環(huán)灣保護擁灣發(fā)展:事關(guān)青島發(fā)展大計

????在歷經(jīng)了東進西移等城市發(fā)展的重要階段后，未來青島城市發(fā)展路徑將通向何方？面對日趨激烈的區(qū)域競爭以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的壓力，市委市政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，于2007年下半年提出并實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略。

????“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略既是對青島城市空間戰(zhàn)略布局的一次重新審視,也是對未來青島城市發(fā)展模式的一種升華，更是一項著力改善民生的老百姓的“民心工程”。兩年多來

????目前，“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略已經(jīng)形成了多點突破、全面推進的可喜局面。為進一步引導(dǎo)社會各界深刻理解“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的內(nèi)涵，推動戰(zhàn)略加快實施,本報圍繞“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”的戰(zhàn)略意圖、重要進展、未來指向等，并結(jié)合藍色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，采寫了一組大型系列報道，今天刊出的對省委常委、市委書記閻啟俊的專訪是系列報道的第一篇。

????作為青島城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略，“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略已經(jīng)實施兩年多，圍繞這一戰(zhàn)略實施取得的成效和下一步工作重點，日前，記者對省委常委、市委書記閻啟俊進行了專訪。

????記者：“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略已經(jīng)實施兩年多了，現(xiàn)在來看，這一戰(zhàn)略既是青島當前發(fā)展的巨大引擎，也是事關(guān)青島未來發(fā)展的大計。請您談一下對此的看法。

????閻啟?。耗z州灣是青島的“搖籃”，是哺育我們這座城市的母親灣。環(huán)膠州灣200多公里長的岸線蘊含著豐富的資源要素，城與海的融合會產(chǎn)生出無限生機與活力。回顧百年來的青島發(fā)展史，可以清晰地看出一個圍繞膠州灣不斷推進開發(fā)建設(shè)的歷史脈絡(luò)。特別是改革開放以來，立足環(huán)灣區(qū)域統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展和生產(chǎn)力布局調(diào)整，始終是歷屆市委、市政府研究城市發(fā)展戰(zhàn)略的一條主線。在歷屆市委、市政府工作的基礎(chǔ)上，新一屆市委提出“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，就是要延續(xù)這一發(fā)展主線，按照“依托主城、擁灣發(fā)展、組團布局、軸向輻射”的思路，集中力量打造“一主三輔多組團”的城市發(fā)展格局。這一戰(zhàn)略與青島的城市發(fā)展歷程一脈相承，是對青島城市發(fā)展戰(zhàn)略的深化和完善，完全符合青島自身成長規(guī)律，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也必將有力推動青島在新一輪城市競爭中搶占先機、贏得主動。

????記者：您認為這一戰(zhàn)略實施兩年多來，主要取得了哪些進展？

????閻啟?。簝赡陙?，圍繞實施 “環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，全市上下達成廣泛共識，形成強大工作合力，扎實推進了規(guī)劃編制、重要節(jié)點建設(shè)、老城區(qū)企業(yè)搬遷改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護等工作，在許多方面已經(jīng)見到了明顯成效。

????目前，“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略已經(jīng)形成了多點突破、全面推進的可喜局面。特別是去年以來，我們完成了擁灣發(fā)展專項規(guī)劃、高新區(qū)總體規(guī)劃、五市新一輪總體規(guī)劃修編工作，董家口港區(qū)總體規(guī)劃獲國家批準。高新區(qū)等重要節(jié)點建設(shè)、老城區(qū)企業(yè)搬遷改造以及跨海大橋、海底隧道、膠州灣高速市區(qū)段拓寬改造、快速路三期等重點工程進展順利，海灣大橋膠州連接線、地鐵工程正式開工，各項重點工作都順利推進。在發(fā)展過程中，我們還特別注重做好環(huán)灣區(qū)域環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)工作，環(huán)境質(zhì)量得到不斷改善。

????記者：您認為“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的實施對我市應(yīng)對國際金融危機起到哪些重要作用？

????閻啟俊：國際金融危機既是對我們的巨大挑戰(zhàn)，也蘊含著難得的機遇。我們要實現(xiàn)化危為機，就必須通過加快實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，做到在國際金融危機面前逆勢而動保增長，在國家宏觀政策調(diào)整中順勢而為調(diào)結(jié)構(gòu)，在打造藍色經(jīng)濟區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重大機遇面前乘勢而上壯實力，在立足青島實際、準確把握發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上造勢而興促發(fā)展。

????具體來講，“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略對我市應(yīng)對國際金融危機主要起到三個方面的重要作用。

????一是這一戰(zhàn)略的實施搭建起承接國家擴大內(nèi)需政策的良好平臺，為我市擴內(nèi)需、保增長提供了重要的發(fā)展空間和載體支撐。為了應(yīng)對危機，國家出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施，我們通過實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，可以更好地落實和對接這些政策措施，爭取到更多的國家支持。與此同時，城市地鐵、董家口港區(qū)等一批重大項目的開工建設(shè)，高新區(qū)、少海新城等重點組團的發(fā)展，縣域工業(yè)功能區(qū)的建設(shè)，為擴內(nèi)需、保增長提供了重要的發(fā)展空間和載體支撐，成為全市的主要投資增長點，不僅彌補了外需萎縮導(dǎo)致的動力不足，也為青島的持續(xù)發(fā)展積蓄了力量、打下了基礎(chǔ)。

????二是這一戰(zhàn)略的實施促進了我市經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我們充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，通過實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。去年以來，我們引進了華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地、青島溫泉國際博覽中心等大項目，高速列車等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長，新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、企業(yè)國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和高新技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)化基地開工建設(shè)，有效提升了城市核心競爭力。

????三是“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略成為建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和打造膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的重要載體。打造藍色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是青島發(fā)展面臨的重大歷史機遇，我們必須抓住機遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，全力推進“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，大力發(fā)展藍色經(jīng)濟和高端產(chǎn)業(yè)，進一步提升青島的綜合實力與核心競爭力。近年來，我們通過實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，著力引進國內(nèi)外大企業(yè)，帶入了更多的技術(shù)、設(shè)備、管理、市場網(wǎng)絡(luò)等高端要素；著力引進海洋、生物能源等大型科研院所，帶入高端人才，產(chǎn)生了技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化等方面的綜合效益。相信未來的青島一定會成為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的龍頭，為全國、全省的發(fā)展作出應(yīng)有的積極貢獻。

????記者：當前，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為我市經(jīng)濟發(fā)展的主線，下一步，在實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略中，市委有哪些考慮？

????閻啟俊：轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為做好當前經(jīng)濟工作的主要著力點，更是贏得未來競爭的重要制高點。對于青島來說，我們要打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗，必須遵循經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演進規(guī)律，在已有工作的基礎(chǔ)上，著眼于今年乃至“十二五”期間的戰(zhàn)略布局，準確把握轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的方向；必須立足青島城市特點，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點；必須及時適應(yīng)形勢發(fā)展的新變化，不斷豐富轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，搶占發(fā)展先機；必須研究完善政策體系，健全體制機制，形成有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的正確導(dǎo)向，不斷強化支撐條件和保障措施。

????“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要載體和具體體現(xiàn)，下一步，我們要加快實施、全面推進。首先，要加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重中之重。要通過加快推進重要節(jié)點建設(shè)、老城區(qū)企業(yè)搬遷改造、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，加大重點產(chǎn)業(yè)招商力度，在堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的同時，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展金融保險、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。其次，要大力提高自主創(chuàng)新能力，這是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)。我們要立足于發(fā)揮青島的一系列比較優(yōu)勢，完善有利于推進自主創(chuàng)新的體制機制，大力推進在重大核心技術(shù)方面的自主創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。要加強與國內(nèi)外科研院所、高等院校、大企業(yè)的合作，爭取盡快再引進一批實力雄厚的大院大所。特別要把推進自主創(chuàng)新與藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮海洋科技優(yōu)勢，重點推進海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室等重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。最后，要進一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，這是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要途徑。隨著海灣大橋、海底隧道、城市地鐵、青榮城際鐵路、青連鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的相繼建成，市域各組團的聯(lián)系將更加緊密，半島一體化進程將明顯加快。我們要進一步明確各城市組團的功能定位，加快老城區(qū)企業(yè)搬遷改造，加快推進郊區(qū)的工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，集中力量打造高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和董家口港區(qū)等重要的發(fā)展新平臺，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)相對集中發(fā)展，著力構(gòu)建優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

????記者：作為一項事關(guān)青島未來發(fā)展的長期戰(zhàn)略，下一步“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的實施要重點把握好哪些方面？

????閻啟?。何覀円媛鋵嵑\濤總書記“全面規(guī)劃，分步推進”的重要指示精神，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，把這一戰(zhàn)略持之以恒地抓下去。

????工作中，要把握好五個方面的關(guān)系，確?！碍h(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略始終沿著正確的軌道加快推進。一是當前和長遠的關(guān)系。一方面，要著眼長遠，科學(xué)制定城市發(fā)展規(guī)劃特別是環(huán)灣區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重點組團規(guī)劃。另一方面，要立足當前保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實需要，抓緊推進重大項目建設(shè)。二是經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系。要堅持環(huán)境保護與加快發(fā)展的有機統(tǒng)一，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)擁灣發(fā)展，以擁灣發(fā)展促進生態(tài)建設(shè)，特別是在推進重要節(jié)點建設(shè)的同時更加重視環(huán)灣保護，實現(xiàn)在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。三是一主三輔和多組團的關(guān)系。要做到統(tǒng)籌謀劃、全面推進一主三輔多組團的建設(shè)和發(fā)展。老城區(qū)作為主城，要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位和輻射帶動作用。三個輔城要進一步推動產(chǎn)業(yè)升級，盡快建成功能相對完備、獨立性較強的城區(qū)。各組團要強化與主、輔城之間的功能對接，不斷增強集聚和輻射功能，最大限度地形成發(fā)展合力。四是城市與海洋的關(guān)系。要不斷延續(xù)和彰顯青島海洋與城市渾然一體的特色和優(yōu)勢，使海洋要素全面融入城市發(fā)展，使城市的高端要素最大限度地將海洋資源激活，從而使城市與海洋和諧共榮、相得益彰。五是保增長與促升級的關(guān)系。要以空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，充分利用空間調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級之間的內(nèi)生互動機制，既要在投資、項目等方面力保規(guī)模和速度，又要積極推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)以及人口人才結(jié)構(gòu)，做到綜合實力壯大與核心競爭力提升的協(xié)調(diào)同步。

????總之，我們要把“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略作為推動青島長遠發(fā)展的重要平臺，力爭經(jīng)過10到20年的努力，把環(huán)灣核心圈層建成國際化、生態(tài)化、花園式現(xiàn)代化新城區(qū)，并以環(huán)膠州灣區(qū)域為核心，內(nèi)外圈層梯次發(fā)展，建成由中心城區(qū)向外軸向輻射、點軸分布，各組團有機銜接、布局合理、功能完善、科學(xué)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，在建設(shè)富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市中不斷邁出新步伐。(記者 張玉)