????向來(lái)處在“留白”狀態(tài)的海洋生態(tài)補(bǔ)償,終于在地方開(kāi)始試水。 ????日前,山東省財(cái)政廳、海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。將海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償合并做出規(guī)定,這在我國(guó)尚屬首創(chuàng)。 ????在大連油管爆炸事件遲遲不見(jiàn)補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)疑之下,山東省以此《辦法》緩解長(zhǎng)期以來(lái)海洋受污之后的補(bǔ)償難題,亦讓坊間充滿更多期待。 ????中國(guó)海 ????補(bǔ)償費(fèi)一次性繳納 ????根據(jù)《辦法》以及此前山東省政府出臺(tái)的《山東省海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償評(píng)估方法》規(guī)定,如造成50公頃用海生態(tài)損害,應(yīng)當(dāng)繳納1000萬(wàn)元海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi);如果造成1000公頃用海生態(tài)損害,則應(yīng)當(dāng)繳納2億元損失補(bǔ)償費(fèi)。 ????此《辦法》規(guī)定,在山東省管轄海域內(nèi),發(fā)生海洋污染事故、違法開(kāi)發(fā)利用海洋資源等行為導(dǎo)致海洋生態(tài)損害的,以及實(shí)施海洋工程、海岸工程建設(shè)和海洋傾廢等導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境改變的,應(yīng)當(dāng)繳納海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)。 ????受限于定損和賠償標(biāo)準(zhǔn)空白,大連溢油事件的賠償事宜目前尚無(wú)結(jié)果。而對(duì)由誰(shuí)來(lái)提出補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題,此《辦法》予以了明確:縣級(jí)以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)代表國(guó)家向造成海洋生態(tài)損害和引起海洋生態(tài)損失的單位、個(gè)人提出海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償要求。 ????諸如大連溢油引發(fā)的海域污染并不鮮見(jiàn),在《辦法》的適用范圍中,首先將這種海上溢油污染作為對(duì)海洋生態(tài)造成的危害行為之一。其后是未經(jīng)批準(zhǔn)的圍海填海,或雖經(jīng)批準(zhǔn)但未按照要求進(jìn)行先圍后填的填海等行為。 ????如果海洋污染事故范圍涉及兩個(gè)以上設(shè)區(qū)的市,或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失額在1000萬(wàn)元以上的損害案件,將由省海洋與漁業(yè)廳處置并提出賠償。 ????在《辦法》中,也規(guī)定了海洋生態(tài)損害評(píng)估制度,即海洋污染損害事故發(fā)生后,省海洋與漁業(yè)廳應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行海洋生態(tài)損害評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果委托有關(guān)部門(mén)提出賠償要求。 ????在補(bǔ)償費(fèi)征繳方式上,規(guī)定海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行一次性征繳。 ????中國(guó)科學(xué)院海洋研究所專家苗綠田告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,《辦法》應(yīng)該更加細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),比如對(duì)污染面積、浮油的厚度等方面。 ????海上溢油事件頻發(fā) ????苗綠田說(shuō),在山東省的北部沿海區(qū)域,分布著許多的石化工廠,現(xiàn)在渤海灣的水質(zhì)非常堪憂。根據(jù)公開(kāi)資料顯示,山東省每年因海上溢油等污染事件賠償數(shù)額在1000萬(wàn)元以上的案件在10件以上,應(yīng)當(dāng)繳納的海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)根據(jù)估計(jì)在1.5億元以上。 ????記者了解到,《辦法》的出臺(tái)在一定程度上是為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)開(kāi)辟了一條潔凈的通衢。 ????山東省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示,山東海岸線長(zhǎng)達(dá)3100多公里,瀕臨海域面積約15萬(wàn)平方公里,隨著近幾年海洋開(kāi)發(fā)力度的加大,海洋工程、海岸工程用海持續(xù)升溫,全省每年海域使用審批1000公頃左右,而且呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。另外,加上不可預(yù)測(cè)的海上溢油等污染事件,對(duì)海洋生態(tài)造成的損害和帶來(lái)的損失是巨大的。長(zhǎng)期以來(lái),由于沒(méi)有相關(guān)的賠償、補(bǔ)償辦法和規(guī)定,主管部門(mén)代表國(guó)家在主張賠償和補(bǔ)償要求時(shí),往往難以執(zhí)行。 ????苗綠田稱,國(guó)家要拿出財(cái)力防范海上污染事故,同時(shí)要在渤海等海域建立應(yīng)急計(jì)劃和做好應(yīng)急儲(chǔ)備,包括圍油欄、消油劑等的使用。(記者 李澤民) |