)、方案修改、決策建議、集體決策(縣委全委會(huì)、常委會(huì))、決策公開(kāi)等9個(gè)步驟。

　　另一試點(diǎn)地衡東，他們?cè)谌÷氏戎贫恕逗鈻|縣委權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)定》。

　　而在制定出全國(guó)首份“縣委書(shū)記權(quán)力清單”的河北成安縣，確定縣委職權(quán)50項(xiàng)、縣委書(shū)記職權(quán)27項(xiàng)。成安對(duì)縣委50項(xiàng)職權(quán)的行使流程進(jìn)行明確，逐項(xiàng)繪制出73個(gè)流程圖。成都武侯區(qū)在四川省第一個(gè)提出取消書(shū)記辦公會(huì);江蘇睢寧縣則推行重大事項(xiàng)議決權(quán)、否決權(quán)分離制衡機(jī)制。

　　正如睢寧縣委書(shū)記王天琦說(shuō)，改革都圍繞一個(gè)核心：限制不當(dāng)權(quán)力，強(qiáng)化正當(dāng)權(quán)力，建立用權(quán)規(guī)矩。

　　規(guī)范權(quán)力，“碰頭會(huì)”決議被否決

　　華容縣的“用權(quán)規(guī)矩”很快從紙上走向現(xiàn)實(shí)。今年6月，一個(gè)由分管縣領(lǐng)導(dǎo)作出、在以往是很正常的決策，被否決了。

　　當(dāng)時(shí)，華容縣通過(guò)招商引進(jìn)了一投資近1.5億元的國(guó)家10萬(wàn)噸儲(chǔ)備油脂項(xiàng)目，選址為一閑置的國(guó)有油脂廠。為讓項(xiàng)目盡快落戶，分管縣領(lǐng)導(dǎo)以碰頭會(huì)和辦公會(huì)議紀(jì)要形式，決定將油脂廠轉(zhuǎn)讓出售。

　　縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組得知后，認(rèn)為此舉有違權(quán)力公開(kāi)程序，于是與分管領(lǐng)導(dǎo)溝通，責(zé)成相關(guān)部門(mén)履行程序，先召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，再以縣委常委會(huì)集體決策的形式予以通過(guò)。此事在縣政府引起震動(dòng)。

　　華容縣一份材料說(shuō)：“我縣決策都比較規(guī)范，但也存在重大項(xiàng)目、大額度資金安排上以領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議取代集體決策等不足?！?/p>

　　現(xiàn)在，按新的規(guī)定，重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金安排使用都必須走程序，否則，要追責(zé)和處罰。

　　楊志云是華容縣人大常委會(huì)原主任，現(xiàn)任華容縣重大決策咨詢委員會(huì)委員。這個(gè)機(jī)構(gòu)主要為縣里重大事項(xiàng)做決策參考。

　　“不在位，我們比較超脫，看問(wèn)題也要更客觀一點(diǎn)?！睏钪驹普f(shuō)。

　　今年來(lái)，華容縣常委會(huì)討論議題97個(gè)，其中15個(gè)來(lái)源于群眾組織和個(gè)人。重大決策咨詢委員會(huì)是這些議題的貢獻(xiàn)者之一。

　　華容縣紀(jì)委副書(shū)記楊建軍介紹，在他們的設(shè)計(jì)里，準(zhǔn)備建電子監(jiān)察系統(tǒng)，所有重大事項(xiàng)決策運(yùn)行必須進(jìn)入這個(gè)系統(tǒng)，一旦違反程序，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警。

　　除了研究干部問(wèn)題，華容縣委常委會(huì)每次都安排不同的旁聽(tīng)人員列席，人員主要來(lái)自人大代表、政協(xié)委員、普通群眾代表等?！傲邢藛T在征得主持人同意后可當(dāng)場(chǎng)發(fā)表意見(jiàn)?！比A容縣委辦一位工作人員說(shuō)。

　　“靠權(quán)力清單就能給權(quán)力套上韁繩?”

　　老百姓除了有機(jī)會(huì)參加常委會(huì)，他們到華容縣委、政府辦事時(shí)發(fā)現(xiàn)，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)、辦公室電話、手機(jī)全部在公開(kāi)欄公開(kāi)。

　　公開(kāi)還延伸到網(wǎng)上。今年5月11日，網(wǎng)友“華容老百姓AAA”騎摩托進(jìn)入華容縣城，在富豪花園和縣檢察院之間的路段摔倒，嘴唇被劃破，原來(lái)是水泥路面落差高達(dá)10厘米。13日，他在紅網(wǎng)論壇發(fā)帖，稱這條路是“豆腐渣工程”。6天后，這位網(wǎng)友注意到，一個(gè)叫“華網(wǎng)中心”的ID作出了回復(fù)，解釋這條路爛的原因，并稱公路局正準(zhǔn)備改造。

　　對(duì)于“華網(wǎng)中心”這條ID，華容網(wǎng)友并不陌生，這是華容縣委網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人官方ID，它經(jīng)常出現(xiàn)在反映問(wèn)題的帖子后，作出回復(fù)解釋。這是縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的一部分。

　　在縣委特別是縣委書(shū)記的權(quán)力中，干部人事任免權(quán)的效力最大，其他一切權(quán)力都可以由此派生出來(lái)。

　　華容縣的相關(guān)規(guī)定有3個(gè)亮點(diǎn)：空缺職位必須向全社會(huì)公示，差額推薦，縣委常委會(huì)或全委會(huì)無(wú)記名投票表決。

　　按照該縣差額競(jìng)職選任干部制度，全縣黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的干部，必須通過(guò)差額推薦、差額競(jìng)職、差額考察、差額決定。每個(gè)職位的報(bào)名和推薦原則上不得少于5人，可以個(gè)人自薦、領(lǐng)導(dǎo)推薦、組織推薦幾種方式。

　　從去年開(kāi)始，華容實(shí)行了研究干部任免由縣委常委會(huì)無(wú)記名票決制，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職則要求由縣委全委會(huì)無(wú)記名投票表決。其中三類(lèi)人不能進(jìn)行票決：未經(jīng)民主推薦、未經(jīng)組織考察、意見(jiàn)分歧較大或有重大問(wèn)題未查清楚的人。

　　“這主要限制縣委書(shū)記的權(quán)力。”華容縣一位工作人員私下跟記者說(shuō)。

　　2009年6月至今，該縣已有300多名干部通過(guò)縣委常委會(huì)投票表決通過(guò)，10多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職通過(guò)縣委全委會(huì)投票表決。

　　權(quán)力有天然的擴(kuò)張性。有人質(zhì)疑：“僅靠幾份權(quán)力清單、幾個(gè)流程圖，就能給權(quán)力套上韁繩?”這不僅是華容面臨的問(wèn)題。

　　正如媒體指出的，關(guān)鍵在于“一把手”愿不愿意改革，是真改革還是假改革。因?yàn)闄?quán)力公開(kāi)運(yùn)行，首先限制“一把手”權(quán)力。

　　蔡霞教授分析，阻力主要來(lái)自三方面：首先是觀念，如果執(zhí)政者觀念沒(méi)有改變，肯定是改革最大阻力。其次是利益，改革必然會(huì)使過(guò)去在高度集權(quán)中獲利者的權(quán)力削弱。最后是顧慮，如果按照公開(kāi)透明民主的方向行進(jìn)，會(huì)不會(huì)失控?

　　也有學(xué)者指出，如果縣委權(quán)力公開(kāi)透明試點(diǎn)能夠與人大改革、政府改革有機(jī)銜接，整體設(shè)計(jì)，將會(huì)產(chǎn)生更好的效果。

　　規(guī)范權(quán)力是公開(kāi)權(quán)力的前提

　　王學(xué)杰：省委黨校、湖南行政學(xué)院公共管理教研部主任

　　汪玉凱：國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授

　　毛壽龍：中國(guó)人民大學(xué)教授

　　瀟湘晨報(bào)：縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)，是不是限制、規(guī)范縣委書(shū)記的權(quán)力?

　　王學(xué)杰：對(duì)。縣委書(shū)記權(quán)力的運(yùn)行要公開(kāi)透明，這是我國(guó)政治改革、民主建設(shè)的重要一環(huán)?？h委管理的范圍很寬，權(quán)力很大，縣委權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵是縣委書(shū)記?？h委常委特別是縣委書(shū)記權(quán)力的公開(kāi)規(guī)范將是今后改革的方向。很多問(wèn)題都出在用人上，縣委書(shū)記權(quán)力太大，如果在用人問(wèn)題上不公開(kāi)不透明，將產(chǎn)生很多問(wèn)題。

　　汪玉凱：把縣委書(shū)記的權(quán)力曬在陽(yáng)光下，這是一個(gè)很大的限制，更有助于人民監(jiān)督。縣委書(shū)記如果權(quán)力過(guò)大，成為一個(gè)“小皇帝”，出問(wèn)題的概率就比較高。光靠公開(kāi)還不夠，要對(duì)權(quán)力進(jìn)行梳理，哪些權(quán)力不應(yīng)該由縣委書(shū)記或縣政府來(lái)行使，哪些權(quán)力要給市場(chǎng)、給社會(huì)行使。首先要規(guī)范權(quán)力，其次再公開(kāi)權(quán)力。規(guī)范權(quán)力是公開(kāi)權(quán)力的前提條件，沒(méi)有權(quán)力規(guī)范，光談公開(kāi)不能解決問(wèn)題?？h委書(shū)記主宰著用人權(quán)，如果能把用人權(quán)公開(kāi)就更好。

　　毛壽龍：肯定是要限制最核心的權(quán)力，包括部門(mén)審批權(quán)和其他一些公共權(quán)力。

　　瀟湘晨報(bào)：這項(xiàng)改革最大的阻力可能來(lái)自哪些方面?

　　王學(xué)杰：改革在實(shí)行中肯定會(huì)有阻力，可能來(lái)自縣委領(lǐng)導(dǎo)班子，也可能來(lái)自縣委書(shū)記本身。長(zhǎng)期以來(lái)權(quán)力不規(guī)范不透明成了習(xí)慣，縣委書(shū)記習(xí)慣于不公開(kāi)不透明、隨意運(yùn)行權(quán)力。這項(xiàng)改革對(duì)縣委書(shū)記是一個(gè)考驗(yàn)。規(guī)范縣委書(shū)記的權(quán)力，其實(shí)對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)干部是一種愛(ài)護(hù)。

　　汪玉凱：阻力肯定來(lái)自于當(dāng)權(quán)者，比如縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)。如果說(shuō)不能做通他們的思想工作，這個(gè)公開(kāi)是有限度的。縣委書(shū)記如果境界較高，愿意接受監(jiān)督，愿意公開(kāi)，會(huì)對(duì)下面的人形成正面影響。

　　毛壽龍：阻力可能來(lái)自于縣委書(shū)記的“習(xí)慣”，也可能來(lái)自于上級(jí)部門(mén)，很多部門(mén)是垂直管理的。

　　瀟湘晨報(bào)：縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，是否意味著更大范圍引入黨外監(jiān)督?

　　王學(xué)杰：公開(kāi)透明，實(shí)際上就是一種監(jiān)督機(jī)制，就是讓民眾監(jiān)督縣委領(lǐng)導(dǎo)班子。公開(kāi)透明本身的含義就是讓民眾知道權(quán)力的運(yùn)行，民眾的知情權(quán)是監(jiān)督的必要前提，沒(méi)有知情權(quán)就無(wú)法監(jiān)督。

　　汪玉凱：體制內(nèi)監(jiān)督是有限度的，雖然有上級(jí)對(duì)下級(jí)等很多監(jiān)督，但還不夠。實(shí)際上，只有通過(guò)媒體、社會(huì)的多重監(jiān)督，才有更大的效果。

　　毛壽龍：對(duì)。外在監(jiān)督對(duì)縣委權(quán)力的公開(kāi)透明運(yùn)行很重要。（記者 劉志杰）