廣州違建別墅估值過(guò)億被強(qiáng)拆 官員稱正義無(wú)價(jià)

????在房頂搭出一個(gè)房屋，在院子里建一個(gè)涼亭，甚至整棟別墅上加蓋一層等等這些違章建筑形式，在我國(guó)的許多城市里可以說(shuō)并不少見。但是由于種種原因，有的違章建筑卻又很難被拆除，在今年7月22日，廣州一個(gè)寸土寸金的地段，一座估價(jià)過(guò)億元的違建別墅被整體拆除，那么這棟別墅是怎樣一步一步建設(shè)起來(lái)的？政府部門又經(jīng)過(guò)了怎樣的過(guò)程將這座違建的別墅強(qiáng)制拆除的？在整個(gè)拆違事件背后，又折射出什么樣的問(wèn)題呢？《新聞?wù){(diào)查》記

????解說(shuō)：宏城花園地處廣州市中心區(qū)的二沙島，這個(gè)小島被珠江環(huán)繞，島上空間私密、環(huán)境優(yōu)美。廣州人習(xí)慣用非富即貴四個(gè)字，來(lái)形容住在這個(gè)島上的人。因?yàn)槟壳斑@里的二手房交易均價(jià)已經(jīng)達(dá)到每平米10萬(wàn)元，這個(gè)昂貴的小島也因此成為導(dǎo)游重點(diǎn)給游客們介紹的景觀之一。

????位于珠江岸邊的二沙島是廣州市城區(qū)最為黃金的地段，近些年來(lái)一些高檔的別墅樓盤相繼在這里開發(fā)建設(shè)，使這里也成了珠江岸邊一道美麗的風(fēng)景，吸引著人們的目光，隨著今年7月22日，一棟別墅被執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除，二沙島也再次引起了人們的關(guān)注。

????這段影像記錄于2010年7月22日，至今看起來(lái)仍然十分震撼，拆除這棟天價(jià)別墅的當(dāng)天，還有市民專程趕過(guò)來(lái)目睹這一時(shí)刻。

????裘萍（南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)記者）：就在那個(gè)鉤機(jī)10點(diǎn)04分，動(dòng)第一鉤的那個(gè)瞬間，有人在外面，好，鼓掌叫好，也有。然后我們?cè)谕鈬膊稍L了大家的聲音，就各種聲音都有。

????解說(shuō)：裘萍是南方報(bào)業(yè)集團(tuán)的記者，她從一開始就持續(xù)關(guān)注宏城花園的拆違事件，經(jīng)媒體報(bào)道后，所有違建業(yè)主都顧慮重重，不再接受媒體的采訪。裘萍為我們講述了當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)的情況。

????裘萍：一撥是拆的，一撥是建的，當(dāng)年建的那一撥坐在外面，眼巴巴地看著這個(gè)樓被拆，這邊又來(lái)了一撥去拆的，然后當(dāng)天那個(gè)拆的現(xiàn)場(chǎng)，就把整個(gè)的正面的一二樓墻體都破壞了，已經(jīng)是不可復(fù)原的那種強(qiáng)拆方式。

????解說(shuō)：這些天廣州市越秀區(qū)城管分局副局長(zhǎng)韓海鵬，一直是媒體追逐的焦點(diǎn)，按照屬地管轄的原則，宏城花園的拆違事件由他們主要負(fù)責(zé)。 韓海鵬（廣州市越秀區(qū)城管分局副局長(zhǎng)）：凡是拆除重建，把原來(lái)的合法產(chǎn)權(quán)滅失了的，我們?nèi)恳阉鸪?，?duì)于那些在合法產(chǎn)權(quán)旁邊增加的建筑面積，增加的這些違法建設(shè)，我們就是部分拆除，把違法建設(shè)面積把它拆除掉。

????解說(shuō)：7月21日，宏城花園氣氛緊張，這是違建業(yè)主承諾自拆的最后一天?？墒撬麄儙缀鯖]有兌現(xiàn)，當(dāng)天下午城管和白云街道，在強(qiáng)拆之前跟業(yè)主代表和律師，開了最后一次座談會(huì)。

????吳非比（宏達(dá)徑26號(hào)業(yè)主的律師）：就是說(shuō)我們那個(gè)（建筑）材料，能保留的就保留，因?yàn)槎己苜F。

????陳先生（宏達(dá)徑26號(hào)業(yè)主代表）：業(yè)主的明確表態(tài)就是配合政府，有錯(cuò)就改，堅(jiān)決把違章部分拆掉，在盡快的時(shí)間內(nèi)。

????吳非比：談的目的就是怎么配合他去強(qiáng)拆，其實(shí)業(yè)主的心態(tài)還是很好，他不是想什么對(duì)抗，不是，就是有點(diǎn)僥幸心理，想著一陣風(fēng)過(guò)去以后，可能就沒事了，所以一直沒有動(dòng)是這個(gè)原因。

????解說(shuō)：宏達(dá)徑26號(hào)別墅的業(yè)主是廣州某房地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)，拆違事件經(jīng)媒體報(bào)道后，他委托業(yè)主代表陳先生和律師來(lái)處理所有事務(wù)，當(dāng)天他們最后的努力失敗了，宏達(dá)徑26號(hào)別墅最終沒有逃脫被強(qiáng)拆的命運(yùn)。

????吳非比：開始拆的時(shí)候的話，各種感覺都有。

????記者：您當(dāng)時(shí)的感覺呢？

????吳非比：我覺得很無(wú)奈，我的感覺又很可惜又很無(wú)奈。

????解說(shuō)：圍繞著最終被強(qiáng)拆的別墅，人們有一連串的問(wèn)題要問(wèn)，豪宅非拆不可嗎？業(yè)主的談判為什么會(huì)失??？建設(shè)之初又為什么沒有得到監(jiān)管？這究竟是怎樣的一場(chǎng)博弈？如今一走進(jìn)宏城花園，這里的嘈雜聲就不絕于耳，7月22日強(qiáng)拆違建別墅之后，這個(gè)小區(qū)的幾個(gè)角落，又重新變成工地甚至廢墟。 記者：這個(gè)是幾號(hào)別墅？

????韓海鵬：這是宏興徑17號(hào)。

????記者：17號(hào)別墅。

????韓海鵬：對(duì)。

????記者：它現(xiàn)在是在一個(gè)什么樣的狀態(tài)？這個(gè)別墅。

????韓海鵬：現(xiàn)在它屬于裝修停止階段，現(xiàn)在就是在拆除裝修過(guò)程當(dāng)中，它產(chǎn)生的違法建設(shè)的一部分正在拆。

????記者：現(xiàn)在能進(jìn)去嗎？

????韓海鵬：現(xiàn)在可以。

????解說(shuō)：這個(gè)就是在實(shí)施強(qiáng)拆之后，宏城花園第一座被進(jìn)行強(qiáng)制拆除的宏興徑17號(hào)別墅，現(xiàn)在還在拆除的過(guò)程中，我們也看到在這個(gè)宏城花園的門口貼的，這個(gè)裝修須知上看到是：2009年的2月18日至2011年2月18日是裝修期限，兩年的裝修期限。裝修的范圍是室內(nèi)和園林裝修。

????記者：這座別墅所存在的問(wèn)題是什么？你們當(dāng)時(shí)調(diào)查的情況是怎樣的？

????韓海鵬：這棟別墅就是說(shuō)在裝修過(guò)程當(dāng)中，它是增加了建筑面積和建筑高度。

????記者：這是幾號(hào)別墅？

????韓海鵬：這是宏達(dá)徑1號(hào)。

????記者：宏達(dá)徑1號(hào)，它這棟別墅是怎么回事呢？

????韓海鵬：就是說(shuō)整個(gè)別墅，也不是推倒重建的，他把原來(lái)在里邊的樓梯，他把它移到了外面。那就是說(shuō)外面這部分加建的樓梯就是違法建設(shè)，就是違建了。 記者：這塊兒是什么原因？

????韓海鵬：這就是說(shuō)它加建了，從這個(gè)墻這個(gè)邊上，他加建出來(lái)那么多。

????記者：這是已經(jīng)有入住了嗎？

????韓海鵬：沒有，沒有，還沒有住。你看他的鋼筋配比，你看都是很多的鋼筋。

????記者：像這樣的情況，在整個(gè)宏城花園里面所占的比例有多少？

????韓海鵬：我們現(xiàn)在立案一共是十幾宗了，十幾宗里邊這是小的。

????解說(shuō)：宏城花園的違法擴(kuò)建行為早已有之，特別是2009年9月份以來(lái)，違法建設(shè)更是集中出現(xiàn)業(yè)主之間攀比、效仿的風(fēng)氣很濃，爭(zhēng)相對(duì)別墅進(jìn)行違法改建、擴(kuò)建，有的修涼亭、挖魚池，有的擴(kuò)建地下室，更有甚者，將原來(lái)的別墅整棟推倒重建。

????記者：這個(gè)別墅是多少號(hào)？

????韓海鵬：這是宏達(dá)徑26號(hào)。

????記者：就是網(wǎng)上最為關(guān)注的那棟別墅？

????韓海鵬：對(duì)，現(xiàn)在目前網(wǎng)上媒體報(bào)道最多的也就是宏達(dá)徑26號(hào)這里，它這里是整個(gè)拆除重建的。

????解說(shuō)：這里就是人們?cè)?jīng)十分關(guān)注的宏城花園宏達(dá)徑的26號(hào)別墅，隨著今年7月22日強(qiáng)制拆除的進(jìn)行，昔日的豪宅已經(jīng)變成了今天的一片廢墟，站在這片廢墟之上，我內(nèi)心還是有很多的震撼，還有感觸，畢竟面對(duì)這片廢墟的時(shí)候，人們還是會(huì)感到一些心痛和遺憾，對(duì)于這座別墅的拆除，有的聲音會(huì)說(shuō)，這維護(hù)了法律的公正和尊嚴(yán)；還有的人會(huì)說(shuō)，為什么不能夠通過(guò)另外一種處罰的方式來(lái)代替現(xiàn)有的強(qiáng)制拆除；當(dāng)然，還有的聲音說(shuō)，在長(zhǎng)達(dá)幾年的建設(shè)過(guò)程中，為什么這座違法的建筑，沒有得到有效的制止？面對(duì)這些聲音，人們又該反思些什么呢？

????事情得從幾年前說(shuō)起，宏城花園別墅是在2003年之后陸續(xù)交房的，但是從2007年開始部分業(yè)主就已經(jīng)開始大興土木，并遭到鄰居的連續(xù)投訴，實(shí)際上宏城花園別墅從開始違建到最后被強(qiáng)制拆除，經(jīng)歷了三年時(shí)間。在這三年中，愈演愈烈的違建為什么得不到制止，這中間究竟發(fā)生過(guò)什么？我們輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到宏城花園的一位投訴業(yè)主，但他因?yàn)閭€(gè)人原因，沒能坐到鏡頭前接受我們的采訪。 記者：我是想問(wèn)一下，2007年的時(shí)候，您對(duì)一些違法建設(shè)的別墅進(jìn)行投訴，當(dāng)時(shí)是一種什么樣的情況，能給我們描述一下嗎？

????陳先生（宏城花園業(yè)主）：我們隔壁那個(gè)新搬進(jìn)來(lái)的業(yè)主，他在裝修的時(shí)候，就把原來(lái)花園的地方就加建了。

????記者：那物業(yè)管理公司的態(tài)度呢？

????陳先生：他們說(shuō)他們管不了。

????解說(shuō)：對(duì)于業(yè)主一直以來(lái)的投訴，宏城花園物業(yè)管理公司的鐘經(jīng)理并不否認(rèn)，而且他告訴我們，早期投訴違建的業(yè)主還不在少數(shù)。

????記者：從宏城花園入住以來(lái)到現(xiàn)在，像這樣的反映，物業(yè)公司進(jìn)行過(guò)多少起？

????鐘偉夫（宏城花園服務(wù)中心經(jīng)理）：有關(guān)違建的這種反映，有超過(guò)三四十份材料。

????記者：這么多的反映在這么長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，都沒有得到過(guò)處理嗎？

????鐘偉夫：有過(guò)來(lái)處理。

????記者：有糾正過(guò)來(lái)的嗎？

????鐘偉夫：一部分吧，一部分，一點(diǎn)點(diǎn)。

????解說(shuō)：所有這些投訴都匯總到12319城管投訴熱線，那么當(dāng)時(shí)到底有多少業(yè)主投訴？?jī)?nèi)容是什么？城管部門又是如何處理的呢？我們來(lái)到這里查看當(dāng)時(shí)的投訴記錄。

????記者：這是最早是從2007年的7月份就開始投訴了。

????陳煜（廣州市越秀區(qū)城市管理投訴中心）：對(duì)，沒錯(cuò)。 記者：這投訴的是宏興徑的7號(hào)別墅？

????陳煜：就是投訴它擴(kuò)建。

????記者：一般收到這樣的投訴信息之后，你們會(huì)怎么來(lái)處理？

????陳煜：你看這里有一個(gè)流程都可以看得到的，我們就分派到白云街，由白云街去處理，白云街有一個(gè)反饋的情況，就是這樣子。立案之后我們收集好資料之后，會(huì)交給規(guī)劃部門，去鑒定它是否屬于違法建設(shè)，所以就以我們中心的投訴跟服務(wù)的環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，立案之后，我們就把這個(gè)案子已經(jīng)算結(jié)案了，鐘國(guó)斌（廣州市越秀區(qū)白云街道城管中隊(duì)）：然后我們就到現(xiàn)場(chǎng)去了，現(xiàn)場(chǎng)就制止他，也發(fā)了限改通知書，但是有個(gè)問(wèn)題，就是我們不能隨便進(jìn)去，因?yàn)樗撬饺说牡胤剑m然我們是執(zhí)法部門，但是我們沒有法院的一個(gè)搜查令之類的東西，我們不能隨便進(jìn)去。

????記者：那你們?cè)趺磮?zhí)法呢？

????鐘國(guó)斌：我們就在外面，外面守點(diǎn)，就制止他的材料運(yùn)輸車運(yùn)輸材料進(jìn)去。

????記者：為什么業(yè)主敢于不配合執(zhí)法行為？

????張永利（廣州市城市管理綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法處處長(zhǎng)）：一個(gè)就是他認(rèn)為，我回避你你就拿不到我的資料；第二個(gè)，你又沒有更多的強(qiáng)制措施，我也知道你的程序是這么漫長(zhǎng)的時(shí)間，你調(diào)查立案完了，我的房屋建完了，我也通過(guò)方方面面的關(guān)系，我可以做罰款處理等等，剛剛咱們講到，也有這種心態(tài)，確實(shí)對(duì)違法建設(shè)調(diào)查立案確實(shí)比較難。

????解說(shuō)：我們從投訴系統(tǒng)查詢到20多宗宏城花園的投訴記錄，其中業(yè)主陳先生于2007年7月10日、7月19日和8月7日，一個(gè)月之內(nèi)連續(xù)三次投訴鄰居，宏興徑7號(hào)的違建情況，那么他這連續(xù)3次的投訴，到底有沒有城管部門的回應(yīng)呢？

????陳先生：他沒有跟我聯(lián)系，從頭到尾都是我主動(dòng)找他們，他沒有因?yàn)槲彝对V，而來(lái)找我調(diào)查情況都沒有，了解情況或者怎么樣都沒有。

????記者：那電話的方式也沒有嗎？

????陳先生：也沒有。 解說(shuō)：業(yè)主從2007年開始投訴，12319熱線接到的每一宗投訴線索，也都及時(shí)立案。而這些執(zhí)法單據(jù)也都清楚地顯示城管隊(duì)員按規(guī)定張貼了限期改正通知書，但是所有這些工作，還是無(wú)法阻止一棟棟別墅被拆改，翻著花樣拔地而起，那么問(wèn)題究竟出在哪里呢？

????齊小平（廣州市越秀區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）：主要我們覺得我們城市管理部門在執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，它的一種執(zhí)法的手段和執(zhí)法的強(qiáng)制性還有缺失的地方。

????記者：比如說(shuō)呢？您了解的情況。

????齊小平：比如說(shuō)他要是不配合我們，我們好像對(duì)他也沒有太多的辦法。

????記者：但這樣不就成為了一個(gè)很矛盾的問(wèn)題嗎？作為執(zhí)法部門不能夠調(diào)查取證，就不能夠立案進(jìn)行執(zhí)行。

????鐘國(guó)斌：對(duì)。

????記者：每一個(gè)業(yè)主在這樣的情況下可能都會(huì)拒絕你，進(jìn)入他的施工現(xiàn)場(chǎng)的。

????鐘國(guó)斌：對(duì)。

????記者：那事實(shí)上這種執(zhí)法不就形成的一個(gè)死結(jié)了嗎？

????鐘國(guó)斌：對(duì)，它有個(gè)問(wèn)題在這里，當(dāng)然我們現(xiàn)在我也不知道，有沒有這個(gè)可能就是說(shuō)申請(qǐng)法院，通過(guò)法院去申請(qǐng)一個(gè)通過(guò)一個(gè)什么程序，進(jìn)入到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，我們還沒有試過(guò)。

????解說(shuō)：城管的執(zhí)法尷尬連連，而對(duì)于小區(qū)物管公司來(lái)說(shuō)監(jiān)管更是燙手的山芋一般。經(jīng)過(guò)勘察，規(guī)劃和城管部門認(rèn)定，宏城花園一共63棟別墅中，其中61棟有不同程度的違建情況，那么每天在小區(qū)里，服務(wù)于業(yè)主的物管公司，是否對(duì)這些違建知情呢？他們又是否盡到了責(zé)任呢？

????鐘偉夫：對(duì)呀，我勸阻了，物業(yè)管理?xiàng)l例賦予我們的權(quán)利，那我們就勸阻他了，勸阻無(wú)效你就要發(fā)整改通知書了，整改無(wú)效、發(fā)出停工通知書，發(fā)完、不簽收，也要貼在門口、照相、存儲(chǔ)，就這樣，那該做的我們?nèi)慷加凶觥?/p>

????齊小平：物業(yè)管理部門他是這么說(shuō)的，但是據(jù)我們了解，他在方面的力度特別弱，我們也沒有更好的措施來(lái)制約他，就是我報(bào)給你和不報(bào)給你，又能怎么樣呢？

????解說(shuō)：從權(quán)利上說(shuō)物業(yè)公司沒有執(zhí)法權(quán)，從義務(wù)上看物業(yè)公司完全是服務(wù)業(yè)主的角色，面對(duì)違建的業(yè)主，物業(yè)公司的處境實(shí)際上進(jìn)退兩難。 鐘偉夫：那你上報(bào)完，多多少少業(yè)主會(huì)對(duì)你有看法。

????記者：什么樣的看法？

????鐘偉夫：我請(qǐng)你回來(lái)不是服務(wù)我，是來(lái)管我一樣的。

????記者：如果說(shuō)這些業(yè)主對(duì)你們有看法，會(huì)產(chǎn)生一個(gè)什么結(jié)果呢？

????鐘偉夫：最壞的一個(gè)結(jié)果就是把你撤換掉。

????解說(shuō)：耐人尋味的是宏城花園違建事件，經(jīng)過(guò)媒體報(bào)道后，業(yè)主委員會(huì)主任羅先生宣布因?yàn)閭€(gè)人原因辭去職務(wù)，維護(hù)小區(qū)業(yè)主公共利益的業(yè)委會(huì)也在種種猜測(cè)中成為焦點(diǎn)，那么這其中又隱藏著什么樣的玄機(jī)呢？

????陳先生：幾乎這些業(yè)委會(huì)的委員們，都是帶頭違章的，反倒是不是管委會(huì)的成員，比較少違章。

????記者：事實(shí)上業(yè)委會(huì)也沒有發(fā)揮應(yīng)有的，這樣一個(gè)保護(hù)業(yè)主利益的作用，是嗎？

????陳先生：不但是沒有維護(hù)，而是這些委員們主要是他們違章。

????解說(shuō)：一方面，城管部門接到業(yè)主投訴，能夠做到迅速立案，但無(wú)法入戶清查，繼續(xù)下一步的執(zhí)法；另一方面小區(qū)物業(yè)公司自稱履行了告知義務(wù)，但沒有絲毫裁判權(quán)，再加上業(yè)委會(huì)，本應(yīng)維護(hù)公共權(quán)益的職責(zé)，也被部分業(yè)委會(huì)成員扭曲。終于所有的矛盾積累到2009年，整個(gè)宏城花園違建已成風(fēng)氣，不可避免。

????在長(zhǎng)達(dá)3年的時(shí)間里，宏城花園投訴違建反反復(fù)復(fù)，但一直沒有實(shí)質(zhì)性解決，直到新任廣州市長(zhǎng)萬(wàn)慶良的一次口頭批評(píng)，才使得宏城花園的違建治理得到一絲轉(zhuǎn)機(jī)。

????記者：大家都在想，如果說(shuō)沒有市長(zhǎng)這樣的一個(gè)關(guān)注，這樣一個(gè)堅(jiān)決的態(tài)度，這樣的一個(gè)拆遷是否會(huì)進(jìn)行下去？

????齊小平：我們就是說(shuō)在市長(zhǎng)還沒有，就是發(fā)話之前，實(shí)際上我們這個(gè)工作已經(jīng)在立案的過(guò)程當(dāng)中，只是說(shuō)我們這個(gè)市長(zhǎng)發(fā)話以后，對(duì)我們整個(gè)強(qiáng)拆的工作，應(yīng)該講提供了非常有力的支持，也給我們提升了非常大的信心。 解說(shuō)：今年11月，廣州將迎來(lái)第16屆亞運(yùn)盛會(huì)，城市建設(shè)成為所有工作中的重中之重，但誰(shuí)也沒有想到，6月9日萬(wàn)慶良在這個(gè)當(dāng)口，再一次提及二沙島違建事件，并追問(wèn)查處情況。這一次他的發(fā)怒經(jīng)媒體報(bào)道后，引起軒然大波。

????一邊是非富即貴的豪宅業(yè)主，一邊是廣州市長(zhǎng)的兩次震怒，宏城花園違建別墅究竟該何去何從？

????謝偉（廣州市城市管理綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)）：市長(zhǎng)第二次提到這個(gè)事以后，我們覺得有必要加大力度，趕快搞清楚這個(gè)案子的情況，盡快地提出查處意見，并且既然媒體報(bào)道了，我們也要向媒體、向社會(huì)做一個(gè)應(yīng)有的交待。

????解說(shuō)：韓世同，北大公共經(jīng)濟(jì)研究中心研究員，他對(duì)此次拆違事件一直十分關(guān)注，并發(fā)表過(guò)一系列評(píng)論。

????韓世同（北大公共經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）：這個(gè)我恰好覺得是可悲的事情，就是所有的事情，如果都要等到市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)怒、發(fā)威了之后，才有解決的可能的話，這就說(shuō)明我們整個(gè)的運(yùn)作制度是有問(wèn)題的，就是整個(gè)管理就不能夠正常來(lái)運(yùn)作。

????解說(shuō)：在目前的城市規(guī)劃管理中，城管負(fù)責(zé)案件的立案調(diào)查和取證，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)認(rèn)定違規(guī)事實(shí)是否存在，之后再交回城管部門處罰和執(zhí)行，俗話說(shuō)就是城管管兩頭，規(guī)劃管中間。

????張永利：那這樣的話，城管的工作顯然有點(diǎn)被動(dòng)。

????記者：被動(dòng)在什么地方呢？

????張永利：案件出去之后，得等待規(guī)劃部門的一個(gè)反饋，而不能有效地從違法建設(shè)產(chǎn)生開始就一直走下去。 解說(shuō)：2010年7月29日，廣州市規(guī)劃局回函越秀規(guī)劃分局，對(duì)宏城花園違建別墅的不同情況分別給予定性。

????詹樹柏（廣州市規(guī)劃局政策法規(guī)和監(jiān)督檢查處）：對(duì)于不可改正的違法建設(shè)，應(yīng)予以拆除，不能拆除的才予以沒收，不能沒收的才沒收所得，它有三個(gè)層次的遞進(jìn)。

????解說(shuō)：我們?cè)谠叫愠枪芊志职自平謭?zhí)法隊(duì)看到了，城管部門對(duì)宏城花園所有違建別墅建立的案卷。

????記者：這個(gè)紅線是什么概念？

????越秀區(qū)城管執(zhí)法分局白云街執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)員：這個(gè)紅線就是他違建的房子的平面圖。

????記者：三層是？

????越秀區(qū)城管執(zhí)法分局白云街執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)員：它本來(lái)沒三層的嘛，它這個(gè)房子本來(lái)只有兩層，只有兩層，現(xiàn)在他違建了，建了三層。

????記者：這個(gè)圖紙是什么意思？

????越秀區(qū)城管執(zhí)法分局白云街執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)員：這個(gè)圖示是它的立面圖。

????記者：是原有的立面圖？

????越秀區(qū)城管執(zhí)法分局白云街執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)員：原有的立面圖。 解說(shuō)：從這兩幅照片上，我們可以清楚地看到宏達(dá)徑26號(hào)違建前后的對(duì)比，左側(cè)的是和它相似的，其它別墅的外景，右側(cè)的是宏達(dá)徑26號(hào)將原有別墅推倒重建后的宏偉大門，原來(lái)這棟別墅合法產(chǎn)權(quán)面積是641平方米，重建后，別墅向珠江邊延伸了三米，面積擴(kuò)大到1601平方米，增加了接近1000平方米。

????記者：但是對(duì)于很多業(yè)主會(huì)講，我的這樣一個(gè)建設(shè)是在自己的紅線之內(nèi)，為什么就會(huì)如此嚴(yán)格的處罰？

????詹樹柏：大家可能覺得，我在我的花園內(nèi)建設(shè)這個(gè)，對(duì)城市規(guī)劃的影響不是太大，試想一想，如果我們每家每戶，都是這么去做的話，那我們的城市規(guī)劃就無(wú)從實(shí)施，這是一個(gè)大家普遍的認(rèn)識(shí)，但是從城市規(guī)劃立法的角度來(lái)講，它是要嚴(yán)格這種行政審批的行為，而且還要依照國(guó)家的法律法規(guī)。

????記者：在對(duì)宏城花園15棟涉嫌違建的別墅進(jìn)行立案調(diào)查之后，廣州城管向各位涉嫌違建的業(yè)主下發(fā)了責(zé)令限期整改通知書，要求他們?cè)谝欢ǖ钠谙拗畠?nèi)，對(duì)違建部分進(jìn)行自我整改。但是由于各位業(yè)主在這個(gè)期間大多持觀望態(tài)度，所以整改的效果并不理想。6月11日在廣州城管取得了政府強(qiáng)拆令之后，下午三點(diǎn)，強(qiáng)拆隊(duì)伍進(jìn)入到了宏城花園，宏城花園的違建項(xiàng)目拆除正式拉開序幕。

????同期：請(qǐng)你打開你的房門，如你不打開，我們將強(qiáng)制進(jìn)入。

????同期：好，開。

????同期：行了，先把它這個(gè)棚架拆下來(lái)。

????解說(shuō)：質(zhì)疑聲接踵而來(lái)，有人說(shuō)政府的第一次強(qiáng)拆，是在拿到強(qiáng)拆令后的第二天就進(jìn)入了強(qiáng)拆程序，按照規(guī)定業(yè)主應(yīng)該有7天的行政復(fù)議期。

????齊小平：當(dāng)然這個(gè)地方不是很完美了，我也無(wú)可否認(rèn)，不是很完美，所以在11日我們進(jìn)去以后，業(yè)主陸續(xù)提出來(lái)，特別是宏達(dá)徑26號(hào)提出來(lái)要自拆。

????解說(shuō)：戲劇性的變化再一次出現(xiàn)，越秀區(qū)城管在第一次強(qiáng)拆沒多久就同意業(yè)主自拆的請(qǐng)求。他們給了業(yè)主一個(gè)月時(shí)間要求拆除完畢，第一次強(qiáng)拆以這樣一種溫和的方式收了場(chǎng)。

????記者：會(huì)不會(huì)是政府態(tài)度的一種妥協(xié)？

????齊小平：我覺得也不完全說(shuō)是妥協(xié)，如果我們沒有這樣的一種姿態(tài)，我說(shuō)的那可能他們對(duì)這個(gè)問(wèn)題，也就一直按照原來(lái)的那種態(tài)度，就是采取一種不理不睬的態(tài)度，或者無(wú)所謂的態(tài)度。 解說(shuō)：雖然違建業(yè)主和政府簽訂了自拆協(xié)議，城管部門還是安排人員每天在小區(qū)里監(jiān)督，然而接下來(lái)一個(gè)月的進(jìn)展，卻和人們當(dāng)初的想象大相徑庭。

????張永利：在整個(gè)自拆的過(guò)程當(dāng)中，我認(rèn)為不理想，為什么不理想呢？有11戶業(yè)主提出自拆，在整個(gè)從6月21日到7月21日過(guò)程當(dāng)中，只有8戶業(yè)主在自拆，五六個(gè)民工打兩天用風(fēng)炮打兩天，還打不下一平方米的墻硬到這個(gè)程度，第二個(gè)他有一種心態(tài)，我也想觀望一下，看看你究竟怎么辦。

????解說(shuō)：一個(gè)月后宏城花園違建別墅迎來(lái)了決定命運(yùn)的時(shí)刻，那么究竟是什么讓城管做出了決然的決定？擴(kuò)建了將近1000平方米的宏達(dá)徑26號(hào)內(nèi)部，究竟又是什么樣子呢？

????決定命運(yùn)的時(shí)刻就要到了，然而就在這個(gè)當(dāng)口，城管部門卻感到十分氣憤，因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)宏達(dá)徑26號(hào)不但不拆，反而還在繼續(xù)搶建和裝修。

????記者：有沒有覺得當(dāng)時(shí)這種狀況，對(duì)政府的權(quán)威是一種挑釁？

????齊小平：你說(shuō)沒有是假的，那也有，那么他既然對(duì)我們這個(gè)事情不理不睬或者說(shuō)甚至他還頂風(fēng)在里面裝修，那我就想你不拆不要緊，到期了我就給你強(qiáng)拆了，依法強(qiáng)拆，我是這么想的。

????解說(shuō)：大限日一天天臨近，越秀區(qū)城管提前又挨家挨戶貼了通知，提醒業(yè)主加快進(jìn)度，否則強(qiáng)拆不可避免。

????張永利：7月20日，我們市局跟咱們?cè)叫銋^(qū)區(qū)政府就專門研究這個(gè)案件的處理，考慮這個(gè)案件的推進(jìn)情況，以及個(gè)別違章當(dāng)事人的態(tài)度，那么從7月22日開始就實(shí)施了對(duì)三戶承諾自拆沒拆的三戶業(yè)主實(shí)施了強(qiáng)拆。

????裘萍：10點(diǎn)04分，鉤機(jī)就進(jìn)來(lái)了，第一鉤就把他的圍墻鉤倒了。哦，這個(gè)事原來(lái)真的拆了，在那個(gè)時(shí)候，大家好像才有點(diǎn)醒悟過(guò)來(lái)的感覺。 解說(shuō)：裘萍后來(lái)才知道，就在第二次強(qiáng)拆的前一晚，越秀區(qū)副區(qū)長(zhǎng)齊小平專門就這次強(qiáng)拆召開的政府辦公會(huì)，一直開到凌晨1點(diǎn)鐘。2010年7月22日上午，廣州市越秀區(qū)城管宣布宏達(dá)徑26號(hào)別墅將被整體強(qiáng)制拆除，就在這個(gè)決定宣布完以后，宏達(dá)徑26號(hào)業(yè)主代表馬上有了一個(gè)反應(yīng)。他要去跟城管負(fù)責(zé)人斡旋做最后的努力。

????張永利：當(dāng)時(shí)他提出兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)他有600平方米的合法產(chǎn)權(quán)，這是一個(gè)；第二個(gè)他要求延長(zhǎng)15天的時(shí)間，那么我們當(dāng)時(shí)就考慮，這么幾個(gè)因素：一個(gè)如果你違章當(dāng)事人在6月21日開始拆，你拆不完，我認(rèn)為可以延長(zhǎng)15天，但是他不但沒有拆，還在違章?lián)尳?，?duì)其他業(yè)主起到一個(gè)反面的作用。

????記者：您覺得是態(tài)度的問(wèn)題是嗎？

????張永利：絕對(duì)是態(tài)度的問(wèn)題。

????解說(shuō)：吳非比是宏達(dá)徑26號(hào)業(yè)主的律師，她對(duì)政府強(qiáng)制整棟拆除的做法一直存有疑慮，按她的說(shuō)法，直到拆除那一刻她和業(yè)主代表也沒有看到政府部門出具的能夠證明整棟別墅違建的書面證據(jù)。

????吳非比：他是必須首先要給我們一個(gè)法律文書，認(rèn)定我們是整棟違建，然后告訴我們，你不服你可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向法院提出訴訟，是不是？我們有申辯的權(quán)利，你現(xiàn)在凌晨1點(diǎn)鐘決定了，然后的話，早上9點(diǎn)鐘你就來(lái)全拆，這里面執(zhí)法上有點(diǎn)隨意性了，沒有按照必要的程序去走，其實(shí)也就是，當(dāng)事人的應(yīng)有權(quán)利受到了侵犯。

????齊小平：當(dāng)時(shí)的環(huán)境呢，我覺得我們做出一種強(qiáng)拆的態(tài)勢(shì)，也是可以理解的應(yīng)該這么說(shuō)，因?yàn)檫@些業(yè)主們經(jīng)過(guò)我們這么長(zhǎng)時(shí)間的勸阻，都沒有停止這種違法建設(shè)的這種行為，我覺得我們采取一點(diǎn)措施。盡管在時(shí)間上會(huì)有一點(diǎn)問(wèn)題，但是我們還是考慮這么做了。

????解說(shuō)：這一次吳非比和業(yè)主代表的斡旋沒有結(jié)果，但是他們也沒有想到為了7月22日的強(qiáng)拆，政府不僅連夜開會(huì)，還做足了準(zhǔn)備工作。 裘萍：結(jié)果那天我就拿到了22號(hào)要強(qiáng)拆26棟的獨(dú)家的強(qiáng)拆方案，甚至預(yù)案都做好了，公安會(huì)出動(dòng)，防止業(yè)主跳江，這樣的戲劇性預(yù)案也有，就證明這是政府部門準(zhǔn)備的非常詳實(shí)的一個(gè)強(qiáng)拆方案了。

????解說(shuō)：強(qiáng)拆當(dāng)天上午廣州黑云壓頂，一場(chǎng)暴雨馬上就要兜頭澆下，為了減少損失，業(yè)主代表在城管大面積動(dòng)拆之前，吩咐自己的包工隊(duì)，把樓頂?shù)?4個(gè)來(lái)自葡萄牙的昂貴花盆全部卸了下來(lái)。

????裘萍：后來(lái)清場(chǎng)的時(shí)候有一個(gè)細(xì)節(jié)，可見當(dāng)天的拆遷是多么倉(cāng)皇，我是跟著城管進(jìn)去清場(chǎng)的，看到有一個(gè)人在那兒敲門子，在那兒卸門子，他有一個(gè)柚木的紅漆大門，很高的一個(gè)大門，在那兒卸，然后城管進(jìn)去之后，就看到那么一個(gè)可疑人，然后問(wèn)他，你是干什么的。他說(shuō)你讓我卸下來(lái)吧，我卸了這個(gè)門子，我少損失7萬(wàn)塊錢。

????記者：那么強(qiáng)制地拆除，畢竟是一種資源上的浪費(fèi)。

????齊小平： 其實(shí)公平和正義，包括維護(hù)法律的尊嚴(yán)，它很難是用金錢去衡量的；第二他們這種行為，已經(jīng)嚴(yán)重地違反了城市管理的一種規(guī)劃的要求，如果大家都這樣做，你說(shuō)廣州還怎么管得住呢？第三個(gè)就是我們也試圖，通過(guò)這么一種拆違建的行為，對(duì)其它的違法建筑，也起到一種警示的作用。

????解說(shuō)：那么這棟整體違建的，宏達(dá)徑26號(hào)別墅的里邊究竟是什么樣子呢？在拆除當(dāng)天，有攝影記者記錄下這棟市場(chǎng)價(jià)估值2億的豪宅最后的影像。

????事實(shí)上別墅違建現(xiàn)象在我國(guó)十分普遍，僅在八月份北京亦莊就查處違建別墅503處，北京市密云區(qū)也突擊強(qiáng)拆了別墅項(xiàng)目領(lǐng)秀谷，而前不久沸沸揚(yáng)揚(yáng)的郭德綱別墅違建事件，令公眾將目光投向捍衛(wèi)小區(qū)公共綠地的主權(quán)中來(lái)，在其它許多城市的建筑中，類似這種空中樓閣的違法建筑并不少見：這是南京天山路社區(qū)一處違建被人們戲稱為炮樓；這兩棟違建樓房有10層高，是三亞鳳凰鎮(zhèn)的雙子樓旅館，而深圳福田區(qū)的這個(gè)城中村更為夸張，媒體稱人均一棟違建房。 張永利：其實(shí)這里邊就有一個(gè)問(wèn)題，就是違法本身的成本比較低；第二個(gè)，違法處罰的成本也比較低，怎么說(shuō)呢？就是一棟違章建筑，它建起來(lái)，我讓你政府拆掉九次，如果第十次我建起來(lái)了，那我就可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

????解說(shuō)：在廣州采訪期間，記者就得到另外一條線索，在廣州市郊新塘鎮(zhèn)的鳳凰城別墅區(qū)，老楊也一直在為鄰居的整棟違建別墅大傷腦筋，他說(shuō)這棟新建的別墅，擋住了自己的風(fēng)景和視線。

????楊建生（廣州鳳凰城小區(qū)業(yè)主）：這是很典型的違建，本來(lái)這個(gè)房子，這一片是一望無(wú)際，可以直接看到新塘，這個(gè)本身是草地，他的房子就在邊上一點(diǎn)，現(xiàn)在整個(gè)擴(kuò)建面積大概三倍以上，主要的是在這一兩年就像雨后春筍般地出來(lái)，而且是非常觸目驚心。

????記者：到什么程度呢？

????楊建生：想怎么蓋就怎么蓋，想蓋哪就蓋哪，只要有點(diǎn)權(quán)有點(diǎn)錢都敢這么干。

????記者：那你向城管部門反映過(guò)嗎？

????楊建生：反映過(guò)。

????記者：他們的答復(fù)呢？

????楊建生：他們的答復(fù)：他們管不了，里面是小區(qū)管，我給國(guó)土部門反映過(guò)，國(guó)土部門說(shuō)，我們已經(jīng)是按照正常手續(xù)辦完了，這事城管管，城管向規(guī)劃推，反正沒人管，上一屆的物管會(huì)，因?yàn)槭杖I(yè)主的費(fèi)用支持違建，被抓了好幾個(gè)。

????解說(shuō)：老楊自己經(jīng)營(yíng)著一家律師所，他對(duì)相關(guān)的法律了解得十分清楚，在維權(quán)的同時(shí)，他不得不在網(wǎng)上發(fā)帖，來(lái)公布鳳凰城別墅區(qū)違建的事實(shí)，期望引起相關(guān)部門的關(guān)注。 楊建生：也還是有進(jìn)步嘛，或許退兩步進(jìn)一步，但還是進(jìn)了一步。

????記者：二沙島拆違的事件，對(duì)你們這樣一個(gè)社區(qū)有影響嗎？

????楊建生：我相信有極大的影響，那些違建的業(yè)主肯定惴惴不安，而我們這些維權(quán)的業(yè)主，肯定感到看到一絲希望。

????記者：事情發(fā)生之后，很多人也在擔(dān)心，當(dāng)這個(gè)階段過(guò)去之后，類似的違建現(xiàn)象是否還會(huì)死灰復(fù)燃？

????韓世同：如果我們只是采取頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的，這種治標(biāo)不治本的這種做法，那必然如此，如果你要是沒在這個(gè)制度上，沒把我們現(xiàn)在制度的漏洞，這些管理上缺失的弱點(diǎn)都把它給強(qiáng)化和補(bǔ)足，你不是在制度建設(shè)上，不是在治本上面來(lái)狠抓的話，那肯定是沒有作用的。

????解說(shuō)：不管二沙島拆違事件各方如何評(píng)議，不可否認(rèn)的是拆除違建豪宅，維護(hù)了其他業(yè)主的利益，也成為政府如何去依法合理規(guī)劃城市，實(shí)施有效管理的樣本，拆除豪宅并不是思考的結(jié)束，相反才剛剛開始。

????韓世同：怎么來(lái)收這個(gè)尾，我覺得這個(gè)非常關(guān)鍵，政府現(xiàn)在應(yīng)該設(shè)法盡快地說(shuō)服這些原業(yè)主，能夠把它在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，把它復(fù)建起來(lái)，記者：那如果一些違建的業(yè)主對(duì)工程無(wú)限期地再進(jìn)行重新建設(shè)，或者說(shuō)放在那兒不再建設(shè)的話，是不是也會(huì)對(duì)現(xiàn)有的景觀產(chǎn)生一些損害？

????韓海鵬：如果說(shuō)出現(xiàn)這種情況以后，我們?cè)僬f(shuō)吧。

????字幕：目前整個(gè)宏城花園的拆違還在繼續(xù)……