青島市勇于探索“民考官” 推進(jìn)政府績效考核

????青島市政府副秘書長、市政府辦公廳主任 卞建平

????近年來，青島市通過開展“向市民報(bào)告、聽市民意見、請市民評議”活動（以下簡稱“三民”活動），主動尋求、積極回應(yīng)公眾對政府工作的評議和監(jiān)督，走出了一條以公眾滿意度為導(dǎo)向、市民廣泛參與的“民考官”新路子，促進(jìn)了政府目標(biāo)績效考核工作的創(chuàng)新，初步構(gòu)建起公眾評價(jià)政府工作的新機(jī)制，推動了全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

????一、青島市近年來開展政府績效考核的基本情況

????隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和行政管理體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，我國政府管理方式正經(jīng)歷著從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，塑造服務(wù)型政府已經(jīng)成為政府管理方式的主導(dǎo)趨向。自黨的十六屆六中全會提出建設(shè)服務(wù)型政府的要求以來，青島市堅(jiān)持把“以人為本、執(zhí)政為民，建設(shè)服務(wù)型政府”的施政理念，貫穿于政府工作的全過程，不斷改進(jìn)完善政府機(jī)關(guān)績效管理新模式，加大開放考核力度，加快考核方式轉(zhuǎn)變，積極探索以公眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)、市民廣泛參與的“民考官”機(jī)制。2006年，在國內(nèi)首創(chuàng)電話民意調(diào)查，通過隨機(jī)電話訪問市民的形式，把公眾滿意度納入?yún)^(qū)市政府績效考核，以真實(shí)有效的“民意排行榜”考核工作績效。2008年，委托第三方獨(dú)立評價(jià)“窗口部門”的績效情況，突破傳統(tǒng)績效考核“內(nèi)考內(nèi)”的封閉模式，以“外考內(nèi)”形式促進(jìn)政府機(jī)關(guān)提高績效、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。與此同時(shí)，聘請代表委員和專家學(xué)者作為“特邀考官”，全程參與決策目標(biāo)、執(zhí)行監(jiān)控、考核評議等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督評價(jià)實(shí)效。去年以來，進(jìn)一步強(qiáng)化績效考核的民意標(biāo)準(zhǔn)，策劃實(shí)施“三民”活動，充分利用廣播、視頻、網(wǎng)絡(luò)等媒體與市民展開互動，主動接受群眾的考核評議和批評監(jiān)督，逐步構(gòu)建和完善公眾評價(jià)政府工作的新機(jī)制，引導(dǎo)政府部門強(qiáng)化工作落實(shí)，提高行政效能，推進(jìn)民生改善，回應(yīng)公眾訴求，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

????二、突出開放考核和外部評價(jià)，在實(shí)施“三民”活動過程中探索公眾參與政府績效考核的新機(jī)制

????開展“三民”活動，是我市構(gòu)建以公眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)、市民廣泛參與的“民考官”機(jī)制的全新嘗試，同時(shí)也是首次大范圍組織政府部門公開集中述職，首次大規(guī)模組織市民代表評議政府部門工作，首次全方位征集和回應(yīng)市民對政府工作的意見建議。

????（一）科學(xué)合理確定評價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，構(gòu)筑“多元化、立體化、開放式”的考核評價(jià)體系。一是科學(xué)設(shè)計(jì)活動方案。按照活動的設(shè)計(jì)和要求，制定了總體方案、具體工作方案和工作預(yù)案，建立健全了市區(qū)兩級“三民”活動組織體系、工作推進(jìn)體系、監(jiān)督檢查體系，制定了明確的目標(biāo)和完成時(shí)限，形成上下聯(lián)動、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。二是合理設(shè)定評價(jià)體系。在政府部門劃分上，突出合理分類，按工作性質(zhì)和職能把56個(gè)部門分為經(jīng)濟(jì)管理、行政執(zhí)法、社會服務(wù)、內(nèi)部綜合4個(gè)小組，安排了解各部門工作情況的市民代表參加，提高了評議的針對性。在評議指標(biāo)的設(shè)置上，突出簡便易懂，設(shè)置了7個(gè)既便于公眾理解、又能客觀反映情況的評議指標(biāo)。在市民代表的選擇上，充分考慮評價(jià)主體的參與性，合理確定市民代表的構(gòu)成比例，主要有3個(gè)層面17個(gè)類別構(gòu)成，即城鄉(xiāng)居民代表、服務(wù)對象代表、社會各界代表等，突破了傳統(tǒng)單一主體的考核評價(jià)范圍，搭建起“多元化、立體化、開放式”的考核評價(jià)體系。

????（二）積極拓寬市民參與渠道，探索建立外部考核的有效方式。一是科學(xué)選擇市民代表。確定了市民代表的選取原則、樣本框、抽樣方法及抽樣數(shù)量，按照隨機(jī)抽取與組織推薦相結(jié)合的方法，保證了市民參與的代表性和廣泛性。二是全程活動公開透明。打破傳統(tǒng)內(nèi)部督查考核方式，在部門主要負(fù)責(zé)人述職前、述職中、述職后，全程公開活動規(guī)則、工作程序、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做到“陽光操作、陽光評議”。市政府運(yùn)用新聞發(fā)布會、媒體采訪、網(wǎng)絡(luò)在線互動和市民代表座談會等方式，及時(shí)通報(bào)“三民”活動進(jìn)展情況，解答公眾疑問，加強(qiáng)了多渠道、多層次、多形式的信息溝通，做到全方位信息公開。同時(shí)，對活動進(jìn)行全程監(jiān)督。與各區(qū)市、部門主要負(fù)責(zé)人簽訂“承諾書”，以防止干擾市民公眾評議、拉票現(xiàn)象發(fā)生；安排現(xiàn)場巡察小組，發(fā)放紀(jì)律調(diào)查問卷，對各會場全程監(jiān)督；采取設(shè)立舉報(bào)電話、公開舉報(bào)網(wǎng)址、訪問市民代表等措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。三是嚴(yán)密組織實(shí)施。去年12月11-12日，市政府56個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人分4個(gè)小組，“面對面”地向市民代表述職，報(bào)告部門一年的工作情況、存在問題和改進(jìn)措施。通過現(xiàn)場和視頻直播，全市約1萬人次的市民代表在主會場和12個(gè)分會場聽取報(bào)告，現(xiàn)場對部門工作進(jìn)行評議。同時(shí)，通過多種渠道，廣泛征求社會各界對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的意見和建議，活動中共征求各類意見建議1.8萬余件。

????（三）綜合運(yùn)用評議結(jié)果，提高政府回應(yīng)責(zé)任實(shí)效。一是社會評議分值最大化。青島市目標(biāo)績效考核體系由目標(biāo)考核、履職考核、社會評議和領(lǐng)導(dǎo)評議四部分構(gòu)成，其中社會評議的比重達(dá)到35%，從而使最有資格評價(jià)政府工作的人最有發(fā)言權(quán)?；顒又?，市民代表通過無記名投票，以“背靠背”的方式對政府部門進(jìn)行打分，真正把評判權(quán)交給公眾。二是社會評議結(jié)果公開化。把市民代表現(xiàn)場民主測評、意見建議征詢、社情民意調(diào)查和辦理結(jié)果等，分別形成專題分析報(bào)告向社會公開，使廣大市民全面了解“三民”活動評議結(jié)果。三是對市民意見建議的回應(yīng)責(zé)任化。政府各部門將傾聽民意、匯聚民智貫穿于活動始終，梳理歸納活動期間征集的意見建議，確定近2000條作為政府部門重點(diǎn)辦理事項(xiàng)，其中645條市民建議列入今年政府部門和行業(yè)重點(diǎn)工作，353條列入市政府各部門今后工作計(jì)劃以及“十二五”規(guī)劃的起草工作中。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志對市民關(guān)注的食品安全、保障性住房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等問題，多次作出批示和主持召開專題會、市民代表座談會進(jìn)行研究部署，使一批市民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到及時(shí)解決。調(diào)查顯示，全市98.2%的政府部門和96.4%接受回訪的市民肯定了這次活動，市民對56個(gè)政府部門工作的平均滿意度為91.7%。

????三、關(guān)于完善當(dāng)前我市政府績效考核的幾點(diǎn)思考

????“三民”活動的開展，打破了政府部門績效以機(jī)關(guān)內(nèi)部評價(jià)為主的狀況，建立起開放式、多渠道的評估體系，機(jī)關(guān)工作職能履行的好與差，部門工作績效的高與低，市民有了很強(qiáng)的話語權(quán)，有效地促進(jìn)了政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。作為公眾參與和群眾評議政府績效的有益嘗試，在實(shí)踐中將不斷探索完善。

????（一）探索擴(kuò)大公眾參與、群眾評議政府績效的長效機(jī)制。拓展公眾參與渠道，完善公眾評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)政府工作在更大范圍內(nèi)接受人民群眾的評議和監(jiān)督，是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的必然要求，也是不斷完善政府績效考核的重要課題。今年以來，我們在認(rèn)真總結(jié)去年活動基礎(chǔ)上，將“三民”活動設(shè)計(jì)為“年初向市民報(bào)告”、“年中聽市民意見”、“年終請市民評議”和“日常評議”四個(gè)板塊，其中，年初和年中兩個(gè)活動板塊通過“網(wǎng)絡(luò)在線問政”的形式開展，進(jìn)一步暢通市民參與政府工作的渠道。下一步，將加快實(shí)現(xiàn)“向市民報(bào)告”經(jīng)?；?，“聽市民意見”常態(tài)化，“請市民評議”制度化，有效引導(dǎo)各級政府和部門“眼睛向下看、圍著基層轉(zhuǎn)”，使民意由“軟指標(biāo)”真正變成“硬壓力”，進(jìn)一步完善以公眾滿意度為導(dǎo)向、市民廣泛參與的政府績效考核機(jī)制。

????（二）探索建立暢通民意溝通渠道的政民互動機(jī)制。開展“三民”活動，為建立互動互信的政民溝通機(jī)制提供了一個(gè)全新的平臺，能夠更加有效地保障和擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓公眾知道政府在做什么，讓政府部門了解公眾在想什么、盼什么，引導(dǎo)各級政府和部門一切以滿足人民群眾多方面的需求為出發(fā)點(diǎn)開展工作，真正把群眾的呼喚、需求、意愿作為改進(jìn)工作的方向。下一步，將積極探索建立政府主動回應(yīng)機(jī)制，通過各種媒體充分宣傳政府工作的思路和舉措，使群眾充分了解政府決策及工作實(shí)效，更好地發(fā)揮市長公開電話、網(wǎng)絡(luò)在線問政、網(wǎng)上信箱等渠道作用，積極聽取和辦理群眾的訴求和意見，促進(jìn)政府工作在更大范圍接受公眾評議和監(jiān)督，進(jìn)一步健全政府新聞發(fā)布，高度重視和及時(shí)回應(yīng)媒體反映的社會熱點(diǎn)問題，真正做到根據(jù)人民群眾的所思所想所盼來謀劃和開展政府工作。

????（三）善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府工作。開展“三民”活動的實(shí)踐證明，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為政府聯(lián)系群眾、回應(yīng)訴求、改進(jìn)工作的重要平臺。下一步，將更加重視通過在線視頻技術(shù)實(shí)時(shí)向市民匯報(bào)工作，通過集中開展“網(wǎng)絡(luò)在線問政”活動及時(shí)了解民計(jì)民生，通過運(yùn)用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)篩選、分析網(wǎng)民意見建議等等，在加強(qiáng)政民互動的同時(shí)，有效推動政府管理機(jī)制創(chuàng)新，逐步使公民參與、群眾評議政府工作從“活動”上升為“制度”，成為各級政府和部門常態(tài)化的工作，形成以公眾滿意度為導(dǎo)向的工作機(jī)制，降低施政成本，真正解決好事關(guān)人民群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

????（四）完善政府績效考核要堅(jiān)持創(chuàng)新性與科學(xué)性的統(tǒng)一?？冃Э己说墓哦群蛯?shí)效性是衡量政府績效評估體系的關(guān)鍵 ，把實(shí)施“三民”活動作為完善政府績效考核的重要抓手，能夠有效改進(jìn)政府的服務(wù)和作風(fēng)，增強(qiáng)政府工作的透明度和公信力，促進(jìn)目標(biāo)績效考核工作的創(chuàng)新。下一步，將按照創(chuàng)新性與科學(xué)性相統(tǒng)一的原則，繼續(xù)規(guī)范和完善“三民”活動，不斷豐富活動內(nèi)涵，細(xì)化活動環(huán)節(jié)，增強(qiáng)活動實(shí)效。在評議指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，根據(jù)各部門、行業(yè)與人民群眾生產(chǎn)生活相關(guān)程度，科學(xué)合理地設(shè)置各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重；在考核評議主體的選擇上，采取組織推薦與社會參與相結(jié)合的方式，確保由熟悉政府工作的“知情人來考”，聘請專家、學(xué)者作為“獨(dú)立第三方來評”，確?？己私Y(jié)果的公正公平；在考核結(jié)果的運(yùn)用上，體現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，為推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)發(fā)揮更大的作用。