截至2010年5月23日,新家電銷售量在“以舊換新”政策促進(jìn)下已突破500億元,與往年相比有大額增長(zhǎng),政策作用明顯。但同時(shí),“騙補(bǔ)”、“倒賣憑證”、“買舊換新”、“舊家電回流”等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于缺乏監(jiān)管,家電收舊企業(yè)倒賣“以舊換新”憑證,正蠶食著國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼。 專家建議,政策實(shí)施一段時(shí)間后,應(yīng)該通過(guò)各種途徑收集反饋意見(jiàn),對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整修訂,比如對(duì)政策適用的范圍、對(duì)象、方式都要重新審視,這樣才能確保一個(gè)好的政策真正發(fā)揮實(shí)效 □特別調(diào)查 不久前,商務(wù)部向已實(shí)施家電“以舊換新”政策的省市商務(wù)部門(mén)發(fā)出通知,要求在今年10月1日前將“以舊換新”政策覆蓋到所有地市和區(qū)縣。這是繼今年5月商務(wù)部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合擬定方案,決定在全國(guó)推廣家電“以舊換新”政策以來(lái),相關(guān)部門(mén)為這一政策注入的又一針強(qiáng)心劑。 家電“以舊換新”政策是“搞活流通、擴(kuò)大內(nèi)需”的重要舉措之一,從2009年6月1日起,在9個(gè)試點(diǎn)省市試行。在這些地區(qū),消費(fèi)者可以將家中的老舊家電向收舊企業(yè)交售,然后由收舊企業(yè)開(kāi)具“以舊換新”憑證,憑借該憑證去購(gòu)買新家電,可享受新家電價(jià)格10%的國(guó)家補(bǔ)貼。 據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2010年5月23日,新家電銷售量在“以舊換新”政策促進(jìn)下已突破500億元,與往年相比有大額增長(zhǎng),政策作用明顯。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,家電銷售額的直線攀升直接促成了“以舊換新”政策在全國(guó)的推廣實(shí)施。 然而,與“成效明顯”相對(duì)應(yīng)的,是這個(gè)政策在實(shí)施中的亂象紛呈:“騙補(bǔ)”、“倒賣憑證”、“買舊換新”、“舊家電回流”等現(xiàn)象不時(shí)地在各地被媒體曝光。這不禁讓人質(zhì)疑,這項(xiàng)以國(guó)家和地方財(cái)政支出為支撐的惠民政策,究竟在惠民的同時(shí),留下了多少漏洞遭不法商販和投機(jī)分子的蠶食。 今年6月21日,《家電以舊換新實(shí)施辦法(修訂稿)》下發(fā),被認(rèn)為將有效抑制試點(diǎn)期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。國(guó)慶節(jié)前夕,商務(wù)部又下發(fā)通知,要求各地商務(wù)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)家電以舊換新中違規(guī)違法的問(wèn)題聯(lián)手查處,嚴(yán)防“騙補(bǔ)”等現(xiàn)象的發(fā)生。但《法制日?qǐng)?bào)》記者近日在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在實(shí)施家電“以舊換新”過(guò)程中,各種違規(guī)操作仍頻頻上演。 市場(chǎng)需求巨大 倒賣憑證成為漁利手段 福建省福州市是家電“以舊換新”政策首批9個(gè)試點(diǎn)省市之一,自2009年8月18日開(kāi)始實(shí)施以來(lái),拉動(dòng)家電消費(fèi)的成效頗為顯著。但同時(shí),福州市也多次被曝存在“騙補(bǔ)”、“身份證信息盜用”、“倒賣憑證”等現(xiàn)象。 在福州市鼓樓區(qū),一名姓繆的市民2009年10月第一次在一家家電全國(guó)連鎖企業(yè)參與“以舊換新”,換購(gòu)了一臺(tái)滾筒洗衣機(jī)。當(dāng)他在今年6月第二次到該企業(yè)購(gòu)買空調(diào)時(shí),卻被告知已經(jīng)參與了11次“以舊換新”,超過(guò)了修訂后實(shí)施辦法規(guī)定的個(gè)人“5臺(tái)”之限,無(wú)法享受補(bǔ)貼。另有一位老人,在兩個(gè)月內(nèi)被人冒名參與了11次家電“以舊換新”,也被拒于補(bǔ)貼之外。 《法制日?qǐng)?bào)》記者近日前往福州市鼓樓區(qū)貿(mào)發(fā)局采訪,該局商貿(mào)發(fā)展科李科長(zhǎng)向記者證實(shí)了這一現(xiàn)象。據(jù)他介紹,在家電“以舊換新”政策試點(diǎn)期間,國(guó)家并未限制參與“以舊換新”的次數(shù),而修訂后的實(shí)施辦法配套了限購(gòu)令,明確要求在2010年6月1日至2011年12月31日政策實(shí)施期內(nèi),通過(guò)政策購(gòu)買新家電個(gè)人不超過(guò)5臺(tái),單位不超過(guò)50臺(tái)。
據(jù)了解,正是修訂后實(shí)施辦法中的這條限購(gòu)令,牽出了一條蠶食政策利益的鏈條。“由于試點(diǎn)期間,只有福州市本地居民才能享受‘以舊換新’,而在福州市生活的外來(lái)人口肯定也希望能得到補(bǔ)貼,家電商場(chǎng)為促進(jìn)銷售也會(huì)積極地為顧客想辦法,這樣就產(chǎn)生了對(duì)‘以舊換新’憑證的需求。”福州市一名參與“以舊換新”協(xié)調(diào)工作的官員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。 而記者了解到,對(duì)“以舊換新”憑證的需求,并不局限于“外地人”,還包括家里沒(méi)有舊家電的,以及修訂的實(shí)施辦法施行后需要購(gòu)買5臺(tái)以上家電的消費(fèi)者。正是在這幾類消費(fèi)者的需求之下,家電商場(chǎng)及其銷售人員、舊家電回收企業(yè)及其工作人員都從中找到了漁利的空間。 “顧客沒(méi)有在身份證復(fù)印件上寫(xiě)上日期,銷售人員把身份證復(fù)印件多印幾張,碰到外地的顧客就幫他辦理了?！睂?duì)于兩名消費(fèi)者被人冒名參與“以舊換新”,鼓樓區(qū)貿(mào)發(fā)局李科長(zhǎng)向記者分析了一種可能性。而記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),這種可能性極大,且廣泛地存在于各大賣場(chǎng)中。 今年4月28日,剛剛搬新家的郭先生在福州市山姆會(huì)員超市看中了一臺(tái)價(jià)格為1619元的空調(diào),導(dǎo)購(gòu)員稱,如果做一下“以舊換新”還能再便宜160多元。當(dāng)郭先生說(shuō)自己并沒(méi)有舊家電時(shí),導(dǎo)購(gòu)員立馬表示這不是問(wèn)題,并拿出紙筆來(lái)給他算了筆賬:“如果你有舊家電,可以便宜160元；現(xiàn)在你沒(méi)有,那我可以幫你做,但是你要給我100元錢,因?yàn)槲覀円ベI舊家電。” 能便宜60元,郭先生最終接受了導(dǎo)購(gòu)員提出的方案,并當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)了60多元的補(bǔ)貼。但他回家后發(fā)現(xiàn),自己的購(gòu)機(jī)發(fā)票上,客戶名稱為“鄭秀娟”,而非自己。記者事后多方查證了解到,導(dǎo)購(gòu)員所稱收100元購(gòu)買舊家電,其實(shí)只是幌子,導(dǎo)購(gòu)員所購(gòu)買的是“以舊換新”的憑證,因?yàn)橹挥心弥孪纫褱?zhǔn)備好的憑證,才能現(xiàn)場(chǎng)兌現(xiàn)補(bǔ)貼。 “私下交易憑證的事的確存在,一張100元、80元都有。”李科長(zhǎng)告訴記者,這種現(xiàn)象在全國(guó)試點(diǎn)期間都存在,“舊的實(shí)施辦法對(duì)這一塊沒(méi)有規(guī)范,基本屬于默認(rèn),但新的實(shí)施辦法明確提出了禁止轉(zhuǎn)讓、出售‘以舊換新’憑證,并配置了限購(gòu)令,就是為了制止一些利用‘以舊換新’的倒賣行為。接下來(lái)應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)這種問(wèn)題了。” 《法制日?qǐng)?bào)》記者隨后采訪了福州市家電“以舊換新”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一名負(fù)責(zé)人,他也表示由于現(xiàn)在福建全省都在實(shí)施家電“以舊換新”政策,地域及戶籍限制不存在了,“以舊換新”憑證的需求就沒(méi)有了,“這類投訴幾乎都不會(huì)有,有的話都是試點(diǎn)期的遺留問(wèn)題”。 政策尚有漏洞 收舊企業(yè)成憑證倒賣主力 倒賣憑證的現(xiàn)象真的消失了嗎? 前不久,《法制日?qǐng)?bào)》記者以商人身份,走訪了福州市鼓樓區(qū)一家電器商場(chǎng),接待記者的是一名“陳主任”。他了解到記者需要一臺(tái)立式空調(diào)、3臺(tái)掛式空調(diào)后,組合了一個(gè)優(yōu)惠套餐,并表示如果做一下“以舊換新”,還能便宜900元左右。當(dāng)記者告知自己沒(méi)有舊家電時(shí),他笑著說(shuō):“這都好辦,扣掉300元錢,我們來(lái)做,只要你想要,我都給你做好,放心。” 最后,“陳主任”問(wèn)記者,公司注冊(cè)材料能否提供,記者稱不方便,他立刻表示:“沒(méi)問(wèn)題,你如果沒(méi)有,我給你提供。” 隨后,記者又回訪了郭先生購(gòu)買空調(diào)的福州市山姆會(huì)員超市。記者稱要一次性購(gòu)買6臺(tái)空調(diào),希望享受“以舊換新”政策的優(yōu)惠,但自己沒(méi)有舊家電。導(dǎo)購(gòu)員開(kāi)始勸說(shuō)記者自己購(gòu)買舊家電來(lái)辦理,但記者稱嫌麻煩。導(dǎo)購(gòu)員于是表示,可以問(wèn)問(wèn)能不能買到憑證,那樣就快多了。 記者:“要找誰(shuí)買?” 導(dǎo)購(gòu)員:“收舊企業(yè)啊,只有他們才有這個(gè)。” 記者:“要不我自己向他們買?” 導(dǎo)購(gòu)員:“一般人他怎么可能賣給你,這是違規(guī)的,被抓到就慘了?！?/p> 隨后,這名導(dǎo)購(gòu)員打了一個(gè)電話,通過(guò)電話后告訴記者,最近抓得很嚴(yán),不好弄,勸記者還是自己買舊家電。最終在記者一再地堅(jiān)持下,導(dǎo)購(gòu)員才答應(yīng)下來(lái),讓記者當(dāng)天下午去購(gòu)買家電,一星期左右領(lǐng)取補(bǔ)貼。 《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,在線下交易頻繁的同時(shí),網(wǎng)絡(luò)上的“以舊換新”憑證銷售同樣紅火。記者在淘寶網(wǎng)上輸入“‘以舊換新’憑證”,立刻跳出了上百條商品信息,主要以上海、廣州、福建三地的交易最多,其中人氣最高的為上海的一家網(wǎng)店,近30天內(nèi)已售出247份。 根據(jù)網(wǎng)上的信息,記者與一家名為“迷你時(shí)尚百分百”、IP地址顯示為福州市的網(wǎng)店取得聯(lián)系,稱要購(gòu)買8張“以舊換新”憑證。這家網(wǎng)店的銷售人員隨后向記者詳細(xì)介紹了操作流程:“你要提供身份證、電話號(hào)碼,我們填好表格后幫你錄入檔案,然后我們上門(mén)送憑證給你,你給我們錢,80元一張。今天晚上就能送到你手上?！?/p> 記者看該店銷售記錄為零,于是故意討價(jià)還價(jià):“便宜點(diǎn)嘛,生意這么差還賣這么貴?！变N售人員立即回復(fù):“我們的憑證好(賣)得很,只不過(guò)都是當(dāng)面交易,網(wǎng)上沒(méi)有顯示?！彪S后答應(yīng)以75元一張賣給記者。 記者以擔(dān)心憑證無(wú)效為由,要求銷售人員告知開(kāi)證的公司。銷售人員稱:“我們開(kāi)的肯定都是有效的,賣很多了?！绷奶熘兴€透露,他們公司是一家中標(biāo)的家電回收企業(yè)。記者隨后從該公司安排派送憑證的業(yè)務(wù)員口中得知,該公司全名為“福州瑤海貿(mào)易有限公司”。據(jù)福建省政府網(wǎng)站公布的家電“以舊換新”中標(biāo)企業(yè)公示名單顯示,這家公司的確在列。 福州市鼓樓區(qū)貿(mào)發(fā)局一名工作人員告訴記者,在接到多名消費(fèi)者舉報(bào)身份信息被盜用后,她也覺(jué)得“問(wèn)題在于收舊企業(yè)”。 記者從修訂后的實(shí)施辦法中了解到,開(kāi)具“以舊換新”憑證只需經(jīng)過(guò)收舊企業(yè)一個(gè)環(huán)節(jié)。只要收舊企業(yè)收購(gòu)了大量廉價(jià)的家電,就完全可以給自己開(kāi)憑證。雖然實(shí)施辦法中要求消費(fèi)者要憑借真實(shí)身份證才能換取補(bǔ)貼,但正如“迷你時(shí)尚百分百”網(wǎng)店銷售人員所描述,錄入消費(fèi)者信息的權(quán)限在他們手上,所以只要想購(gòu)買的消費(fèi)者事先告知身份證號(hào)碼,然后再帶上身份證去領(lǐng)取補(bǔ)貼就行了。 監(jiān)管存在不足 短期政策如何有效執(zhí)行 今年4月底,北京市商務(wù)委員會(huì)開(kāi)出了首張家電“以舊換新”企業(yè)違規(guī)行為處罰單,北京市大中家用電器連鎖銷售有限公司、北京TCL電子銷售有限公司、北京美的制冷產(chǎn)品有限公司因?yàn)閭€(gè)別導(dǎo)購(gòu)違規(guī)使用回收憑證各被處以人民幣10萬(wàn)元的罰款。 然而,這樣的罰單并不多見(jiàn)?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者了解到,福州市在接到各種投訴后,曾召集全市中標(biāo)企業(yè)開(kāi)會(huì),要求企業(yè)進(jìn)行自查,并發(fā)出警告。消費(fèi)者身份信息被盜用事件經(jīng)媒體曝光后,福州市家電“以舊換新”領(lǐng)導(dǎo)辦公室相關(guān)人士稱,他們已開(kāi)始著手一單一單調(diào)查取證,并會(huì)對(duì)中標(biāo)企業(yè)及網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行暗訪、取證,同時(shí)完善實(shí)施細(xì)則。對(duì)違規(guī)操作的網(wǎng)點(diǎn)及企業(yè),將取消其中標(biāo)網(wǎng)點(diǎn)及企業(yè)資格,并沒(méi)收押金處理。 但截至記者發(fā)稿時(shí)止,仍未見(jiàn)任何調(diào)查結(jié)果。福州市“以舊換新”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一名負(fù)責(zé)人向記者坦陳:“一些問(wèn)題有投訴,但是由于商貿(mào)主管部門(mén)無(wú)權(quán)查處身份證的使用情況,只能建議消費(fèi)者報(bào)公安部門(mén)了。”而記者了解到,到目前為止,福建全省尚無(wú)一起類似案件由公安部門(mén)立案?jìng)刹椤?/p> 有業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō),正是在這種監(jiān)管的空隙之下,倒賣“以舊換新”憑證正悄然成為一個(gè)產(chǎn)業(yè),蠶食著國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼。 據(jù)了解,早在“以舊換新”政策試點(diǎn)工作即將結(jié)束時(shí),關(guān)于是否要繼續(xù)在全國(guó)推廣就已有了爭(zhēng)論,而各大家電銷售企業(yè)一邊倒地支持這一政策繼續(xù)推行。但在一些專家看來(lái),這一政策在實(shí)施中已經(jīng)出現(xiàn)眾多問(wèn)題,需要謹(jǐn)慎推行。 中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)理事顧建光認(rèn)為,家電“以舊換新”是臨時(shí)性政策,存在環(huán)節(jié)多、漏洞多、成本高等缺陷,有些漏洞很難彌補(bǔ)或者彌補(bǔ)的成本更高。這項(xiàng)政策短期為刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需是可取的,但大范圍推廣和長(zhǎng)期執(zhí)行仍需全面評(píng)估和完善。 顧建光說(shuō),從公共政策的角度來(lái)講,不可能用一項(xiàng)政策解決多個(gè)問(wèn)題。從長(zhǎng)期來(lái)看,還是應(yīng)分別針對(duì)廢舊家電回收與新家電銷售制定支持政策。 “家電‘以舊換新’政策實(shí)施初期,對(duì)刺激消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需確實(shí)起到了非常重要的作用,但時(shí)間長(zhǎng)了鉆空子的現(xiàn)象就多了。我們建議,政策實(shí)施一段時(shí)間之后,應(yīng)該通過(guò)各種途徑收集反饋意見(jiàn),對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整修訂,比如對(duì)政策適用的范圍、對(duì)象、方式都要重新審視,對(duì)‘以舊換新’的‘舊’下一個(gè)定義,‘新’如何換,都予以明確。這樣才能確保一個(gè)好的政策真正發(fā)揮實(shí)效?！痹啻螀⑴c“依舊換新”政策制定的資深業(yè)內(nèi)專家周儆的這番話,是在家電以舊換新實(shí)施辦法修訂以前,即今年4月份說(shuō)的。如今,修訂后的實(shí)施辦法已經(jīng)出臺(tái),但各種問(wèn)題卻依然存在。 |