市南區(qū)強(qiáng)化基層組織建設(shè) 打好組合拳

????□ 本報(bào)記者 薄克國 宋弢

????本報(bào)通訊員 柏令平 顧偉毅 報(bào)道

????新形勢(shì)下，隨著人員自由流動(dòng)，“社會(huì)人”日益增多，城市基層基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)不斷加重，而處于最基層的街道和社區(qū)囿于傳統(tǒng)行政管理體制，面臨著人少、權(quán)弱、錢緊的發(fā)展困境。

????自2008年以來，市南區(qū)突破傳統(tǒng)模式，打出了全面強(qiáng)化基層工作的事權(quán)、財(cái)權(quán)的“組合拳”，基層單位真正實(shí)現(xiàn)了有人干事、有權(quán)管事、有錢辦事，使處于

????區(qū)街干部："倒三角"變"正三角"

????11月11 日，按照上壓下增、上減下壓、上縮下擴(kuò)的原則，市南區(qū)對(duì)在編在崗的公務(wù)人員進(jìn)行大幅度調(diào)整，120 余名機(jī)關(guān)工作人員被充實(shí)到了轄區(qū)10個(gè)街道辦事處和78個(gè)社區(qū)。

????此次調(diào)整使市南區(qū)區(qū)街干部隊(duì)伍由傳統(tǒng)的“倒三角”變?yōu)楝F(xiàn)在的“正三角”。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，人員調(diào)整前，市南區(qū)機(jī)關(guān)工作人員編制數(shù)量是街道的 1.5倍，改革后，由機(jī)關(guān)比街道編制多 88 名、人員多112名變?yōu)楝F(xiàn)在街道比機(jī)關(guān)編制多28名，人員多36名。市南區(qū)也由此成為青島市內(nèi)四區(qū)中惟一一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員數(shù)量比街道辦事處少的城區(qū)。

????2008 年以來，市南區(qū)大大強(qiáng)化街道辦事處力量，通過幾次調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡從 2008年的 48.7 歲下降到現(xiàn)在的44 歲，書記、主任平均年齡由 48.3 歲下降到 42歲，均低于全區(qū)處級(jí)干部平均年齡（全區(qū)處級(jí)干部平均年齡 46歲）；10個(gè)街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子中具有研究生學(xué)歷的12人，所占比例由2% 提高到13.3% ；大學(xué)本科及以上學(xué)歷83人，所占比例由89% 提高到92.2% 。

????為確保干部能夠切實(shí)“ 沉”下來，市南區(qū)及時(shí)跟進(jìn)了一系列激勵(lì)機(jī)制。據(jù)市南區(qū)委組織部長陳大維介紹：本次機(jī)關(guān)干部下基層，區(qū)里即結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在符合標(biāo)準(zhǔn)的所有機(jī)關(guān)干部中進(jìn)行副科級(jí)崗位競(jìng)爭(zhēng)，既調(diào)動(dòng)了大家的積極性，又確保了真正優(yōu)秀的機(jī)關(guān)人員下得去。

????社區(qū)服務(wù)站：行政事務(wù)受理"一刻鐘"

????“上為政府分憂，下為居民服務(wù)。社區(qū)工作站建設(shè)將徹底改變?cè)瓉淼纳鐓^(qū)體制格局。”市南區(qū)區(qū)委副書記韓連德說。

????按照“居站分設(shè)，合署辦公”的原則，市南區(qū)在社區(qū)創(chuàng)立了“兩委一站”（社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站）三位一體的新型管理體制。社區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)社區(qū)黨建工作；社區(qū)工作站主要負(fù)責(zé)社區(qū)黨群、社區(qū)行政管理、社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)福利事務(wù)以及承辦區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作任務(wù)等五項(xiàng)工作；社區(qū)居委會(huì)主要從事居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督工作。社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站互相協(xié)調(diào)、互相支持、互相配合。社區(qū)工作站深深地扎根在基層，它將先前分散的各類社區(qū)服務(wù)職能整合在一起，全面理順了社區(qū)的行政事務(wù)和公共服務(wù)職能，大大提高了社區(qū)的管理能力。社區(qū)工作站站長由街道派駐一名副處級(jí)干部擔(dān)任，在社區(qū)辦公；居委會(huì)主任兼任副站長，協(xié)助、配合工作站工作；街道辦事處選派一名專職干部常駐社區(qū)工作站工作；原先全區(qū)統(tǒng)一招聘的社區(qū)工作人員納入工作站管理使用，逐步建立起一支責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)專業(yè)化、工作高效能的社區(qū)工作人員隊(duì)伍，采取前臺(tái)窗口行政事務(wù)受理服務(wù)和后臺(tái)專人辦理落實(shí)的運(yùn)行模式，將確保打造社區(qū)行政事務(wù)受理“一刻鐘”服務(wù)圈，讓居民就近得到政府的貼心服務(wù)。

????完善社區(qū)服務(wù)中心："錢不是問題"

????11月14日上午，記者走進(jìn)湛山街道鹽城路社區(qū)，不禁為其功能完善的社區(qū)服務(wù)中心所折服：服務(wù)中心面積 1070 平方米，在一樓的社區(qū)工作站一站式服務(wù)窗口，居民可以辦理民政、計(jì)生、 環(huán)境衛(wèi)生、 勞動(dòng)服務(wù)保障等事務(wù)，足不出居、萬事大吉；位于一樓的醫(yī)療服務(wù)中心為居民提供醫(yī)療保健等醫(yī)療服務(wù)；位于二樓的文化康樂中心，設(shè)有居民議事廳、首善大講堂、圖書閱覽室、才藝培訓(xùn)室等，可謂應(yīng)配盡配。

????很難想象，一直靠租賃房屋的鹽城路社區(qū)居委會(huì)7 年內(nèi)已搬過 3 次家，從四處流徙到如今1070平方米的高大樓房。其發(fā)展過程也見證了市南區(qū)基層基礎(chǔ)建設(shè)投入的“爆發(fā)式”增長。如果無法保證最基本的為民服務(wù)的社區(qū)服務(wù)用房，就好像戰(zhàn)爭(zhēng)期間沒有了根據(jù)地，為此，市南區(qū)決心將建設(shè)面積寬敞、設(shè)施完備的社區(qū)“管理服務(wù)、文化康樂、醫(yī)療衛(wèi)生”三個(gè)中心用房建設(shè)列為全區(qū)各項(xiàng)民生工作之首，明確提出，今年年底前確保全區(qū)50% 的社區(qū)服務(wù)用房達(dá)到1000平方米以上， 2012 年確保全部達(dá)到。 截至目前，全區(qū)78個(gè)社區(qū)中，已有25處社區(qū)服務(wù)用房面積達(dá) 1000 平方米以上，其中面積最大的達(dá)4000平方米。

????與社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)高歌猛進(jìn)相對(duì)應(yīng)，是市南區(qū)的大手筆投入：今年為基層基礎(chǔ)建設(shè)投入，市南區(qū)已拿出了4個(gè)億，而且明年這一投入還會(huì)增加。明年，區(qū)財(cái)政將把社區(qū)建設(shè)放在第一優(yōu)先開支，各辦事處只要是投向基層公共服務(wù)，錢就不是問題。