新一輪教改在試點(diǎn)中起步 近期將啟動(dòng)10大項(xiàng)目

????校園環(huán)境一樣美、教學(xué)設(shè)施一樣全、公用經(jīng)費(fèi)一樣多、教師素質(zhì)一樣好、管理水平一樣高、學(xué)生個(gè)性一樣得到弘揚(yáng)……這幾個(gè)“一樣”，是江蘇省在全面啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)提出的目標(biāo)，也是我國(guó)新一輪教育改革的試點(diǎn)個(gè)案。

????2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在歷時(shí)2年的征集民意和起草制定后，公之于世。

????這份綱領(lǐng)性文件的誕生，順應(yīng)民意，恰逢其時(shí)。在國(guó)家從“十一五”邁向“十二五”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，它為“十一五”期間教育事業(yè)的改革與發(fā)展作出了總結(jié)，又為未來(lái)10年的教育改革指明了方向。在這一國(guó)家戰(zhàn)略的指引下，新一輪教育改革正在試點(diǎn)中起步。

????改革創(chuàng)新推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展

????《教育規(guī)劃綱要》提出到2020年“進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”；基本普及學(xué)前教育；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%。

????這是一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)，更是一個(gè)全民向往的里程碑。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)教科文組織給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為《教育規(guī)劃綱要》“表達(dá)了中國(guó)躋身世界最好教育行列的長(zhǎng)遠(yuǎn)思路”。

????《教育規(guī)劃綱要》預(yù)示著“十二五”將要?jiǎng)?chuàng)造的輝煌，也承載著“十一五”已經(jīng)取得的成績(jī)。

????過(guò)去5年間，我國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)免費(fèi)：2009年，全國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.4%，初中毛入學(xué)率達(dá)到99%，青壯年文盲率下降到3.58%以下。全面普及九年義務(wù)教育。

????過(guò)去5年間，我國(guó)職業(yè)教育加快發(fā)展：2009年，中等職業(yè)教育招生873.6萬(wàn)人，占高中階段教育招生總數(shù)的51.3%，已經(jīng)超過(guò)普通高中招生規(guī)模。職業(yè)教育正在成為面向人人、面向全社會(huì)的教育。

????過(guò)去5年間，我國(guó)高等教育達(dá)到世界平均水平：2009年，全國(guó)高等教育在學(xué)人數(shù)2979萬(wàn)，毛入學(xué)率為24.2%，達(dá)到世界平均水平。有高等教育學(xué)歷的從業(yè)人數(shù)達(dá)到8200萬(wàn)人，均處于發(fā)展中國(guó)家前列。

????一項(xiàng)項(xiàng)措施，帶給人民群眾的是真切的實(shí)惠；一個(gè)個(gè)成績(jī)，在教育事業(yè)發(fā)展歷程中標(biāo)記下改革的足跡。

????“十一五”期間，我國(guó)深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，提出了一系列加快教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針。

????2007年以來(lái)，我國(guó)建立起覆蓋400萬(wàn)高校學(xué)生和1600萬(wàn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的資助體系。為此，每年各級(jí)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)和學(xué)校安排助學(xué)經(jīng)費(fèi)達(dá)到500多億元。同時(shí)，我國(guó)建立起覆蓋40多萬(wàn)所農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，使全國(guó)城鄉(xiāng)兒童、青少年和人民群眾享有了更加平等的教育機(jī)會(huì)、更加優(yōu)質(zhì)的教育資源。

????在突出教育優(yōu)先發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略感召下，尊師重教的氛圍從未如此濃厚，教育公平的實(shí)現(xiàn)程度從未如此溫暖人心。

????攻堅(jiān)克難引領(lǐng)教育改革循序漸進(jìn)

????改革，從來(lái)不是一帆風(fēng)順。教育改革，涉及諸多因素，牽系千家萬(wàn)戶(hù)，更需要先行先試、由點(diǎn)及面、逐步推廣。

????“《教育規(guī)劃綱要》涉及十年的時(shí)間，但是工作要一年一年有個(gè)先后順序來(lái)做?！苯逃坎块L(zhǎng)助理吳德剛說(shuō)：“教育規(guī)劃綱要圍繞教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，設(shè)計(jì)了要在近期啟動(dòng)實(shí)施的10個(gè)重大項(xiàng)目和10個(gè)改革試點(diǎn)。”

????十個(gè)重大項(xiàng)目包括義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、提升高等教育質(zhì)量、發(fā)展民族教育、發(fā)展特殊教育、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、教育信息化建設(shè)、教育國(guó)際交流合作。

????十個(gè)改革試點(diǎn)則包括：推進(jìn)素質(zhì)教育改革試點(diǎn)、義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)、職業(yè)教育辦學(xué)模式改革試點(diǎn)、終身教育體制機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)、考試招生制度改革試點(diǎn)、現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)、深化辦學(xué)體制改革試點(diǎn)、地方教育投入保障機(jī)制改革試點(diǎn)、省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)。

????教育部部長(zhǎng)袁貴仁表示，任何一項(xiàng)改革都需要其他配套政策，否則的話就很難推進(jìn)?！跋Ｍㄟ^(guò)這些試點(diǎn)，發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為整體推進(jìn)教育改革積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。

????以《教育規(guī)劃綱要》的制定為契機(jī)，我國(guó)各地正在因地制宜，積極開(kāi)展教育改革試點(diǎn)。

????針對(duì)學(xué)生減負(fù)難以落實(shí)的問(wèn)題，上海市在基礎(chǔ)性作業(yè)的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)實(shí)行分層選擇性作業(yè)。同時(shí)，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，擬訂全市基礎(chǔ)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施監(jiān)測(cè)工作。

????針對(duì)素質(zhì)教育只喊不做的現(xiàn)象，天津市著力構(gòu)建常態(tài)化的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程體系，將綜合實(shí)踐課程實(shí)施情況納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)控管理。

????針對(duì)體藝、勞技、科技等課程教師缺乏的難題，重慶市綦江縣采取骨干支教、巡回走教、教師兼教等方式，基本開(kāi)齊開(kāi)足了各類(lèi)課程……

????根據(jù)教育部的要求，《教育規(guī)劃綱要》公布后，各地要盡快完成本地區(qū)教育規(guī)劃綱要制定工作，拿出路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書(shū)。

????“這些試點(diǎn)工作針對(duì)的都是當(dāng)前各級(jí)各類(lèi)教育改革的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，必將為推進(jìn)全面改革提供經(jīng)驗(yàn)和保障?！苯逃繃?guó)家教育發(fā)展研究中心主任張力說(shuō)。

????真抓實(shí)干將教改進(jìn)行到底

????“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%”；“推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離”，“取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”……

????《教育規(guī)劃綱要》針對(duì)教育投入不足、高校行政化趨向嚴(yán)重等問(wèn)題，提出明確的改革措施，將新一輪教育改革引向“深水區(qū)”。

????《教育規(guī)劃綱要》自2008年8月啟動(dòng)制定工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)了調(diào)查研究、起草論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、審議完善四個(gè)階段，組織各地、有關(guān)部門(mén)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體等廣泛參與，兩次在網(wǎng)上面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收錄各類(lèi)意見(jiàn)、建議數(shù)百萬(wàn)條。文本前后進(jìn)行了約40輪大的修改。

????但是，如何使2萬(wàn)余字的文件落到實(shí)處，如何使教育事業(yè)與“十二五”的各項(xiàng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，仍然考驗(yàn)著教育改革者的智慧和勇氣。

????各級(jí)黨委和政府要著力加強(qiáng)和改善對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，提出實(shí)施方案，明確目標(biāo)，制定措施，加大投入，及時(shí)研究解決教育改革和發(fā)展的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)把《教育規(guī)劃綱要》貫徹好、落實(shí)好——中共中央總書(shū)記胡錦濤在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話，擲地有聲。

????改革，需要大膽突圍——浙江省東陽(yáng)市強(qiáng)化“減負(fù)”和規(guī)范辦學(xué)督查工作，每年采取明察暗訪的“減負(fù)行動(dòng)”，并規(guī)定：累計(jì)達(dá)到三次書(shū)面警告的，校長(zhǎng)辭職；當(dāng)年全市違規(guī)記分累計(jì)12分及以上且積分最多的初中校長(zhǎng)就地免職。

????改革，需要科學(xué)布局——湖北省武漢市通過(guò)科研與教育聯(lián)動(dòng)，市、區(qū)、?；?dòng)，從教育理念、生活環(huán)境、課堂教學(xué)、學(xué)生活動(dòng)入手，積極探索促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女融合教育的有效模式。

????改革，需要真抓實(shí)干——河北省構(gòu)建起“政府和集體辦園為主、師資公辦教師為主、政府和集體投入為主”“三為主”的學(xué)前教育發(fā)展模式，學(xué)前三年受教育率達(dá)到65.78%，高出全國(guó)14.82%。

????改革的路徑已經(jīng)明確，改革的方向更加清晰。在《教育規(guī)劃綱要》“問(wèn)計(jì)于民”的示范引領(lǐng)下，我國(guó)各地都在通過(guò)公開(kāi)征求民意的方式，描繪“十二五”期間教育事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖：

????到2015年，上海市政府將投入140億元，實(shí)施十大重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。

????到2015年，青海省的全省教育發(fā)展水平力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平。

????到2015年，江蘇的教育發(fā)展規(guī)模、教育質(zhì)量、教育投入、教育貢獻(xiàn)度繼續(xù)走在全國(guó)前列，率先建成教育強(qiáng)省……

????各地民眾對(duì)教育改革的參與熱情一如既往，地方教育規(guī)劃綱要在制定過(guò)程中，也收到了許多富有建設(shè)性的意見(jiàn)、建議。

????“公眾的參與是支持教育發(fā)展的巨大社會(huì)資本?！眳堑聞傉f(shuō)：“有全社會(huì)對(duì)教育工作的關(guān)心，教育就一定會(huì)有更加美好的前景！”