“十一五”我市全力重塑體制新優(yōu)勢

任何一次成功的遠(yuǎn)征，都必須直面奇峰險(xiǎn)壑，完成至關(guān)重要的穿越。

　　“十一五”期間，正是我市圍繞政府轉(zhuǎn)型、國企改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等重點(diǎn)任務(wù)展開攻堅(jiān)之時(shí)，全球金融危機(jī)大范圍爆發(fā)，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢風(fēng)云突變，改革攻堅(jiān)面臨前所未有的困難。在此背景下，我市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移地深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全力凝塑“行政效率高、資源配置優(yōu)、企業(yè)活力強(qiáng)、發(fā)展動力足”的體制新優(yōu)勢。

　　當(dāng)五年時(shí)光在激揚(yáng)奮進(jìn)中過去，這座城市的攻堅(jiān)之旅也收獲了豐碩果實(shí)，在打造服務(wù)型政府、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局等各個(gè)方面，都取得了意義深遠(yuǎn)的突破，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，為更加壯麗的遠(yuǎn)征作出了堅(jiān)實(shí)鋪墊。

　　服務(wù)型政府建設(shè)獲突破

　　權(quán)威、信譽(yù)、陽光、效率，這是我市建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，為此，我市五年來全面加快政府轉(zhuǎn)型，著力推進(jìn)以政府機(jī)構(gòu)、行政審批、宏觀調(diào)控、公共服務(wù)為重點(diǎn)的行政管理體制改革，成功實(shí)現(xiàn)了自我超越。

　　市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“十一五”期間，我市新一輪政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，通過在城建、交通、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、信息產(chǎn)業(yè)、人事、勞動保障、新聞出版等領(lǐng)域探索實(shí)施大部門制改革，以及推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，調(diào)整優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)，理順了職責(zé)關(guān)系，使我市政府機(jī)構(gòu)的工作效能大幅提升。

　　五年來，全市行政審批制度改革持續(xù)深化，市本級行政審批事項(xiàng)經(jīng)過四次精簡，目前僅保留109項(xiàng)?！耙徽臼健钡男姓徟?wù)大廳，在全國同類城市中創(chuàng)造了入駐部門最全、事項(xiàng)入駐率最高、入駐人員最多三個(gè)紀(jì)錄，極大提高了行政審批效能。

　　我市事業(yè)單位改革同樣實(shí)現(xiàn)重要突破，全市95％以上的事業(yè)單位與職工簽訂了聘用合同；市屬和市直所屬全額撥款和以各種政策性收費(fèi)實(shí)現(xiàn)自收自支的事業(yè)單位新進(jìn)工作人員，一律面向社會公開招考；事業(yè)單位的分配辦法，也在引入競爭和激勵(lì)機(jī)制的過程中實(shí)現(xiàn)變革。

　　國有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化

　　“‘十一五’是全市國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展取得顯著成效的重要時(shí)期。在此期間，全市中小企業(yè)社會化改造及困難企業(yè)退出市場的任務(wù)基本完成，國有大企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略合作、產(chǎn)權(quán)多元化步伐不斷加快，資產(chǎn)經(jīng)營公司向市場競爭主體的轉(zhuǎn)變正在進(jìn)行，國有經(jīng)濟(jì)布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。 ”市國資委主任于大江說。

　　記者了解到，通過“橫向收縮行業(yè)跨度，縱向壓縮企業(yè)層級，點(diǎn)上緊縮產(chǎn)權(quán)鏈條”，加快改制退出和調(diào)整重組，全市國有經(jīng)濟(jì)涉及的行業(yè)大類，已由76個(gè)減少到48個(gè)，市管企業(yè)由35個(gè)減少到27個(gè)，集中清理三級以下企業(yè)500余戶，在解決國有資產(chǎn)投資鏈過長、低效占用等問題上，我市取得了實(shí)質(zhì)性突破。

　　在推進(jìn)國企改革發(fā)展時(shí)，我市大膽創(chuàng)新，探索出靠大靠強(qiáng)、引進(jìn)來和走出去、打破所有制界限、同類整合、行業(yè)整體調(diào)整、“組合拳”出擊六大調(diào)整重組模式，推動國有企業(yè)不斷深化股份制改革，全面提升融資和資本運(yùn)作能力，國有經(jīng)濟(jì)的競爭力大大增強(qiáng)。

　　五年來，我市通過實(shí)施民營經(jīng)濟(jì) “五百工程”和“中小企業(yè)成長工程”，民營經(jīng)濟(jì)更具創(chuàng)新和發(fā)展活力，截至2009年末，全市以中小企業(yè)為主的民營經(jīng)濟(jì)實(shí) 現(xiàn) 增 加值2525億元，同比增長13.9%，占全市GDP的51.6%。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革不斷提速

　　在新的歷史時(shí)段，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 “十一五”期間，我市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展不斷提速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)，國家、省的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策逐步落實(shí)，全市國有糧食購銷企業(yè)改革全面完成。

　　“城中村”集體資產(chǎn)管理體制改革近年也不斷加快，截至目前，已完成21個(gè)“城中村”改革，并推動改革向各市建成區(qū)延伸。與此同時(shí)，我市規(guī)范發(fā)展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照“依法、自愿、有償”原則，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　“十一五”期間，我市社會領(lǐng)域體制改革也有條不紊地展開。

　　在教育體制改革上，青島市區(qū)初中學(xué)校劃轉(zhuǎn)區(qū)政府管理，推動了市區(qū)義務(wù)教育整體優(yōu)化，同時(shí)統(tǒng)一全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)最低撥款標(biāo)準(zhǔn)，全面理順了義務(wù)教育階段“國有民辦”改制學(xué)校體制。在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革上，全市新農(nóng)合覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參合率穩(wěn)定在99%以上；9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和6個(gè)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施。