????人權(quán)與主權(quán)的真實(shí)關(guān)系 ????李云龍 ????諾貝爾和平獎評選委員會主席托爾比約恩·亞格蘭（THORBJORN JAGLAND）最近發(fā)表文章，重復(fù)人權(quán)高于主權(quán)的論調(diào)，以此論證該獎干涉中國內(nèi)政的合理性。他在文章中說：“由于世界從民族主義發(fā)展到了國際主義，主權(quán)觀念在上個世紀(jì)發(fā)生了變化……《世界人權(quán)宣言》說，民族國家不再擁有最高的、不受限制的權(quán)力”，“國際人權(quán)法和國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)凌駕于民族國家之 ????一、國家主權(quán)原則沒有過時 ????主權(quán)指的是在一定領(lǐng)土和居民范圍內(nèi)的最高權(quán)威，也就是指國家獨(dú)立自主地處理對內(nèi)和對外事務(wù)的最高權(quán)力。歐洲國家在“三十年戰(zhàn)爭”之后，于1648年締結(jié)了《威斯特伐里亞和約》，首次引入了國家主權(quán)原則。法國大革命以后，人民主權(quán)原則成為國家主權(quán)的基礎(chǔ)和后盾，成為國家主權(quán)合法性的來源。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著亞洲和非洲民族解放運(yùn)動的發(fā)展，亞非殖民地半殖民地紛紛取得獨(dú)立，獲得了主權(quán)國家的地位，從而使主權(quán)國家體系擴(kuò)展到全世界。 ????當(dāng)代國際體系是近代世界各國長期互動的結(jié)果，它充分吸取了兩次世界大戰(zhàn)的教訓(xùn)，確立了以民族國家為基本單位的國際行為體之間的相處規(guī)則。以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的當(dāng)代國際法體系，其前提是主權(quán)國家的存在?！堵?lián)合國憲章》規(guī)定，聯(lián)合國“系基于各會員國主權(quán)平等之原則”。聯(lián)合國大會通過的《關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則之宣言》進(jìn)一步明確規(guī)定：“各國一律享有主權(quán)平等。各國不問經(jīng)濟(jì)、社會、政治或其他性質(zhì)有何不同，均有平等權(quán)利與責(zé)任，并為國際社會之平等會員國?！?/p> ????在當(dāng)代國際關(guān)系實(shí)踐中，大多數(shù)國家事實(shí)上遵守著國家主權(quán)原則。主權(quán)國家是國際政治的基本單位，是國際政治的主要行為體。每個國家都小心地捍衛(wèi)自己的國家主權(quán)，竭力防止本國主權(quán)受到侵犯。歐洲聯(lián)盟是世界上公認(rèn)的整合程度最高的國際組織。即使在歐盟范圍內(nèi)，各成員國也不愿意輕易出讓本國主權(quán)。這一點(diǎn)正是歐盟共同安全與外交政策難以取得很大進(jìn)展的原因，也是《歐盟憲法條約》被否決的原因。托爾比約恩·亞格蘭所在的國家挪威，也并不接受“主權(quán)過時”的說法。在大量涉及主權(quán)的問題上，挪威實(shí)行的不是“國際主義”，而是“民族主義”。挪威是北極領(lǐng)土的積極搶奪者之一。在北極爭奪戰(zhàn)中，我們看到的是一群“民族主義”國家對國家利益的赤裸裸的爭奪。美國雖然經(jīng)常倚仗自己的強(qiáng)大力量侵犯其他國家的主權(quán)，但是，遇到涉及美國主權(quán)的問題，美國就毫不讓步了。美國至今拒不加入聯(lián)合國通過的幾個主要人權(quán)公約，理由就是這些公約不符合美國憲法，如果加入，就會損害美國憲法的最高權(quán)威。在維護(hù)國家主權(quán)的名義下，美國拒絕加入全面禁止地雷生產(chǎn)和使用的《羅馬公約》，拒絕簽署控制全球變暖的《京都議定書》。盡管美國經(jīng)常干涉其他國家的國內(nèi)政治，但它無法容忍對美國主權(quán)的任何限制和干涉。 ????無論從法律層面看，還是從事實(shí)層面看，國家主權(quán)原則都沒有過時。仔細(xì)核對《世界人權(quán)宣言》文本，我們找不到亞格蘭所說的“民族國家不再擁有最高的、不受限制的權(quán)力”這樣的字眼，也看不出任何否定國家主權(quán)的意思。相反，我們發(fā)現(xiàn)，《世界人權(quán)宣言》在列舉了28項(xiàng)人權(quán)之后說：“這些權(quán)利和自由的行使，無論在任何情形下均不得違背聯(lián)合國的宗旨和原則?！甭?lián)合國憲章的第一個原則就是各國主權(quán)平等原則。所有國際法文件，包括國際人權(quán)法在內(nèi)，都附麗于聯(lián)合國憲章確立的國家主權(quán)原則之上。盡管世界正變得越來越開放，各國之間的聯(lián)系越來越多，相互影響越來越大，但這并不意味著國家主權(quán)消失了。隨著世界的變化，國家主權(quán)必然要改變自己的形式。但是，迄今為止，沒有任何東西能夠取代以民族共同體為基礎(chǔ)的主權(quán)國家。在目前情況下，國家主權(quán)原則仍然是最為有效的國際關(guān)系基本原則。如果否定國家主權(quán)原則，就會摧毀現(xiàn)有的國際社會秩序，導(dǎo)致天下大亂。世界大多數(shù)國家和人民都不愿意看到這樣的結(jié)果。他們相信，只有堅(jiān)持國家主權(quán)原則，世界各國才能有效地維護(hù)和平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建立國際正義。 ????二、人權(quán)不能凌駕于國家主權(quán)之上 ????把人權(quán)與主權(quán)對立起來，用人權(quán)否定主權(quán)，是一些西方國家常用的手段。事實(shí)上，人權(quán)與主權(quán)之間不存在誰高誰低的問題?！堵?lián)合國憲章》特別強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)，但它同時也提出了人權(quán)問題，“重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價值，以及男女與大小各國平等權(quán)利之信念”，并把“增進(jìn)并激勵對于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重”列為聯(lián)合國的宗旨之一?！堵?lián)合國憲章》同時強(qiáng)調(diào)主權(quán)與人權(quán)，目的是要在主權(quán)國家和平相處的國際體系中發(fā)展人權(quán)，同時又通過促進(jìn)人權(quán)來維護(hù)世界和平、防止像第二次世界大戰(zhàn)那樣的歷史悲劇重演。 ????國際人權(quán)法不是超越主權(quán)國家、命令主權(quán)國家的東西。世界上各種全球性和地區(qū)性的國際人權(quán)法種類繁多，但有一個共同特點(diǎn)，即這些法律的主體都是主權(quán)國家。一個國家參加了國際人權(quán)公約，不等于放棄了國家主權(quán)。參加國際人權(quán)公約，主動承擔(dān)起維護(hù)人權(quán)的國際義務(wù)，正是主權(quán)的表現(xiàn)。在國際人權(quán)公約中，主權(quán)國家被看作是保護(hù)人權(quán)的主要力量，主權(quán)國家對本國人權(quán)負(fù)有最重要的責(zé)任。國際機(jī)構(gòu)的職責(zé)在于協(xié)助、促進(jìn)主權(quán)國家保護(hù)人權(quán)。人權(quán)問題涉及國內(nèi)政治制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和司法體制等諸多方面，這些方面恰恰是《聯(lián)合國憲章》中所謂“本質(zhì)上”屬于“國內(nèi)管轄的事項(xiàng)”。國際組織或其他國家無法越過主權(quán)國家直接干預(yù)一國人權(quán)問題。國際人權(quán)法首先把保護(hù)國內(nèi)人權(quán)的責(zé)任交給各國政府，要求各國政府根據(jù)國內(nèi)法程序保護(hù)本國人權(quán)。 ????從人權(quán)保護(hù)的實(shí)踐看，人權(quán)主要屬于一個國家內(nèi)部管轄的問題。改善一個國家的人權(quán)狀況，歸根結(jié)底要靠該國政府和人民的努力。首先，各國必須維護(hù)本國的獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛，不受外部勢力侵犯。其次，各國政府必須努力發(fā)展民主與法制，使人民的人身權(quán)利和政治權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)。再次，各國必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為本國人民創(chuàng)造良好的物質(zhì)和精神生活條件。這些都只能在主權(quán)國家的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，其他國家無法越俎代庖。試想，富裕如挪威那樣的發(fā)達(dá)國家，會拿出很多錢來幫助其他國家10億饑餓人口免除饑餓嗎？國際社會所能發(fā)揮的作用主要是道義作用。國際社會主要依靠鼓勵、規(guī)勸、監(jiān)督、批評等措施，推動主權(quán)國家政府改善國內(nèi)人權(quán)狀況。國際人權(quán)法像任何其他國際法一樣，只有在主權(quán)國家自覺遵守的情況下，才能發(fā)揮效力。正因?yàn)槿绱耍瑖H人權(quán)法規(guī)定，國際人權(quán)保護(hù)首先要用盡國內(nèi)救濟(jì)程序，優(yōu)先依據(jù)國內(nèi)法律保障人權(quán)。即使是經(jīng)過國際程序的人權(quán)案件，最后的落實(shí)和補(bǔ)救也仍然要依靠主權(quán)國家政府。國際人權(quán)法實(shí)施機(jī)構(gòu)可以對有關(guān)案件提出意見，但具體怎么執(zhí)行、怎么補(bǔ)救，還是要根據(jù)當(dāng)事國的國內(nèi)程序來解決。如果沒有國家主權(quán)，或者國家主權(quán)遭到削弱，國家實(shí)施國際人權(quán)的能力必然降低。事實(shí)上，在大同世界尚未實(shí)現(xiàn)的情況下，亞格蘭所謂的“世界共同體”不可能存在。托爾比約恩·亞格蘭設(shè)想的實(shí)施國際人權(quán)法和國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的“世界共同體”，實(shí)際上是他所屬的西方國家和西方勢力。說到底，托爾比約恩·亞格蘭就是要讓西方國家壟斷國際人權(quán)法和國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的解釋權(quán)和實(shí)施權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對世界的控制和支配。 ????那些大規(guī)模侵犯人權(quán)的行為，包括種族歧視、種族滅絕、種族隔離、販賣奴隸以及由殖民主義和外國侵略、占領(lǐng)造成的粗暴侵犯人權(quán)的行為等，這些行為本身已經(jīng)構(gòu)成了國際罪行，從而超出了一個國家國內(nèi)管轄的范圍，理應(yīng)成為國際社會關(guān)注并應(yīng)解決的事項(xiàng)。但是，國際社會對人權(quán)的正當(dāng)關(guān)心和合法干預(yù)要有充足的法律依據(jù)，符合《聯(lián)合國憲章》和其他國際法規(guī)定；要有合法程序，得到聯(lián)合國的批準(zhǔn)和授權(quán)；要盡量排除政治干擾，防止某些國家利用人權(quán)問題追求其他政治目標(biāo)。 ????三、不能借口人權(quán)干涉別國內(nèi)政 ????長期以來，西方國家一直在人權(quán)與主權(quán)關(guān)系問題上作文章，利用人權(quán)干預(yù)其他國家的內(nèi)部事務(wù)。從19世紀(jì)的“人道主義干涉”論到20世紀(jì)末、21世紀(jì)初的“主權(quán)過時”論、“人權(quán)高于主權(quán)”論，西方國家提出了一個又一個說辭，萬變不離其宗，全都是要證明西方國家有理由在人權(quán)的名義下干涉別國內(nèi)政。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，西方國家提出了新干涉主義理論，認(rèn)為如果一個國家內(nèi)部發(fā)生了侵犯人權(quán)的現(xiàn)象，即使它絲毫沒有破壞國際和平，西方國家也可以動用武力進(jìn)行干涉。在西方國家擁有經(jīng)濟(jì)、政治和軍事等方面絕對優(yōu)勢的條件下，人權(quán)成為它們控制國際事務(wù)、干預(yù)其他國家內(nèi)部事務(wù)的方便借口。西方國家把人權(quán)作為重要的政治手段加以運(yùn)用，向社會主義國家和發(fā)展中國家發(fā)動了頻繁的進(jìn)攻。它們以人權(quán)為武器，在發(fā)展中國家培植反政府勢力，脅迫這些國家接受西方的政治制度、意識形態(tài)和價值觀念，從而達(dá)到控制和支配這些國家的目的。對于中國這個社會主義大國，西方國家以及西方某些勢力更是不遺余力開展人權(quán)攻勢。他們?nèi)徊活欀袊藱?quán)迅速進(jìn)步的事實(shí)，利用夸大、歪曲和捏造等手段，編造中國人權(quán)惡化的謊言，挑撥中國民眾與政府的關(guān)系，挑動中國國內(nèi)的各種矛盾，以便達(dá)到西化和分化中國、破壞中國社會穩(wěn)定的目標(biāo)。 ????借口人權(quán)干涉別國內(nèi)政，嚴(yán)重?fù)p害了人權(quán)的國際信譽(yù)，玷污了人權(quán)理想的純潔性。干涉內(nèi)政是一種國際不法行為，受到國際法的禁止。國際法規(guī)定，任何國家或國際組織不得以專橫方式干預(yù)一國內(nèi)部事務(wù)，不得迫使被干涉國違背自己的意志改變政策或做它不愿意做的事情，如改變本國憲法和法律、犧牲本國利益等等?！堵?lián)合國憲章》明確規(guī)定：“本憲章不得認(rèn)為授權(quán)聯(lián)合國干涉在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事件”?！蛾P(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則之宣言》進(jìn)一步規(guī)定：“任何國家或國家集團(tuán)均無權(quán)以任何理由直接或間接干涉任何其他國家之內(nèi)政或外交事務(wù)”，“任何國家均不得使用或鼓勵使用經(jīng)濟(jì)、政治或任何其他措施強(qiáng)迫另一國家，以取得該國主權(quán)權(quán)利行使上之屈從，并自該國獲取任何種類之利益。”不干涉內(nèi)政原則已經(jīng)是一項(xiàng)普遍承認(rèn)的國際法原則。 ????托爾比約恩·亞格蘭領(lǐng)導(dǎo)的諾貝爾和平獎評選委員會的行為是借口人權(quán)干涉別國內(nèi)政的最新表現(xiàn)。他鼓吹人權(quán)高于主權(quán)，目的是要為他們干涉中國內(nèi)政的行徑辯護(hù)。他雖然打著人權(quán)的旗號，實(shí)際上同人權(quán)沒有多少關(guān)系，是一種純粹的政治行為。西方某些勢力長期持有的政治和文化上的優(yōu)越感，一直居高臨下地對待中國和其他非西方國家。鴉片戰(zhàn)爭以后，在大約100年的時間內(nèi)，西方國家肆意踐踏中國主權(quán)，侵略中國領(lǐng)土，掠奪中國財(cái)富，使中國淪為半殖民地社會。在那個時代，西方國家相互承認(rèn)主權(quán)，但不承認(rèn)中國的主權(quán)。今天，中國人民好不容易取得獨(dú)立和主權(quán)以后，西方一些人卻告訴我們說，主權(quán)過時了，不重要了，沒有意義了，中國應(yīng)該放棄主權(quán)國家的權(quán)力，接受西方的人權(quán)教誨，讓西方的勢力隨意干涉中國內(nèi)部事務(wù)。這些人不敢正視中國崛起的現(xiàn)實(shí)，不愿平等地對待中國，不斷丑化中國，把中國視為另類，打入另冊。他們抱著冷戰(zhàn)思維，時刻準(zhǔn)備對中國進(jìn)行遏制。人權(quán)只是他們敲打中國的一個現(xiàn)成工具。他們的目的不是促進(jìn)和改善中國人權(quán)，而是利用人權(quán)問題遏制中國，取得對中國的戰(zhàn)略優(yōu)勢，阻止中國的發(fā)展。（作者系中央黨校國際戰(zhàn)略所研究員） |