青島夯實(shí)安全生產(chǎn)根基

???青島夯實(shí)安全生產(chǎn)根基 ——“十一五”期間“一格三網(wǎng)九定”網(wǎng)格化監(jiān)管新模式全面推廣

????“十一五”期間，全市安全生產(chǎn)事故四項(xiàng)指標(biāo)連年平穩(wěn)下降，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。與“十五”末的2005年相比，2010年全市事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降 69.8%、55.3%，較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降12.5%和7.4%，重大以上事故得到有效杜絕，創(chuàng)歷史最好水平。

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????市安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十一五”期間，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，尤其是借鑒奧運(yùn)安保模式，全力推進(jìn)網(wǎng)格化安全生產(chǎn)監(jiān)管，積極創(chuàng)建“一格三網(wǎng)九定”為主體的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管新模式，推進(jìn)了政府和部門監(jiān)管責(zé)任的全面落實(shí)，為全市構(gòu)建了安全生產(chǎn)工作的嶄新格局，連接全市城鄉(xiāng)的安全生產(chǎn)網(wǎng)越織越密。

????先看 “一格”，它的內(nèi)涵是，讓市、區(qū)市、鎮(zhèn)街、村居、企事業(yè)單位逐級健全監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確安全責(zé)任，從組織領(lǐng)導(dǎo)、安全承諾、風(fēng)險(xiǎn)控制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)管理、專家咨詢、聯(lián)動推進(jìn)、社會動員、績效評價(jià)等九個(gè)方面健全了監(jiān)管體系，優(yōu)化了安全生產(chǎn)治理結(jié)構(gòu)。

????再看 “三網(wǎng)”，它的作用是，建設(shè)以監(jiān)督網(wǎng)、管理網(wǎng)、信息網(wǎng)為主體的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，將控制指標(biāo)、重大隱患等重大事項(xiàng)掛網(wǎng)公示，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作分級、分層、分行、分類，將各類信息進(jìn)行整合，實(shí)行行業(yè)管理、層級管理和動態(tài)管理，完善安全監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，提升治理能力。

????而“九定”則是制度管理，即實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)、全員定責(zé)、監(jiān)管定位、排查定級、應(yīng)急定制、配置定量、培訓(xùn)定崗、信息定時(shí)、獎(jiǎng)懲定格九項(xiàng)工作制度，以此來實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作重心下移、關(guān)口前移，規(guī)范基層安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，夯實(shí)治理基礎(chǔ)，通過區(qū)域的網(wǎng)格化監(jiān)管與行業(yè)的專業(yè)化監(jiān)管互動推進(jìn)，形成橫向到邊、縱向到底的全方位監(jiān)管格局。

????為了加快推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施進(jìn)程，市政府將網(wǎng)格化監(jiān)管作為安全生產(chǎn)1號工程寫入政府工作報(bào)告，并安排630萬元專項(xiàng)資金進(jìn)行保障，推動這項(xiàng)工作在區(qū)市、鎮(zhèn)街、村居等層級全面展開。

????同時(shí)，我市制定《關(guān)于實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的意見》等一系列文件進(jìn)行整體規(guī)劃，突出區(qū)域監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管特點(diǎn)，對政府、部門、企業(yè)等提出不同要求，分層級建立責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任人，落實(shí)安全責(zé)任。

????在安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施中，我市堅(jiān)持試點(diǎn)先行，分別在市南區(qū)、城陽區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)并召開現(xiàn)場觀摩交流會議，對七類事故形態(tài)應(yīng)急處置進(jìn)行三維模擬演示，總結(jié)推廣網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格運(yùn)行、網(wǎng)格考評和網(wǎng)格平臺建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)基層大膽實(shí)踐，探索創(chuàng)新，發(fā)揮了典型的引路和帶動作用。

????青島模式得到國家有關(guān)部門高度評價(jià)

????在回顧“十一五”期間創(chuàng)建網(wǎng)格化安全生產(chǎn)新模式的歷程時(shí)，市安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這個(gè)新模式的形成來之不易，經(jīng)歷了反復(fù)實(shí)踐和試點(diǎn)，全市上下有關(guān)方面做了大量工作。如配套實(shí)施了為期三年的企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)行動，制定了18個(gè)行業(yè)安全等級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級分類監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化“社會公民”意識，保持自我約束和持續(xù)改進(jìn)狀態(tài)。

????如運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和地理信息技術(shù)，通過“三網(wǎng)”監(jiān)管平臺，將基層和企業(yè)隱患、重大危險(xiǎn)源等信息定量、定情、定位到單元網(wǎng)格中，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，初步形成數(shù)字化監(jiān)管模式。

????又如成立專職市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，安排1566萬元用于應(yīng)急指揮平臺建設(shè)和應(yīng)急物資器材配備；組建以大中型企業(yè)為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍；對市、區(qū)兩級政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案和危險(xiǎn)源重點(diǎn)單位預(yù)案進(jìn)行評審；組織?；沸孤⒎敲旱V山停產(chǎn)撤人等大型演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

????針對不同行業(yè)領(lǐng)域、不同時(shí)期特點(diǎn)，組織開展“治隱患、保安全”等專項(xiàng)行動，對消防、建設(shè)施工等進(jìn)行重點(diǎn)檢查治理。對危化行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，引導(dǎo)企業(yè)在危險(xiǎn)工藝加快安裝自動控制和安全聯(lián)鎖報(bào)警裝置。對水、暖、氣等城市生命線管網(wǎng)進(jìn)行改造，提高城市公共安全保障能力。

????“十一五”期間，青島安全生產(chǎn)應(yīng)急體系得到完善，安全治理能力大幅提升，得到國家有關(guān)部門的充分肯定和高度評價(jià)。目前，全市已建成監(jiān)管網(wǎng)格6877個(gè)，178個(gè)鎮(zhèn)街、6684個(gè)村（居）和20萬家企業(yè)被有效納入監(jiān)管體系；市、區(qū)市、鎮(zhèn)街三級監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，安全生產(chǎn)監(jiān)管步入精細(xì)化、規(guī)范化、信息化軌道。