理論周刊：論社會(huì)主義私有物權(quán)的本質(zhì)與保護(hù)

????人類社會(huì)的發(fā)展史證明，權(quán)力與權(quán)利物化作用的最終點(diǎn)都是表現(xiàn)在物權(quán)的所有、用益和擔(dān)保上。社會(huì)主義私有物權(quán)的本質(zhì)就是建立在勞動(dòng)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)；在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的過(guò)程中，私有物權(quán)能夠得到最充分的發(fā)展；社會(huì)主義制度最充分的保護(hù)物權(quán)的私人占有。

????人類社會(huì)的發(fā)展史證明，權(quán)力與權(quán)利物化作用的最終點(diǎn)都是表現(xiàn)在物權(quán)的所有、用益和擔(dān)保上。我們正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，從基本的國(guó)情和實(shí)際出發(fā)制定了 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，該法的實(shí)施，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度允許物權(quán)的私人占有、集體占有、國(guó)家占有；國(guó)家保障私人占有、集體占有、國(guó)家占有物權(quán)的法理地位，并且鼓勵(lì)一切市場(chǎng)主體發(fā)展的權(quán)利。目前在老企業(yè)搬遷、國(guó)有企業(yè)進(jìn)行調(diào)整、城鄉(xiāng)拆遷等領(lǐng)域貫徹實(shí)施《物權(quán)法》的實(shí)踐中，出現(xiàn)了若干理解方面的問(wèn)題。特別是2010年5月國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》后，在不可避免出現(xiàn)拆遷的大潮中，如何依法拆遷、依法行政，考驗(yàn)著決策者執(zhí)政為民的水平，迫切需要依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，給予理論上的回答，這是社會(huì)科學(xué)工作者的偉大歷史使命。

????一、社會(huì)主義私有物權(quán)的本質(zhì)

????馬克思主義從來(lái)都認(rèn)為，物權(quán)的私人占有是同由生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的經(jīng)濟(jì)制度緊密聯(lián)系在一起。在資本主義社會(huì)形態(tài)下，以私有制為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)制度毫無(wú)節(jié)制的放縱了以追求剩余價(jià)值為根本目標(biāo)的市場(chǎng)主體發(fā)展的權(quán)利，這是一種以剝削他人勞動(dòng)為基礎(chǔ)的發(fā)展的權(quán)利。這種權(quán)利發(fā)展到一定的階段時(shí)，必然會(huì)走向它的反面，阻礙生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，由此社會(huì)主義制度代替資本主義制度成了必然趨勢(shì)，因?yàn)樯a(chǎn)力決定了生產(chǎn)關(guān)系。

????在社會(huì)主義形態(tài)下，以物權(quán)的集體占有、國(guó)家占有為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)制度允不允許物權(quán)的私人占有，并且促使私人占有物權(quán)也擁有發(fā)展的權(quán)利呢？這是長(zhǎng)期社會(huì)主義實(shí)踐所遇到的首要問(wèn)題。

????社會(huì)主義私有物權(quán)的本質(zhì)就是建立在勞動(dòng)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。正是有了這種對(duì)社會(huì)主義私有物權(quán)的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，才能促使我們對(duì)堅(jiān)持什么樣的社會(huì)主義有一個(gè)更深的認(rèn)識(shí)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的好壞應(yīng)該以人民能否接受為標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，一個(gè)國(guó)家建立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度最終還是靠人民來(lái)選擇，如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度能夠?yàn)槿嗣駧?lái)更大的利益、更多的財(cái)富，人民就會(huì)擁護(hù)這個(gè)制度；如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度不能夠?yàn)槿嗣駧?lái)利益財(cái)富和保護(hù)這些利益財(cái)富，人民就會(huì)拋棄它；如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而出現(xiàn)弊病時(shí)，必須與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行改革，不改革只有失敗。 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》就是黨堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化，堅(jiān)持不斷提升對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的認(rèn)識(shí)水平，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行偉大理論創(chuàng)新取得的巨大成果。

????在社會(huì)主義條件下，私有物權(quán)的發(fā)展是同財(cái)產(chǎn)權(quán)連在一起的。社會(huì)主義制度下，建立在合法勞動(dòng)基礎(chǔ)上的財(cái)產(chǎn)權(quán)，稱之為勞動(dòng)產(chǎn)權(quán)，由此勞動(dòng)產(chǎn)權(quán)衍生出來(lái)的物權(quán)的私人占有，在制度的保護(hù)下得到了發(fā)展。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，屬于私有物權(quán)范疇內(nèi)的價(jià)值總量實(shí)現(xiàn)了前所未有的發(fā)展。2009年末統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款總額為264761億元，相當(dāng)于同年全國(guó)GDP335353億元的78.9%；全年上市公司通過(guò)境內(nèi)市場(chǎng)累計(jì)籌資3653億元，比上年增加1255億元；全年發(fā)行非上市公司企業(yè)債券4252億元；企業(yè)發(fā)行短期融資券4612億元；城鎮(zhèn)家庭住宅私有產(chǎn)權(quán)率達(dá)到71.2%，而改革開(kāi)放前，城鎮(zhèn)家庭住宅私有產(chǎn)權(quán)率幾乎為零。社會(huì)主義私有物權(quán)的發(fā)展成為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的主要內(nèi)容之一。這里特別重要的是國(guó)有企業(yè)法人所有權(quán)的發(fā)展，成為研究社會(huì)主義私有物權(quán)發(fā)展不能回避的一個(gè)問(wèn)題。

????二、社會(huì)主義私有物權(quán)得到充分保護(hù)

????在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家必須保護(hù)建立在勞動(dòng)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，而絕不保護(hù)非法的通過(guò)所謂原始積累形成的物權(quán)的私人占有。恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中引用了摩爾根對(duì)文明時(shí)代的一段話：“總有一天，人類的理智一定會(huì)強(qiáng)健到能夠支配財(cái)富，一定會(huì)規(guī)定國(guó)家對(duì)它所保護(hù)的財(cái)產(chǎn)的關(guān)系，以及所有者的權(quán)利的范圍。 ”經(jīng)過(guò)社會(huì)主義實(shí)踐長(zhǎng)期的探索，在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的過(guò)程中，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的制定和實(shí)施，成為最充分的保護(hù)私有物權(quán)的一部法典，它所要保護(hù)的是勞動(dòng)產(chǎn)權(quán)及由此衍生出來(lái)的物權(quán)的私人占有。

????在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，物權(quán)的私人占有原始積累形式是什么呢？ “原始積累不可避免”說(shuō)的基本觀點(diǎn)認(rèn)為，歐洲早期的現(xiàn)代化進(jìn)程是通過(guò) “火與血”的原始積累來(lái)實(shí)現(xiàn)的。由于歷史條件和國(guó)情的不同，在歐洲早期現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的原始積累現(xiàn)象在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)并不見(jiàn)得會(huì)重現(xiàn)。與以往不同的是，人類已經(jīng)發(fā)明了保護(hù)社會(huì)成員基本生存條件的基本制度和種種方法。中國(guó)完全可以通過(guò)社會(huì)保障制度，通過(guò)稅收，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)移支付，使富裕群體的利益增進(jìn)和弱勢(shì)群體的生活處境改善兩者之間實(shí)現(xiàn)同步化，從而避免兩極分化現(xiàn)象的出現(xiàn)或加重。

????三、保護(hù)社會(huì)主義私有物權(quán)的幾個(gè)要點(diǎn)

????正確實(shí)施 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，必須在行政管理中，從根本上劃定公權(quán)與私權(quán)的界限。

????長(zhǎng)期以來(lái)，在部分行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員中，“公權(quán)大于私權(quán)”的觀念根深蒂固，沒(méi)有正確區(qū)分公權(quán)與私權(quán)的平等界限。物權(quán)法已經(jīng)劃定公權(quán)與私權(quán)的界限，這種劃分實(shí)質(zhì)上規(guī)定了執(zhí)法過(guò)程中的公權(quán)力。實(shí)施物權(quán)法必須保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立起對(duì)各種合法財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)的新物權(quán)理念。

????我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)要保護(hù)好公有物權(quán)，特別是國(guó)有資產(chǎn)不流失。國(guó)有資產(chǎn)的流失始于生產(chǎn)資料市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、金融市場(chǎng)的雙軌制，在一定的歷史條件下，雙軌制曾發(fā)揮了推進(jìn)改革的作用，但是由此導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)的流失也是不容否認(rèn)的；近年來(lái)國(guó)有改制、資本運(yùn)作、行賄受賄成為將國(guó)有資產(chǎn)非法轉(zhuǎn)移到個(gè)人手中的主要形式。在這種情況下，物權(quán)法明確界定了國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)的界限，明確規(guī)定了各種所有權(quán)的客體、內(nèi)容、權(quán)利取得方式和行使方法，在強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)的同時(shí)，就農(nóng)民的集體土地以及私人合法取得的其他不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，設(shè)置了一系列完整、具體的法律規(guī)范制度；在國(guó)家利益、集體利益和私人利益之間，恰當(dāng)?shù)卮_定了相互沖突的平衡點(diǎn)，既可防止國(guó)有資產(chǎn)被非法損害和侵吞，又可防止政府濫用公權(quán)力侵害集體和私人的合法利益。

????科學(xué)劃定物權(quán)法規(guī)定的居住權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)、陽(yáng)光權(quán)的實(shí)施范疇，依法保護(hù)“三權(quán)”。

????國(guó)家保護(hù)居住權(quán)，70年產(chǎn)權(quán)自動(dòng)延續(xù)維護(hù)了公民的權(quán)益，提升了政府的公信力，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)；被征住宅后，必須保證被征公民依法有房子??；準(zhǔn)確定義了房屋拆遷就是指，因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或者因其他公共利益需要，依法收回國(guó)有土地使用權(quán)而拆除該地塊上房屋的行為。足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，從法律上改變了過(guò)去在補(bǔ)償征地時(shí)的一次性發(fā)放的做法，充分體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的原則。

????國(guó)家保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)，對(duì)因水、路、線等利用相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)、且造成損失的要依法賠償；不動(dòng)產(chǎn)登記，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一由不動(dòng)產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理，對(duì)因登記錯(cuò)誤造成他人損害的，登記機(jī)構(gòu)必須給予賠償。

????國(guó)家保護(hù)陽(yáng)光權(quán)，后建建筑物應(yīng)該尊重先建建筑物的權(quán)益，有利于保障公民通風(fēng)、采光和日照的權(quán)益。

????在提高物權(quán)的所有制研究水平中，促進(jìn)提高多部法律法規(guī)之間的科學(xué)銜接和準(zhǔn)確適用的操作水平。

????如《物權(quán)法》頒行后，我國(guó)關(guān)于擔(dān)保物權(quán)的法律形成《民法通則》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》三法鼎立的態(tài)勢(shì)，抵押權(quán)制度在法律適用上也不例外。目前實(shí)踐中的主要問(wèn)題是，如何在正確的理論指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)三部法律之間的科學(xué)銜接和準(zhǔn)確適用的問(wèn)題。在實(shí)踐中關(guān)于動(dòng)產(chǎn)浮動(dòng)抵押的實(shí)行問(wèn)題，《物權(quán)法》將其與一般抵押做了同樣的規(guī)定，但是筆者近期在主持一戶大企業(yè)破產(chǎn)專家組工作時(shí)，深感單靠《物權(quán)法》難以解決實(shí)際中發(fā)生的一些諸如企業(yè)接管、清算等問(wèn)題，還需要制定或修改其他相關(guān)法律規(guī)定以進(jìn)一步明確。

????再如，住宅續(xù)期問(wèn)題如何操作，具有很大的模糊性。明確住宅年滿70年大限之后的續(xù)期問(wèn)題，既是現(xiàn)有房產(chǎn)交易實(shí)現(xiàn)理性化的前提，也是公眾合理規(guī)劃個(gè)人住房消費(fèi)的前提。如果住宅年滿70年后續(xù)期是有償?shù)模敲船F(xiàn)有部分二手房的交易價(jià)格顯然大大偏高，土地的已使用年限必須及時(shí)記入折舊；此外，與汽車正好相反，人們普遍將投資房產(chǎn)作為資產(chǎn)增值保值的手段，可是如果年滿70年后必須有償續(xù)期，房子也很有可能成為和汽車一樣的“消耗品”。在計(jì)算是買房合算還是租房合算的時(shí)候，年滿70年后續(xù)期有償還是無(wú)償，如果有償具體金額會(huì)是多少，無(wú)疑都將是一個(gè)重要的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。同時(shí)目前客觀存在著的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺失，在解決部分問(wèn)題的同時(shí)，又埋下其它隱患。解決缺失問(wèn)題，必須深刻理解和實(shí)踐溫家寶總理在全國(guó)第十一屆三次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的、“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧”。

????還有，“業(yè)主”是物權(quán)法第六章中的基礎(chǔ)性概念之一，但法律沒(méi)有對(duì)此作出規(guī)定。司法解釋確定依法登記取得或者依據(jù)生效法律文書、繼承或者受遺贈(zèng)，以及合法建造房屋等事實(shí)行為取得專有部分所有權(quán)的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為業(yè)主。但實(shí)踐中，在已經(jīng)合法占有使用專有部分的情況下，仍未依法辦理所有權(quán)登記的情形大量存在。這部分人對(duì)共有部分的利用以及共同管理權(quán)的行使需求更為強(qiáng)烈，與其他業(yè)主之間的聯(lián)系程度也更為直接和緊密，因此有必要對(duì)其業(yè)主身份問(wèn)題進(jìn)行特別規(guī)定。

????物權(quán)法第七十七條規(guī)定，業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。這就決定了“住改商”行為的合法性，從理論的視角看，需要滿足兩個(gè)條件：遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約；應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，未經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，其行為仍不具備合法性。

????在提高物權(quán)的所有制研究水平中，完善國(guó)有企業(yè)法人所有權(quán)理論，科學(xué)地制定多元投資主體，在企業(yè)形成合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

????在實(shí)踐中，只要企業(yè)的性質(zhì)是國(guó)有，那么國(guó)有股必定處于控股地位。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方向是除極少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，要積極發(fā)展多元投資主體的公司。從目前國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)踐看，由多元投資主體決定了的企業(yè)多元產(chǎn)權(quán)主體的確立，引申出一個(gè)重要的操作問(wèn)題，即如何在國(guó)企內(nèi)部形成合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比。國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的主要趨向之一是逐步形成一個(gè)高水平的國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、公有經(jīng)濟(jì)具有較高效率、多種所有制混合并存、全社會(huì)資產(chǎn)有效運(yùn)用的新型企業(yè)制度結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)合結(jié)構(gòu)。具體到一個(gè)國(guó)企來(lái)講，則要在這種大趨向下形成合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比。在目前的實(shí)踐中需要認(rèn)真解決的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)。

????一是由于多元產(chǎn)權(quán)主體存在不同的物質(zhì)利益，必然產(chǎn)生相互間的排斥，只要是國(guó)有企業(yè)，必須面對(duì)這種排斥，確立國(guó)有資本的控股地位。我們必須重視解決國(guó)有資本不能夠真正地轉(zhuǎn)化為企業(yè)法人委托產(chǎn)權(quán)，而導(dǎo)致企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)形為一體、實(shí)際過(guò)度分離，國(guó)有產(chǎn)權(quán)大面積虛置，直接引發(fā)國(guó)有資本既不能增值，又不能保值，形成流失。國(guó)有資本的流失，使國(guó)有產(chǎn)權(quán)的含金量大幅度降低，從根本上損害國(guó)有資本的控股地位。

????二是隨著國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，民間資本、公民個(gè)人股直接進(jìn)入國(guó)企，成為國(guó)企產(chǎn)權(quán)組合的構(gòu)成部分。國(guó)企吸引民間資本投資，呼喚民間老板“出山”，是國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度的重大改革。實(shí)踐已經(jīng)證明，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義初級(jí)階段最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)民生產(chǎn)總值中，其所占比重，已從1978年的1%上升到2009年的72%，稅收已占全國(guó)稅收總額的80%。隨著國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，越來(lái)越能為社會(huì)對(duì)國(guó)企投資創(chuàng)造公平、寬松的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)提供制度上的保證。公民個(gè)人股說(shuō)到底是一種私有產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)的排他性決定了要把握住兩點(diǎn)：首先要在國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組的過(guò)程中，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)退出的領(lǐng)域或企業(yè)，加大民間資本或公民個(gè)人股在企業(yè)產(chǎn)權(quán)中所占的比例，讓國(guó)有資本搭民間資本的便車，最終實(shí)現(xiàn)民間資本的控股。其次是國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須表達(dá)出控制力的領(lǐng)域或企業(yè)，需要通過(guò)制度性約束，確立民間資本所占產(chǎn)權(quán)的比例，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的控股。

????三是國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度的改革，必然會(huì)出現(xiàn)知識(shí)股份、技術(shù)股份，這些股份絕大多數(shù)為勞動(dòng)者個(gè)體擁有。近期有的企業(yè)個(gè)體技術(shù)股份已占集團(tuán)總股份的10%，乃至30%。對(duì)此，必須有清醒的認(rèn)識(shí)，并從制度上確立知識(shí)股份、技術(shù)股份的比例。

????四是企業(yè)法人自有所有權(quán)指導(dǎo)下的企業(yè)自有股份說(shuō)到底是該企業(yè)全體職工共同擁有的，它不是傳統(tǒng)意義上的國(guó)有股的一種表現(xiàn)形式，也不是傳統(tǒng)概念上的集體所有制企業(yè)里的那種集體股，而是一種適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的、一種轉(zhuǎn)型的國(guó)企股份，其性質(zhì)帶有明顯的私有產(chǎn)權(quán)的痕跡。在實(shí)踐中，我們認(rèn)為通過(guò)提高物權(quán)的所有制研究水平，在完善的國(guó)有企業(yè)法人所有權(quán)理論指導(dǎo)下，適量的多發(fā)展企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)的股份，將會(huì)極其有利于國(guó)企真正解決職工是主人、企業(yè)就是自己的命題。(郭先登)