中央發(fā)文重點(diǎn)整治買賣官 從選人用人杜絕腐敗

????《瞭望》文章：重拳再治“買官賣官”

????嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，堅(jiān)決防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，這是中央的一貫要求

????文/《瞭望》新聞周刊記者 李松

????中央紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部不久前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲整治干部選拔任用工作中行賄受賄行為的通知》，對(duì)整治干部選拔任用工作中行賄受賄行為，也就是俗稱的“買官賣官”，進(jìn)行了部署。

????近日，中央紀(jì)委、中組部又聯(lián)合下發(fā)《堅(jiān)決剎住用人上的不正之風(fēng)——關(guān)于12起違規(guī)違紀(jì)用人典型案例的通報(bào)》，要求堅(jiān)決抵制包括買官賣官在內(nèi)的選人用人腐敗現(xiàn)象，其言辭之嚴(yán)厲實(shí)屬罕見(jiàn)。

????“選人用人腐敗還是當(dāng)前公眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理部教授汪玉凱接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)分析認(rèn)為，“在各種腐敗現(xiàn)象中，選人用人腐敗是最大的腐敗，也是一切腐敗之源?！?/p>

????值得注意的是，對(duì)于選人用人腐敗問(wèn)題，中央已連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)制度規(guī)范，對(duì)干部選拔任用的監(jiān)管已進(jìn)入操作細(xì)化層面。多位受訪權(quán)威專家認(rèn)為，中央近來(lái)對(duì)選人用人腐敗連出重拳，折射出這個(gè)問(wèn)題的復(fù)雜性和嚴(yán)重性。加大對(duì)選人用人方面的規(guī)范，實(shí)質(zhì)就是從源頭上抑制腐敗現(xiàn)象。

????選人用人頻觸“高壓線”

????近年來(lái)，中央打擊選人用人腐敗始終處于高壓態(tài)勢(shì)。

????2009年5月19日，中組部部長(zhǎng)李源潮在全國(guó)干部監(jiān)督工作會(huì)議上指出：“要以最堅(jiān)決的態(tài)度同用人上不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗，確保實(shí)現(xiàn)十七大提出的提高選人用人公信度的目標(biāo)?！崩钤闯痹谶@里使用“戰(zhàn)斗”一詞，更是充分表明了中央堅(jiān)決查處選人用人腐敗現(xiàn)象的態(tài)度、立場(chǎng)和決心。

????此前的2008年5月，中央紀(jì)委、中組部印發(fā)的《關(guān)于深入整治用人上不正之風(fēng)進(jìn)一步提高選人用人公信度的意見(jiàn)》明確強(qiáng)調(diào)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)用人問(wèn)題必須堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅查處。

????來(lái)自高層的信息顯示，從2008年至今，全國(guó)共查處違規(guī)違紀(jì)選人用人案件10716起，對(duì)1665名有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，對(duì)匡正選人用人風(fēng)氣，提高選人用人公信度起到了有力的促進(jìn)作用。

????本刊記者從相關(guān)渠道了解到，其中一些選人用人腐敗案還受到高層關(guān)注，相關(guān)責(zé)任人不但受到嚴(yán)查，還成為全國(guó)廉政警示教育的“活教材”。

????在這些案例中，陜西省西鄉(xiāng)縣糧食局原局長(zhǎng)王安武便屬“帶病提拔”的典型。2008年6月，王安武因涉嫌貪污受賄被立案調(diào)查，2009年7月因犯貪污罪、挪用公款罪、受賄罪被判處有期徒刑16年。之前的1984年12月，王安武因流氓罪被判處有期徒刑4年，1987年1月減刑獲釋后被重新安排到西鄉(xiāng)縣五金公司工作，1993年6月被聘任為西鄉(xiāng)縣五金交電化公司經(jīng)理。在王安武被聘為這個(gè)職位時(shí)，西鄉(xiāng)縣委對(duì)其個(gè)人品質(zhì)和前科問(wèn)題把關(guān)不嚴(yán)；在王安武被任命為縣糧食局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)過(guò)程中，西鄉(xiāng)縣委沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行組織考察和任前公示。

????根據(jù)查明事實(shí)，陜西省委組織部責(zé)成時(shí)任西鄉(xiāng)縣委書(shū)記、現(xiàn)任漢中市人大副主任呂陽(yáng)平寫(xiě)出書(shū)面檢討，作出深刻檢查。漢中市委決定，免去時(shí)任西鄉(xiāng)縣委副書(shū)記杜永安現(xiàn)任漢中市委副秘書(shū)長(zhǎng)職務(wù)；免去時(shí)任西鄉(xiāng)縣委常委、組織部長(zhǎng)，現(xiàn)任城固縣委常委、副縣長(zhǎng)王建森的縣委常委職務(wù)。

????在買官賣官案件中，影響比較大的還有河南省許昌市委組織部原部長(zhǎng)王國(guó)華受賄賣官案；江蘇省贛榆縣孫承敏等6名干部行賄買官案；湖南省株洲市人大原副主任龍國(guó)華突擊調(diào)整干部和受賄賣官案；原國(guó)家環(huán)?？偩中姓w制與人事司司長(zhǎng)李建新違反組織人事紀(jì)律受賄案，等等。

????而突擊調(diào)整干部的案件有，云南省昆明市工商局原局長(zhǎng)王愛(ài)中突擊調(diào)整干部問(wèn)題；福建省福清市人民法院原院長(zhǎng)陳孝銘突擊調(diào)整干部問(wèn)題；江西省撫州市臨川區(qū)委違規(guī)提拔調(diào)整干部問(wèn)題，等等。

????在選人用人中拉票賄選的案件也不少。比如黑龍江省齊齊哈爾市政府原秘書(shū)長(zhǎng)李維群在后備干部推薦考察中拉票問(wèn)題；湖北省教育廳學(xué)位辦主任韓習(xí)祥拉票問(wèn)題；云南省德宏州中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)楊華相拉票問(wèn)題，等等。

????“用人不正之風(fēng)長(zhǎng)期以來(lái)就是一大頑癥?！敝醒朦h校教授林喆指出，從最近幾年落馬官員的狀況可以看出，“帶病在崗”、“帶病提拔”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

????用人腐敗是一切腐敗之源

????多位受訪專家認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)干部人事制度發(fā)生重大變化，但仍需要進(jìn)一步打破長(zhǎng)期形成的由少數(shù)人選人、伯樂(lè)相馬的格局；只有真正形成一種民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的有效的制度框架，才能遏制用人腐敗不斷蔓延。

????“近年選人用人腐敗現(xiàn)象層出不窮，一方面說(shuō)明干部選拔任用制度還不夠完善，對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督還有待加強(qiáng)；另一方面說(shuō)明一部分干部的‘職業(yè)取向’已經(jīng)背離了黨和政府以及公眾對(duì)公權(quán)力崗位的基本道德要求。”中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所社會(huì)發(fā)展室主任李煒接受本刊記者采訪時(shí)分析認(rèn)為，“當(dāng)前選人用人腐敗案件頻發(fā)，主要原因還是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部高度集權(quán)。而不受制約的權(quán)力，就會(huì)在市場(chǎng)體制下經(jīng)營(yíng)出誘人的利益回報(bào)?！?/p>

????李煒同時(shí)指出，在規(guī)范選人用人方面，盡管我國(guó)有很多相關(guān)法律法規(guī)，但法律法規(guī)的尊嚴(yán)與權(quán)威，沒(méi)有得到足夠的尊重和敬畏。當(dāng)用人程序規(guī)定變?yōu)椤白叱绦颉?、干部任前公示異變?yōu)椤肮交?、“形式化”時(shí)，制度的尊嚴(yán)就已耗損殆盡。

????在受訪專家看來(lái)，在所有腐敗中，用人腐敗是危害最大、最烈的腐敗，是一切腐敗的源頭。“如果選人用人腐敗了，只要給錢，什么樣的人都敢選敢用，后果是惡性循環(huán)，并導(dǎo)致其他形形色色的腐敗?！蓖粲駝P說(shuō)。

????同時(shí)，有關(guān)權(quán)威專家也指出，選人用人腐敗對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響極大。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)鍵在人。如果用了好人、能人，他們用手中的權(quán)為民謀利，經(jīng)濟(jì)建設(shè)往往突飛猛進(jìn)；如果用了腐敗之人，他們滿腦子以權(quán)謀私，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不僅不能大發(fā)展，反而會(huì)遭受大破壞、大停滯，甚至大倒退。

????選人用人腐敗還會(huì)嚴(yán)重挫傷人心。如果用人者以德能勤績(jī)論英雄，必將形成一種爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，從而最大限度地調(diào)動(dòng)人的積極性，挖掘人的潛能；如果用人腐敗之風(fēng)猖獗，就把人的心思引導(dǎo)到投機(jī)鉆營(yíng)、行賄索賄方面，使溜須拍馬、跑官要官者得寵，而實(shí)干者越干越灰心。

????“選人用人腐敗還嚴(yán)重破壞了黨群關(guān)系，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基?！蹦祥_(kāi)大學(xué)齊善鴻教授對(duì)本刊記者分析說(shuō)，“如果貪官非但未受到應(yīng)有的懲處，反而加官進(jìn)爵、飛黃騰達(dá)，公眾就會(huì)心不平、氣不順，一方面損害黨的形象，降低黨的威信，另一方面影響黨群關(guān)系，破壞社會(huì)穩(wěn)定，直至危害國(guó)家政權(quán)?！?/p>

????種種跡象表明，對(duì)于選人用人上不正之風(fēng)的頑固性、危害性和復(fù)雜性，高層有著清醒的認(rèn)識(shí)，且有著強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。正如李源潮指出，“黨的十七大以來(lái)，整治用人上不正之風(fēng)取得了新成績(jī)新進(jìn)展，但目前所取得的選人用人公信度相對(duì)提高是個(gè)易碎品，稍有松懈就會(huì)出現(xiàn)反彈?！?/p>

????當(dāng)前，干部選拔任用的過(guò)程本身，已被視為腐敗的重災(zāi)區(qū)。進(jìn)一步遏制和消除“跑官要官”、“買官賣官”等選人用人上的腐敗現(xiàn)象，已經(jīng)成為我國(guó)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)所面臨的嚴(yán)峻課題。

????遏制用人腐敗“組合拳”

????受訪權(quán)威專家認(rèn)為，遏制選人用人腐敗現(xiàn)象，關(guān)鍵在建立健全責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)行力，尤其要加大人事改革力度，改變“少數(shù)人選人”的局面，對(duì)“一把手”用人行為進(jìn)行有效約束。

????首先，加大四項(xiàng)監(jiān)督制度的執(zhí)行力度，確保取得實(shí)效。前不久，中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》，中央組織部配套印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告公布選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法(試行)》《市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作(試行)》。

????“這四項(xiàng)監(jiān)督制度，針對(duì)干部選拔任用過(guò)程，形成了事前報(bào)告、事后評(píng)議、離任檢查、違規(guī)失職追究的監(jiān)督鏈條?！蓖粲駝P解析道，這套“組合拳”，既突出了干部選拔任用中需要監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象和特殊情況，又強(qiáng)化了總體監(jiān)督，是進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣的重要舉措。

????“制度的效果如何，關(guān)鍵還在執(zhí)行?！蓖粲駝P指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人，要帶頭遵守四項(xiàng)監(jiān)督制度。尤其要對(duì)選人用人法規(guī)制度和監(jiān)督制度真正落實(shí)，做到有章必依、執(zhí)行必嚴(yán)、違章必究。”

????其次，加大案件查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。齊善鴻認(rèn)為，嚴(yán)肅查處是整治選人用人上不正之風(fēng)的有效手段。“對(duì)公眾反映強(qiáng)烈的違規(guī)違紀(jì)用人問(wèn)題，要堅(jiān)持有案必查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，讓那些違規(guī)者心生畏懼?！?/p>

????“同時(shí)，提高監(jiān)督手段的有效性也是關(guān)鍵，目前對(duì)一把手的監(jiān)督缺乏足夠有效的機(jī)制，公眾對(duì)于選人用人的程序辦法不很熟悉，選人用人缺乏像當(dāng)前項(xiàng)目招標(biāo)之類的那種多方監(jiān)督的有效體制，因此，造就了這樣一種局面：民不舉，官不知；不出事，就沒(méi)事?！饼R善鴻建議，“要繼續(xù)完善監(jiān)督機(jī)制，提高其有效性，綜合運(yùn)用組織處理和紀(jì)律處分兩種手段，切實(shí)加大問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。”

????來(lái)自高層的信息表明，今年中央將在繼續(xù)整治拉票賄選問(wèn)題的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)買官賣官問(wèn)題進(jìn)行整治。與此同時(shí)，各級(jí)組織人事部門也將會(huì)與紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)緊密配合，嚴(yán)肅查處拉票賄選、買官賣官、帶病提拔和帶病上崗、突擊提拔調(diào)整干部以及公眾反映強(qiáng)烈的其他違規(guī)用人問(wèn)題，適時(shí)曝光典型案例，加強(qiáng)案例剖析，切實(shí)發(fā)揮案件查處的懲戒和治本功能。

????再有，加大干部人事制度改革力度，注重源頭治理。李煒認(rèn)為，防止用人上的不正之風(fēng)，根本出路在改革。通過(guò)深入貫徹落實(shí)《2010年2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，堅(jiān)定不移地推進(jìn)干部人事制度改革，從根本上解決選人用人方面的突出問(wèn)題。

????“目前迫切需要改變‘少數(shù)人選人’的局面，以達(dá)到對(duì)‘一把手’用人行為的有效約束?！崩顭樈ㄗh，應(yīng)將干部人事制度改革中經(jīng)過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的成功做法，及時(shí)上升為制度，把主要靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人選人，逐步轉(zhuǎn)到主要靠制度選人方面來(lái)；把由上級(jí)部門對(duì)干部的制約，逐步轉(zhuǎn)到由民意和社會(huì)輿論來(lái)加以監(jiān)督。逐步擴(kuò)大干部選拔任用信息公開(kāi)的內(nèi)容和范圍，讓干部的選拔、任用、評(píng)估制度在陽(yáng)光下運(yùn)行。