我國(guó)公務(wù)員廉政基金制度建設(shè)之構(gòu)想

    二、建立公務(wù)員勤政廉政基金制度的作用和意義

    勤政廉政基金制度是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)輔助措施，它的目的在于用經(jīng)濟(jì)手段懲治腐敗者，鼓勵(lì)廉潔奉公者。它是一種長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)預(yù)防腐敗的發(fā)生會(huì)起到一定的積極作用。但勤政廉政基金制度在加強(qiáng)公務(wù)員廉政建設(shè)，幫助公務(wù)員樹立清正廉潔意識(shí)，正確履行公務(wù)

    （一）公務(wù)員勤政廉政基金制度對(duì)公務(wù)員履行職責(zé)具有約束力

    公務(wù)員以清正廉潔為本，拒腐防變是其應(yīng)該具有的最起碼的素質(zhì)。勤政廉政基金制度是公務(wù)員履行職責(zé)及廉潔奉公的一種責(zé)任承諾形式，對(duì)公務(wù)員廉潔奉公起到警鐘長(zhǎng)鳴的效果。公務(wù)員在履行職責(zé)中，要提高工作效率，保持廉潔奉公，就是要在人民群眾的心目中樹立公務(wù)員公正、高效、文明、廉潔的形象，通過實(shí)施勤政廉政基金制度，提醒每位公務(wù)員事事處處要嚴(yán)格要求自己，約束自己，要慎權(quán)，從思想上筑牢防止權(quán)力濫用的銅墻鐵壁。

    勤政廉政基金制度的意義在于公務(wù)員個(gè)人支付基金的同時(shí)，從主觀意識(shí)上給每位公務(wù)員一個(gè)警示和提醒，使每位公務(wù)員心中事事處處都要想到自己是人民的公仆，權(quán)力是人民賦予的，要為人民掌好權(quán)，要嚴(yán)于律己，要自警、自省、自尊、自愛，要管住自己的腿，不該去的地方堅(jiān)決不去；管住自己的手，不該拿的堅(jiān)決不拿；管住自己的嘴，不該吃的堅(jiān)決不吃。

    （二）公務(wù)員勤政廉政基金制度可減少公務(wù)員違紀(jì)違法行為的發(fā)生

    建立“勤政廉政基金”的目的和功效類似出示“黃牌”發(fā)出警告。

    防微杜漸，防止腐敗犯罪于未然，正是“勤政廉政基金”制度的精髓要旨所在。實(shí)踐證明，勤政廉政基金制度可以減少公務(wù)員違法違紀(jì)行為的發(fā)生，2004年4月30日《東方新報(bào)》刊登的《湖南瀏陽反腐嘗試廉政保證金，用經(jīng)濟(jì)手段治腐敗》一文中指出:“2001年，時(shí)任瀏陽市委書記在一個(gè)反腐專題會(huì)議上曾以極其憂慮的表情指出當(dāng)前腐敗形勢(shì)的嚴(yán)峻。在塵封的材料中記者找到了瀏陽市紀(jì)委、監(jiān)察局的存檔文件。文件表明，從1987年至2001年，市紀(jì)委監(jiān)察局共立案查處黨員干部1442人，平均每年達(dá)到96人。其中1997年至2001年，平均每年增至175人。這意味這在人口只有130多萬人的瀏陽市平均每?jī)商熘辽儆幸粋€(gè)干部被查處。在2001年全市共立案查處違紀(jì)案件185起，其中涉及副科級(jí)以上大要案29起，涉及科級(jí)干部40人。2002年，全市共立案查處違紀(jì)違法案件186件，其中3萬元以上的大案15起，涉及科局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部17人，收繳違紀(jì)金額250多萬元，移送司法機(jī)關(guān)3人，處分黨員109人，給予政紀(jì)處分25人。而加入廉政保證金制度的16家市直單位，目前因經(jīng)濟(jì)問題僅有王懷清1人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分”。[3]由此可見，勤政廉政基金制度是防范和制約公務(wù)員腐敗的一種比較有效手段，勤政廉政基金制度的實(shí)施，從制度上約束了少數(shù)公務(wù)員不廉潔的行為，遏止公務(wù)員不廉政行為發(fā)生，增強(qiáng)了廣大公務(wù)員廉潔自律意識(shí)，勤政廉政基金制度還在于用制度管人，構(gòu)筑一道反腐倡廉的新防線，是保證公務(wù)員公正、高效、廉潔執(zhí)法的有效措施。

    三、建立公務(wù)員勤政廉政基金制度的可行性

    （一）借鑒新加坡、香港地區(qū)的反腐經(jīng)驗(yàn)，建立在反腐倡廉框架內(nèi)的公務(wù)員勤政廉政基金制度

    新加坡、香港地區(qū)在反腐倡廉上之所以能取得如此大的成就，是與其建立起一整套行之有效的反腐倡廉制度不可分割的。一是他們建立了查處和防范貪污的強(qiáng)有力的專門廉政機(jī)構(gòu)，賦予其廣泛的反貪?rùn)?quán)力。二是通過制定完善且嚴(yán)厲的廉政法規(guī)來懲治杜絕腐敗。三是實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”，為反腐倡廉提供有力經(jīng)濟(jì)支持。新加坡是亞洲地區(qū)施行廉政保障制度最成功的國(guó)家，其廉政制度得到切實(shí)遵循，因?yàn)榱疂嵳邽榱疂嵍玫綄?shí)惠，他們內(nèi)心就有動(dòng)力去保持自己行為的廉潔性，并自覺地抵制各種腐敗行為的誘惑和侵蝕。通過建立公務(wù)員勤政廉政基金制度，可以給予保持廉潔奉公的公務(wù)員較高的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)到運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段去促進(jìn)公務(wù)員保持廉潔。為此，當(dāng)前學(xué)習(xí)借鑒新加坡、香港地區(qū)的反腐經(jīng)驗(yàn)，建立反腐倡廉框架內(nèi)公務(wù)員勤政廉政基金制度是可行的，是很有必要的。

    （二）當(dāng)前試行勤政廉政基金條件基本成熟

    中共中央2005年1月3日頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中的第21條規(guī)定：“形成有效的工作機(jī)制。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣?！盵4]6372005年3月25日，最高人民法院關(guān)于貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的若干意見第五部分第三點(diǎn)提出：“積極試行廉政保證金制度。廉政保證金制度是人民法院探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要措施，必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，必須堅(jiān)持保證金個(gè)人交納和單位配套相結(jié)合的原則，必須認(rèn)真考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取地方黨委和政府的支持，并積極試行，促進(jìn)法官‘不必為’保障機(jī)制的形成，激勵(lì)法官公正、廉潔地行使權(quán)力?！盵4]644最高人民法院2008年1月9日下發(fā)《人民法院貫徹落實(shí)<實(shí)施綱要>和<若干意見>構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗工作機(jī)制實(shí)施細(xì)則》第52條提出：繼續(xù)試行廉政保證金制度，一些法院試行廉政保證金制度的實(shí)踐證明，這一制度對(duì)強(qiáng)化法官及其他工作人員的廉潔意識(shí)、防止違紀(jì)違法問題的發(fā)生具有積極作用。有條件的法院，在征得黨委、政府同意后，應(yīng)繼續(xù)試行，并在實(shí)踐中不斷加以完善。由此可見，作為公務(wù)員的法官，其實(shí)行勤政廉政基金制度的條件是成熟的，也為當(dāng)前試行公務(wù)員勤政廉政基金制度提供依據(jù)。近年來，各級(jí)黨委加大了反腐倡廉工作力度，在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，采取加強(qiáng)教育、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)查違法違紀(jì)案件，積極探索懲戒與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，紀(jì)律要求和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，取得明顯成效，不少單位多年來無違法違紀(jì)案件發(fā)生。為此，當(dāng)前在加強(qiáng)反腐倡廉工作中推行公務(wù)員勤政廉政基金制度條件是成熟的，也是可行的。

    推行勤政廉政基金制度最先在湖南省瀏陽市政府機(jī)關(guān)部門推行，隨后有南京市公安局、成都市國(guó)稅局、北京市門頭溝地稅局、潤(rùn)州法院等單位部門相繼推出，江蘇省常州市中級(jí)法院、鞍山市中級(jí)法院、南京市中級(jí)法院也出臺(tái)“勤政廉政基金獎(jiǎng)勵(lì)辦法”，廣東省深圳市也試行廉政公積金制度。建立公務(wù)員勤政廉政基金制度，大大推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，廣大公務(wù)員的自律性明顯加強(qiáng)，自我約束力、嚴(yán)于律已自覺性提高，也有效減少了公務(wù)員違法違紀(jì)行為發(fā)生。

    四、實(shí)行公務(wù)員勤政廉政基金制度的建議

    2004年4月7日，時(shí)任最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在全國(guó)法院紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上指出：“加大力度，推進(jìn)法院廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，懲防結(jié)合，努力完成反腐倡廉的各項(xiàng)任務(wù)。要繼續(xù)抓好已有制度的落實(shí)和制度的創(chuàng)新。要加大加快制度創(chuàng)新的力度和步伐，比如有條件的地區(qū)，可以試點(diǎn)廉政保證金制度，探索懲戒與激勵(lì)機(jī)制并舉，紀(jì)律約束與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤，從制度層面上不斷加強(qiáng)和完善法院廉政建設(shè)的新思路和新做法?！盵5]造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、奉公守法、品德高尚的公務(wù)員隊(duì)伍，全面完成黨和人民賦予公務(wù)員的光榮任務(wù)，必須要抓好公務(wù)員的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。

    （一）提高對(duì)實(shí)行公務(wù)員勤政廉政基金制度的認(rèn)識(shí)

    加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍廉政建設(shè)，實(shí)行勤政廉政基金制度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)，而提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)尤其重要。首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要引起高度重視，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行公務(wù)員勤政廉政制度是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)輔助措施，能從制度上約束少數(shù)公務(wù)員不廉潔的行為，對(duì)預(yù)防腐敗的發(fā)生會(huì)起到一定的積極作用。其次，要切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員的思想教育，防微杜漸，努力提高公務(wù)員對(duì)實(shí)行勤政廉政基金制度認(rèn)識(shí)。大部分公務(wù)員對(duì)建立公務(wù)員勤政廉政基金制度是贊同的，認(rèn)為此制度對(duì)公務(wù)員廉潔執(zhí)法具有約束力，也是對(duì)公務(wù)員一種保護(hù)手段，但仍有部分公務(wù)員對(duì)實(shí)行勤政廉政基金制度認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為對(duì)權(quán)力的管制和監(jiān)督是確保廉政的關(guān)鍵，而勤政廉政基金的金額比較少，對(duì)極少數(shù)腐敗分子起不到威懾作用。為此要認(rèn)真組織廣大公務(wù)員學(xué)習(xí)已實(shí)行勤政廉政基金制度單位的好經(jīng)驗(yàn)，采取典型引路的教育方法和研討會(huì)、專題講座等形式，通過教育提高廣大公務(wù)員加深對(duì)建立勤政廉政基金制度重要性必要性認(rèn)識(shí)，使廣大公務(wù)員自覺地、積極地加入公務(wù)員勤政廉政基金制度建設(shè)的行列。實(shí)踐證明，只有各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部提高對(duì)實(shí)行勤政廉政基金制度的認(rèn)識(shí)，才能更有效地提高廣大公務(wù)員的思想認(rèn)識(shí)，才能正確理解及認(rèn)識(shí)實(shí)行公務(wù)員勤政廉政制度的作用和意義。

    （二）制定符合公務(wù)員實(shí)際的勤政廉政基金制度

    制定和建立符合公務(wù)員實(shí)際的勤政廉政基金制度，是執(zhí)行好該制度的前提和基礎(chǔ)，如建立公務(wù)員勤政廉政基金制度后執(zhí)行有困難，或執(zhí)行的效果不明顯，說明這個(gè)制度不夠?qū)嶋H，不夠現(xiàn)實(shí)，無針對(duì)性，雖然建立了制度等于虛設(shè)，等于無制度。因此要建立有針對(duì)性的具有可操作性及可行性的勤政廉政基金制度，必須要摸清本單位公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀，要根據(jù)公務(wù)員的不同崗位，不同行政職務(wù)，以及在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中所肩負(fù)起的責(zé)任大小和所承擔(dān)的工作責(zé)任等，確定公務(wù)員勤政廉政基金制度的基本原則，根據(jù)公務(wù)員不同職責(zé)及肩負(fù)的廉政責(zé)任，確定繳納比例、繳交形式、扣罰的程序方法、扣罰的比例以及監(jiān)督公務(wù)員勤政廉政基金制度落實(shí)的措施。同時(shí)對(duì)繳納勤政廉政基金和扣罰基金的基本情況要實(shí)行公開公布制度，增加執(zhí)行勤政廉政基金制度工作的透明度，以取信于廣大公務(wù)員，取信于廣大干部黨員。

    （三）從實(shí)際出發(fā)，確定勤政廉政基金個(gè)人繳納和單位劃拔數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

    按照公務(wù)員不同職責(zé)及所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，具體區(qū)分公務(wù)員每月個(gè)人繳納勤政廉政基金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。如果規(guī)定每位公務(wù)員一律每月從自己工資、福利中預(yù)付100元作為個(gè)人繳納勤政廉政基金金額，這是不科學(xué)的，不實(shí)際的。因?yàn)楣珓?wù)員在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中所擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任是不同的，如單位一把手要對(duì)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)總責(zé)，他是單位第一責(zé)任人，擔(dān)任部門負(fù)責(zé)人的公務(wù)員要對(duì)本部門所有人員黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)，一般沒有行政職務(wù)的公務(wù)員只是對(duì)自己負(fù)責(zé)任。因此，要按照不同的崗位、不同的行政職務(wù)，不同的責(zé)任要求確定公務(wù)員個(gè)人繳納的金額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)掌握政治責(zé)任越大，預(yù)付的金額越高的原則。

    按照我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員狀況，實(shí)行全省或全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是不可行的，因?yàn)楦鞯毓珓?wù)員收入不一。公務(wù)員個(gè)人交付保證金以不影響正常生活為前提，以保障公務(wù)員平時(shí)生活費(fèi)用為原則，在一個(gè)地區(qū)統(tǒng)一公務(wù)員交付勤政廉政基金標(biāo)準(zhǔn)金額確有困難的，應(yīng)按公務(wù)員所在基層單位的實(shí)際情況統(tǒng)一公務(wù)員交付基金標(biāo)準(zhǔn)，可掌握以下幾種不同崗位職責(zé)公務(wù)員個(gè)人交付基金金額標(biāo)準(zhǔn)。（1）單位黨委(黨組)書記和行政一把手按每月工資總額12％交付，單位副職、黨委和黨組成員按月工資總額10％交付。（2）單位中的各部門主要負(fù)責(zé)人按每月工資總額8％交付，部門副職按每月工資總額6％交付。（3）沒有行政職務(wù)的公務(wù)員每月按工資總額5％交付。按照上述不同行政級(jí)別的公務(wù)員交付個(gè)人基金為：擔(dān)任一般行政干部的公務(wù)員每月交付100~150元，擔(dān)任部門負(fù)責(zé)人的公務(wù)員每月交付200元左右，擔(dān)任單位領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)員每月交付300元左右，這樣是不影響公務(wù)員平時(shí)生活開支的，是可以承擔(dān)的。在確定公務(wù)員個(gè)人繳納勤政廉政基金金額的同時(shí)，公務(wù)員個(gè)人所在單位要從辦公經(jīng)費(fèi)、福利經(jīng)費(fèi)中拔出與公務(wù)員個(gè)人繳納的基金相等的金額作為獎(jiǎng)勵(lì)金。每位公務(wù)員個(gè)人設(shè)立勤政廉政基金專項(xiàng)帳號(hào)，這個(gè)帳號(hào)應(yīng)由該單位紀(jì)檢監(jiān)察部門專管，指定專人負(fù)責(zé)，該單位紀(jì)檢監(jiān)察部門主要領(lǐng)導(dǎo)以及黨委(黨組)書記、主管紀(jì)檢監(jiān)察工作的黨組成員要定期進(jìn)行檢查，防止該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被挪用或被占用。

    對(duì)公務(wù)員在任職期內(nèi)沒有發(fā)生違法違紀(jì)行為的，應(yīng)將該公務(wù)員的勤政廉政基金連本帶息全部歸還該公務(wù)員本人，以獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員的廉潔奉公行為。公務(wù)員勤政廉政基金一般不采取年終領(lǐng)取，因我國(guó)法律規(guī)定，政府每五年進(jìn)行一次換屆，為此可采取五年進(jìn)行一次結(jié)算，公務(wù)員自繳勤政廉政基金后，在五年內(nèi)沒有違反黨風(fēng)廉政責(zé)任制規(guī)定，沒有被通報(bào)批評(píng)或沒有受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，可在第六年初全額領(lǐng)取五年期間的全部勤政廉政基金。