日前，根據(jù)中央要求出臺(tái)了關(guān)于國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理的有關(guān)規(guī)定，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員管理的單位嚴(yán)格遵守。這是國(guó)家規(guī)范公務(wù)接待，預(yù)防和治理公務(wù)接待中腐敗現(xiàn)象的新標(biāo)尺。
公務(wù)接待在公務(wù)活動(dòng)中不可避免，是行政成本的重要組成部分。但是，在不少地方、部門(mén)，公務(wù)接待明顯已經(jīng)超
出了“合理”范疇，成為一種不正之風(fēng)，成為腐敗的一種重要表現(xiàn)，引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿和中央的高度重視，已經(jīng)到了非下大力氣加以規(guī)范和改革不可的地步了。
近年來(lái)公務(wù)接待中的腐敗跡象
毋庸諱言，公務(wù)接待領(lǐng)域中的不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象確實(shí)是存在的，而且在一些地方和部門(mén)，還比較嚴(yán)重。對(duì)于近年來(lái)公務(wù)接待中的腐敗跡象，可以從以下兩個(gè)方面加以分析：
公務(wù)接待耗費(fèi)巨大，超標(biāo)嚴(yán)重。
消費(fèi)數(shù)額巨大。關(guān)于公務(wù)接待消費(fèi)的總體數(shù)字，目前并沒(méi)有權(quán)威的數(shù)字，但給人們的普遍感覺(jué)是，它是一個(gè)非常龐大的數(shù)字。今年8月國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀政策動(dòng)向課題組引用的有關(guān)數(shù)字為：2004年全國(guó)公款吃喝3700億元。這些數(shù)字盡管沒(méi)有得到有關(guān)權(quán)威部門(mén)的確認(rèn)，甚至遭到有關(guān)部門(mén)的否認(rèn)，但人們從自身周邊實(shí)際來(lái)感受，認(rèn)為公務(wù)接待支出確實(shí)是驚人的。我們也可從一些地方公布的具體數(shù)據(jù)對(duì)此大體加以推算。如湖北襄樊市財(cái)政局、老河口市財(cái)政局課題組曾在一篇文章中披露，2000年老河口市行政事業(yè)單位招待費(fèi)達(dá)到1980萬(wàn)元，占行政事業(yè)單位財(cái)政支出的18%。
消費(fèi)超標(biāo)嚴(yán)重。在公務(wù)接待方面不按標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)豪華酒店，喝高檔酒，吃天價(jià)宴席，到豪華娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行奢華消費(fèi)的現(xiàn)象已經(jīng)見(jiàn)怪不怪。
消費(fèi)隨意性大。只要能與公務(wù)接待沾上邊的，都要由公家埋單，公款旅游、私客公待、公款送禮等現(xiàn)象很普遍。公務(wù)接待成了個(gè)筐，什么費(fèi)用都可往里裝：吃的開(kāi)成辦公用品，用的開(kāi)成資料費(fèi)，禮品、旅游費(fèi)開(kāi)成會(huì)務(wù)費(fèi)，甚至嫖賭費(fèi)用也開(kāi)成接待費(fèi)，實(shí)在沒(méi)有正規(guī)發(fā)票，那么就用假發(fā)票甚至打白條。而且主管領(lǐng)導(dǎo)明知有問(wèn)題，也往往睜一只眼閉一只眼，大筆一揮，什么違規(guī)費(fèi)用都可報(bào)銷(xiāo)。
效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。許多無(wú)實(shí)際內(nèi)容、無(wú)明確任務(wù)的參觀學(xué)習(xí)、培訓(xùn)考察和會(huì)議，以各種名義發(fā)放的補(bǔ)助、津貼，以及新建所謂公務(wù)接待的豪華樓堂館所等，造成了公務(wù)接待費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)，導(dǎo)致了財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。
化公為私、損公肥私、通過(guò)公務(wù)接待謀取個(gè)人私利的現(xiàn)象嚴(yán)重。超標(biāo)招待成為聯(lián)絡(luò)感情的手段，或者是把客人帶到親戚朋友或自己參股開(kāi)辦的飯店消費(fèi)，隨意加碼簽單報(bào)賬。公務(wù)考察變?yōu)楣M(fèi)旅游，公務(wù)會(huì)議發(fā)放高檔、精美禮品或紀(jì)念品，多開(kāi)、虛開(kāi)公務(wù)消費(fèi)發(fā)票套取財(cái)政資金等等現(xiàn)象也比較普遍。
公務(wù)接待呈現(xiàn)出令人擔(dān)憂的惡性發(fā)展勢(shì)頭。
一是公務(wù)接待違規(guī)消費(fèi)日趨公開(kāi)化。在公務(wù)接待中，進(jìn)豪華賓館，享受豪華服務(wù)在一些地方和單位變得肆無(wú)忌憚。一些單位領(lǐng)導(dǎo)居然在辦公會(huì)議上集體討論確定日趨增多的違規(guī)公務(wù)接待費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)辦法與支出渠道，就是違規(guī)消費(fèi)日趨公開(kāi)化的一個(gè)典型例子。
二是公務(wù)接待金額呈剛性擴(kuò)張。
三是違規(guī)公務(wù)接待牽涉人員和范圍廣，具有一定的普遍性。在一些地方、一些部門(mén)、一些單位，公務(wù)接待違規(guī)消費(fèi)不僅涉及一般工作人員，也涉及領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的人包括配偶、子女、親朋好友、秘書(shū)、司機(jī)等。在公務(wù)招待的名義下，考察、會(huì)議、差旅等，“一桌飯一條�！保鞍朐驴疾焓沼�，大包小包裝滿兜”等等就是對(duì)這些現(xiàn)象的形象寫(xiě)照。
四是違規(guī)公務(wù)接待呈彌散性。由于公務(wù)接待中漏洞多，監(jiān)管弱，在一定意義上成本小，風(fēng)險(xiǎn)小，收益大，因而具有極大的誘惑力和傳染性，再加上在一些情況下公務(wù)接待違規(guī)消費(fèi)的順利進(jìn)行，需要一定的力量和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)作配合，這就產(chǎn)生一種向外蔓延的張力，使公務(wù)接待違規(guī)消費(fèi)不斷擴(kuò)大范圍。不久前披露的海南臨高縣的“群蛀”案例，就是一個(gè)典型。此案的為首者符嘉杰，是臨高縣人民銀行負(fù)責(zé)看管?chē)?guó)庫(kù)的一個(gè)普通辦事員，他與臨高縣財(cái)政局會(huì)計(jì)員桂峰黏在一起，通過(guò)各單位“接待費(fèi)”、“領(lǐng)導(dǎo)差旅費(fèi)”、“會(huì)議費(fèi)”里的“貓膩”，在兩年多時(shí)間里作案50多起，侵吞國(guó)庫(kù)資金150多萬(wàn)元，該縣14個(gè)部門(mén)的20多名局、股干部涉案，并涉及到該縣一把手——縣委書(shū)記吳光華。案發(fā)后，有關(guān)部門(mén)對(duì)2002年以來(lái)的撥款進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，統(tǒng)計(jì)表上的118筆撥款，竟有70筆屬非正常撥款。
五是對(duì)違規(guī)公務(wù)接待認(rèn)識(shí)上的模糊性。在一些公務(wù)人員看來(lái)，只要不貪污、不受賄，多吃點(diǎn)、多喝點(diǎn)、多玩點(diǎn)，沒(méi)有關(guān)系。在思想上，許多公務(wù)人員對(duì)公務(wù)接待違規(guī)的容忍度在擴(kuò)張，傳統(tǒng)上被視為“灰色腐敗”的違規(guī)消費(fèi)，正日漸被視為“白色腐敗”，而一些歷來(lái)被視為“黑色腐敗”的違規(guī)消費(fèi)，正日漸被視為“灰色腐敗”。
現(xiàn)行公務(wù)消費(fèi)體制的缺失
公務(wù)接待領(lǐng)域中之所以存在這么嚴(yán)重的不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象，說(shuō)到底是由于現(xiàn)行公務(wù)消費(fèi)體制漏洞多、隱患多。
一些制度脫離了公務(wù)消費(fèi)實(shí)際，或者是制度規(guī)范不健全、可操作性不強(qiáng)，難以規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)。
比如，多年來(lái)在差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)和出差伙食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，財(cái)政部門(mén)規(guī)定的住宿標(biāo)準(zhǔn)為：省部級(jí)干部60元/晚，廳局級(jí)干部50元/晚，縣處級(jí)干部40元/晚，科級(jí)及科級(jí)以下干部30元/晚，而伙食標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為12元/天。這些早年出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)明顯脫離了現(xiàn)行賓館、酒店住宿和用餐消費(fèi)的實(shí)際。如果完全按照這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，出差人員和接待機(jī)關(guān)都難辦。于是，派出單位只好對(duì)出差人員的一些違規(guī)做法睜一只眼閉一只眼，放任出差人員的一些違規(guī)與超標(biāo)消費(fèi)行為。另外，這也導(dǎo)致了下級(jí)部門(mén)對(duì)來(lái)自上級(jí)部門(mén)的出差人員進(jìn)行補(bǔ)貼等現(xiàn)象。盡管最近一些部門(mén)和地方調(diào)整了報(bào)銷(xiāo)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，但仍與實(shí)際情形相距很大。
同樣，如果制度規(guī)范本身不健全，比如在程序、內(nèi)容方面安排不當(dāng)，或者模棱兩可，或者不具體、難以操作，這也很難規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)，容易刺激違規(guī)消費(fèi)的發(fā)生。比如，公務(wù)接待“四菜一湯”的規(guī)定，就因?yàn)閮H僅有“菜”、“湯”的數(shù)量限制，而沒(méi)有內(nèi)容和價(jià)格等方面的限制，而在實(shí)踐中被普遍在“菜”、“湯”的內(nèi)容方面大做文章。特別是，公務(wù)接待活動(dòng)本身具有高度復(fù)雜性，什么情況屬于公務(wù)接待范圍，什么情況不屬于公務(wù)接待范圍，什么情況下適用什么標(biāo)準(zhǔn)，遵循什么程序，在現(xiàn)實(shí)中往往不容易把握，如果沒(méi)有健全的、操作性強(qiáng)的規(guī)范，那么具體經(jīng)辦人員就只好按照有利于自己的方法來(lái)處理了。更有甚者，由于缺乏約束機(jī)制，一些部門(mén)和單位從自身利益出發(fā)，“因地制宜”地出臺(tái)了一些扭曲變形的“實(shí)施辦法”，使得公務(wù)接待更加難以規(guī)范。
現(xiàn)行財(cái)政管理體制存在一些缺陷，預(yù)算約束乏力，使腐敗分子有機(jī)可乘。
應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)行財(cái)政管理體制存在的缺陷是公務(wù)接待消費(fèi)中腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因，正是由于財(cái)政管理體制存在的不規(guī)范、不透明、缺乏剛性等因素的影響，使腐敗分子可以利用信息不對(duì)稱(chēng)的便利，在公務(wù)接待中搞各種違規(guī)動(dòng)作。具體來(lái)說(shuō)，在財(cái)政體制對(duì)公務(wù)接待的規(guī)范方面，存在的主要腐敗隱患有：
大量預(yù)算外和制度外資金的存在。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，政府所有財(cái)政收入與支出都應(yīng)該納入預(yù)算，但在我國(guó)由于各種原因，政府預(yù)算歸一化問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有解決，存在著大量的預(yù)算外、制度外資金，存在著為數(shù)龐大的“小金庫(kù)”。按照一般估算，當(dāng)前整個(gè)政府財(cái)力中，預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、制度外資金大約各占三分之一。在公務(wù)接待方面，沒(méi)有在預(yù)算上把各部門(mén)及部門(mén)內(nèi)各單位的接待費(fèi)、差旅費(fèi)、考察費(fèi)等定額明晰。這極不利于對(duì)各項(xiàng)公務(wù)接待費(fèi)用的控制。同時(shí)，預(yù)算編制和執(zhí)行都是財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)既是預(yù)算的編制者，也是預(yù)算的執(zhí)行者，這極容易使財(cái)政預(yù)算變“軟”，約束乏力。加之政府各部門(mén)既是公務(wù)接待規(guī)定的制定者和執(zhí)行者，也是“規(guī)定”的直接受益者，在預(yù)算軟約束的情況下，這極容易使政府部門(mén)和公務(wù)人員的“經(jīng)濟(jì)人”本性得到釋放和擴(kuò)張，為自己的公務(wù)接待活動(dòng)多安排預(yù)算，或者是在預(yù)算執(zhí)行中尋隙自肥。
預(yù)算不透明。預(yù)算外、制度外資金的支出來(lái)源于秘密運(yùn)作的“小金庫(kù)”，其本質(zhì)特征就是私密性，見(jiàn)不得陽(yáng)光。即使是預(yù)算內(nèi)資金，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，也呈現(xiàn)出明顯的不透明特征。這為財(cái)政支出方面的超標(biāo)、違規(guī)包括公務(wù)接待方面的超標(biāo)、違規(guī)提供了便利的條件。
預(yù)算執(zhí)行彈性空間大。預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后，在執(zhí)行中往往變動(dòng)很大，而且我國(guó)還沒(méi)有形成由人大或人大常委會(huì)審議、批準(zhǔn)預(yù)算變動(dòng)的機(jī)制，在實(shí)踐中預(yù)算的變動(dòng)往往就由政府首長(zhǎng)或財(cái)政部門(mén)決定了。預(yù)算執(zhí)行的這種彈性大、易變通的特點(diǎn)，使一些部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)在工作中不計(jì)成本，消費(fèi)無(wú)度，在一定程度上方便和縱容了公務(wù)接待中的違規(guī)行為甚至腐敗行為。
財(cái)務(wù)制度和技術(shù)的落后。
不少學(xué)者和實(shí)際工作部門(mén)工作者都談到，以統(tǒng)收統(tǒng)支、先開(kāi)支后報(bào)賬為特征的現(xiàn)行公務(wù)接待制度，在很大程度上已經(jīng)異化為權(quán)力消費(fèi)。統(tǒng)收統(tǒng)支在管理上存在許多漏洞，加大了公務(wù)接待的監(jiān)管難度，極易為一部分心懷不軌的公務(wù)接待者所利用�，F(xiàn)金支付、先開(kāi)支后報(bào)賬的財(cái)務(wù)制度，在管理上也存在一些漏洞，如財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)中常見(jiàn)的湊票報(bào)銷(xiāo)，多開(kāi)、虛開(kāi)報(bào)銷(xiāo)發(fā)票現(xiàn)象，就是鉆這一制度漏洞的違規(guī)行為。更為嚴(yán)重的是，有的單位以接待、住宿補(bǔ)貼和用餐招待開(kāi)支等各種借口，開(kāi)假發(fā)票套取預(yù)算內(nèi)資金，并設(shè)立小金庫(kù)，用于請(qǐng)客送禮、吃喝玩樂(lè)等違紀(jì)違法開(kāi)支。而電子消費(fèi)不發(fā)達(dá)、發(fā)票聯(lián)網(wǎng)核查等技術(shù)手段落后，也減少了在發(fā)票上做假的風(fēng)險(xiǎn)，方便了多開(kāi)、虛開(kāi)發(fā)票及用假發(fā)票報(bào)銷(xiāo)等違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。
監(jiān)督乏力。
監(jiān)督乏力也是導(dǎo)致公務(wù)接待中大量違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生的重要因素。在一定意義上說(shuō)，財(cái)政制度與公務(wù)接待制度方面存在的漏洞，只是使公務(wù)接待中的腐敗成為可能，而監(jiān)督不力，則在一定程度上促成了腐敗的發(fā)生。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)公務(wù)消費(fèi)監(jiān)督乏力的主要表現(xiàn)包括：
人大監(jiān)督缺位。從世界范圍來(lái)看，財(cái)政權(quán)被形象地稱(chēng)為“錢(qián)袋權(quán)”，是現(xiàn)代代議機(jī)構(gòu)的最主要權(quán)力之一，也是代議機(jī)構(gòu)制約行政機(jī)構(gòu)的重要權(quán)力。我國(guó)的人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在法律上也享有財(cái)政權(quán)，但這一權(quán)力在實(shí)際中的行使很不充分，在目前的地方各級(jí)政府預(yù)算及其執(zhí)行的權(quán)力分配格局中，實(shí)際決定權(quán)掌握在政府而非人大手中。在預(yù)算審議和批準(zhǔn)過(guò)程中，快速的“一攬子批準(zhǔn)”使代表們集中關(guān)注于幾個(gè)大層面的主要問(wèn)題，而缺乏對(duì)預(yù)算報(bào)告內(nèi)容的深入分析和討論。由于多種原因的影響，人大對(duì)于政府提交的預(yù)算草案不要說(shuō)否決或重大修改，就是小的修改也很困難。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面，人大所發(fā)揮的實(shí)際作用也就更為有限。
行政監(jiān)督乏力。在政府內(nèi)部，對(duì)于公務(wù)接待的監(jiān)督也存在很多問(wèn)題。由于公務(wù)接待的主體是領(lǐng)導(dǎo)干部和其他公務(wù)人員，加之信息和權(quán)力的不對(duì)稱(chēng)使公務(wù)接待中的問(wèn)題帶有一定的隱蔽性，難于界定和發(fā)現(xiàn)，易形成“上級(jí)不好監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督”的局面，出現(xiàn)監(jiān)督“死角”，特別是對(duì)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督更是如此。
社會(huì)監(jiān)督疲軟。在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督，媒體、公眾的力量是一股非常強(qiáng)大的力量。無(wú)所不在的媒體幾乎是拿著放大鏡在挑公務(wù)人員特別是高級(jí)公務(wù)人員公務(wù)消費(fèi)方面的“毛病”，而一旦被媒體曝光或被公眾舉報(bào)，往往引發(fā)強(qiáng)大的輿論壓力和相應(yīng)的法律與行政制裁。在日本，從1994年起，各地陸續(xù)建立了民間行政觀察員制度，民眾自發(fā)成立“全國(guó)公民權(quán)利代言人聯(lián)絡(luò)會(huì)議”，對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督，檢查政府是如何用納稅人的錢(qián)的。他們對(duì)政府行為展開(kāi)密切監(jiān)控，時(shí)常向政府提意見(jiàn)，要求公開(kāi)各項(xiàng)具體開(kāi)支。在密切監(jiān)督之下，政府官員在公務(wù)活動(dòng)中自然不敢隨便用公款吃喝，不敢進(jìn)行違規(guī)消費(fèi)。
打擊力度不夠。
一是處罰制度規(guī)定不嚴(yán)。世界上廉潔程度高的國(guó)家都有嚴(yán)格的控制公務(wù)接待的制度。在芬蘭，上至總理下至普通科員，一起吃飯的有哪些人，點(diǎn)了什么菜，花了多少錢(qián)，都要巨細(xì)無(wú)遺地在網(wǎng)上公開(kāi)其清單，人人可以看得到，件件都能查得清。芬蘭就曾有中央銀行行長(zhǎng)級(jí)別的高官，在公務(wù)接待中一不小心上了一道鵝肝，傳媒上網(wǎng)查閱菜單后曝光，行長(zhǎng)就因此而下臺(tái)。而在我國(guó)，在許多公務(wù)接待的消費(fèi)項(xiàng)目上，并沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以致“四菜一湯”同樣可以演變?yōu)榇蟪源蠛�，公�?wù)考察實(shí)際上變?yōu)楣盥糜巍谔幜P方面，大吃大喝、私客公待、公款旅游等等浪費(fèi)上萬(wàn)元似乎也沒(méi)有明確規(guī)定該受何種處罰。
二是制度執(zhí)行不力。在一些方面明明有制度、有規(guī)定，但是有的人不按制度規(guī)定辦、公然違規(guī)竟然也毫發(fā)無(wú)損，制度成為紙面上的東西。有人概括：“只吃不帶上級(jí)不怪，只花不拿紀(jì)委不查”。我們不時(shí)在媒體上看到有人感嘆：幾十個(gè)文件管不住一張嘴。為什么管不住呢？如果文件本身沒(méi)問(wèn)題的話，那么問(wèn)題就出在文件的執(zhí)行了。
公務(wù)消費(fèi)文化存在缺陷。
從更深層次尋找原因，還應(yīng)注意思想、文化方面的因素。改革開(kāi)放以后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入增加、人民生活水平提高的同時(shí)，一部分公務(wù)人員認(rèn)為艱苦樸素、勤儉節(jié)約等觀念已經(jīng)過(guò)時(shí)了，為人民服務(wù)思想淡化了，而封建的等級(jí)觀念、特權(quán)思想?yún)s在發(fā)展，追求舒適、享受、高消費(fèi)被看成是一種身份、地位的象征。同時(shí)，整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)文化也發(fā)生了一些變化，樸素、節(jié)儉的觀念受到了很大沖擊。
另外，“有朋自遠(yuǎn)方來(lái)，不亦樂(lè)乎”，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的熱情好客、重人情輕法理等因素，也被不適當(dāng)?shù)卦诠珓?wù)消費(fèi)中夸大運(yùn)用，以為客人來(lái)了，不加以招待就是小氣、就是不近人情；以為不大吃大喝、高規(guī)格接待就是不重視客人；以為不進(jìn)高檔飯店、喝高檔酒、吃山珍海味，不使客人吃飽、喝足、玩得盡興，就沒(méi)有招待好客人；以為不住高檔賓館就顯示不出自己的身份與地位……而更可怕的是，公務(wù)接待領(lǐng)域中廣泛而普遍存在的不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象，事實(shí)上在塑造一種以高消費(fèi)、公私不分為特征的新的公務(wù)消費(fèi)文化，這在一定程度上助長(zhǎng)了公務(wù)接待方面的不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象的發(fā)展與蔓延。
公務(wù)消費(fèi)的規(guī)范和改革
公務(wù)接待中存在的種種問(wèn)題，說(shuō)明了規(guī)范和改革公務(wù)消費(fèi)的迫切性。而多年來(lái)治理公務(wù)接待不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象的努力收效不明顯，則說(shuō)明規(guī)范和改革公務(wù)消費(fèi)的復(fù)雜性和艱巨性。對(duì)于這樣一個(gè)迫切需要解決的復(fù)雜問(wèn)題，我們需要通盤(pán)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，堅(jiān)定決心，排除各種阻力，積極而穩(wěn)妥地進(jìn)行改革。
公務(wù)消費(fèi)改革的方向：制度化、貨幣化、個(gè)體化、市場(chǎng)化、公開(kāi)化。
近年來(lái)，理論界對(duì)公務(wù)消費(fèi)的改革進(jìn)行了許多理論探討，各地也在公務(wù)消費(fèi)等方面進(jìn)行了許多改革的實(shí)踐探索�？偨Y(jié)公務(wù)消費(fèi)改革的理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范和改革公務(wù)消費(fèi)的總的方向可以歸納為：制度化、貨幣化、個(gè)體化、市場(chǎng)化、公開(kāi)化。
制度化。即要以嚴(yán)密的、可操作性強(qiáng)的制度規(guī)范來(lái)堵住公務(wù)接待的黑洞。要在科學(xué)界定公務(wù)接待范圍的基礎(chǔ)上，明確各項(xiàng)具體的接待標(biāo)準(zhǔn)、條件、范圍、程序等，使公務(wù)接待有章可循，有規(guī)可依。在條件成熟的情況下，把有關(guān)規(guī)定上升為法律，提升其效力和約束力。
貨幣化。貨幣化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范和改革公務(wù)接待的基本取向。要遏制和消除公務(wù)接待中的腐敗與浪費(fèi)現(xiàn)象，就要盡可能使公務(wù)消費(fèi)以貨幣形式表現(xiàn)出來(lái)，如公務(wù)接待、差旅費(fèi)、考察等等費(fèi)用，均應(yīng)該在科學(xué)核定的基礎(chǔ)上以貨幣形式計(jì)算并包干到個(gè)人，實(shí)行限額消費(fèi)，超支不補(bǔ)，節(jié)約有獎(jiǎng)（按節(jié)約額的百分比以貨幣獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人）。而且其中一些可量化、易操作的消費(fèi)還可直接以貨幣形式發(fā)給公務(wù)員個(gè)人。這樣可以強(qiáng)化公務(wù)接待中的成本意識(shí)、效率意識(shí)和自律意識(shí)。
個(gè)體化。即要使公務(wù)接待由現(xiàn)在的大鍋飯式消費(fèi)變?yōu)閭�(gè)體化消費(fèi)，要盡可能落實(shí)到具體的人，無(wú)法量化到人的，則要盡可能量化到具體單位或項(xiàng)目。
市場(chǎng)化。即要在公務(wù)接待中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，凡是能夠由市場(chǎng)提供的消費(fèi)盡可能由市場(chǎng)提供。按照市場(chǎng)化原則，由各地或各部門(mén)的賓館、招待所、培訓(xùn)中心等提供的服務(wù)，完全可以引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由效率更高、服務(wù)更好的社會(huì)化的賓館、酒店等來(lái)提供，哪里價(jià)廉物美、服務(wù)周到就去哪里；甚至公務(wù)會(huì)議的后勤服務(wù)，也可采用政府采購(gòu)方式，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。
公開(kāi)化。公開(kāi)透明是最有效的防腐劑，要防止公務(wù)接待中的腐敗現(xiàn)象，加大公務(wù)消費(fèi)的公開(kāi)力度是必由之路。要把各部門(mén)、各單位、各類(lèi)項(xiàng)目的公務(wù)接待范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、總額等制度規(guī)范向社會(huì)公開(kāi)，逐步實(shí)行公務(wù)接待公示制度，把各機(jī)關(guān)單位、各領(lǐng)導(dǎo)及一般公務(wù)人員的各項(xiàng)具體公務(wù)接待費(fèi)用數(shù)額、內(nèi)容、地點(diǎn)、方式等細(xì)節(jié)向社會(huì)公開(kāi)。比如和誰(shuí)在一起吃飯、在哪里吃飯、點(diǎn)了什么菜、花了多少錢(qián)等，都要如實(shí)地、以方便公眾查閱和監(jiān)督的方式公開(kāi)。
規(guī)范和改革公務(wù)消費(fèi)的對(duì)策建議。
在明確了以上大的改革方向以后，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，搞好試點(diǎn)，采取得力措施，大膽推進(jìn)。
一要堅(jiān)定政治決心，把規(guī)范和改革公務(wù)消費(fèi)作為反腐倡廉及行政改革的重要內(nèi)容�？梢韵裰卫砩虡I(yè)賄賂一樣，把規(guī)范和改革公務(wù)消費(fèi)作為一定時(shí)期內(nèi)（3－5年）反腐倡廉的中心工作，成立高規(guī)格的權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加大規(guī)范和改革公務(wù)消費(fèi)的宣傳力度，促使公務(wù)人員對(duì)公務(wù)消費(fèi)有正確認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)公眾積極參與對(duì)公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督。
二要合理界定公務(wù)接待范圍，科學(xué)核定公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)現(xiàn)有公務(wù)接待項(xiàng)目分類(lèi)、分項(xiàng)進(jìn)行清理，不合理的堅(jiān)決取消，合理的則予以保留并加以規(guī)范。要根據(jù)職務(wù)、分工、實(shí)際工作量和崗位特點(diǎn)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，區(qū)別不同部門(mén)、不同地區(qū)、不同職務(wù)、不同崗位，制定不同等級(jí)，既合理拉開(kāi)差距，又保證各層次公務(wù)人員工作的順利進(jìn)行。
三要加強(qiáng)公務(wù)接待制度建設(shè)，提高公務(wù)接待制度化水平。在制度建設(shè)中，還有幾個(gè)問(wèn)題值得注意，一是制度建設(shè)要求全，使各項(xiàng)公務(wù)接待都有制度可依；二是制度要嚴(yán)，即要從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)接待，以嚴(yán)密、嚴(yán)格的制度堵塞現(xiàn)有的公務(wù)接待漏洞；三是制度建設(shè)要講求實(shí)效，即所制定的制度規(guī)范要具有可操作性，能夠切實(shí)有效地規(guī)范現(xiàn)實(shí)中的復(fù)雜情況。
四要重視技術(shù)反腐，積極采用技術(shù)手段規(guī)范公務(wù)接待。這里說(shuō)的技術(shù)包括現(xiàn)代財(cái)務(wù)技術(shù)、電子技術(shù)及其他技術(shù)。在財(cái)務(wù)技術(shù)方面，當(dāng)前的現(xiàn)金支付、先開(kāi)支后報(bào)賬的財(cái)務(wù)制度存在很大的腐敗隱患，要盡快廢除這一制度；另外，一些地方采取集中支付等手段被實(shí)踐證明頗有成效。在電子技術(shù)方面，要大力推進(jìn)電子消費(fèi)，特別是要大力推廣公務(wù)消費(fèi)卡——這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)是一種通常做法，在這些國(guó)家大宗現(xiàn)金消費(fèi)被視作是逃稅與洗錢(qián)，因?yàn)樗较虏僮鞒隽苏c財(cái)稅部門(mén)的掌握范圍，容易造成黑箱操作與腐敗。此外，電子政務(wù)的推廣與發(fā)展，也能夠?yàn)橐?guī)范公務(wù)消費(fèi)帶來(lái)積極作用。
五要加大公開(kāi)力度，強(qiáng)化公務(wù)消費(fèi)監(jiān)督。有效的監(jiān)督是規(guī)范公務(wù)消費(fèi)的應(yīng)有之義。為了強(qiáng)化監(jiān)督，首先要大力推行公務(wù)接待公示制度，以公開(kāi)、透明來(lái)驅(qū)逐公務(wù)接待的“暗箱”。各級(jí)政府內(nèi)部的監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督職能，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、審核、審查，從嚴(yán)控制公務(wù)接待資金的使用。同時(shí)，要重視社會(huì)監(jiān)督，完善舉報(bào)制度和輿論監(jiān)督制度，鼓勵(lì)、發(fā)揮和調(diào)動(dòng)新聞?shì)浾摗⑷嗣袢罕妼?duì)公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督的積極性�？傊ㄟ^(guò)全方位的、能發(fā)揮實(shí)效的監(jiān)督來(lái)規(guī)范公務(wù)消費(fèi)。
六要嚴(yán)格公務(wù)接待制度的執(zhí)行，加大違規(guī)公務(wù)接待的處罰力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)公務(wù)行為。
七要完善配套措施，優(yōu)化外部環(huán)境。公務(wù)消費(fèi)的規(guī)范和改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、行政、財(cái)政、法律等等許多方面，也涉及社會(huì)的許多層面。公務(wù)消費(fèi)規(guī)范和改革工作的順利進(jìn)行，還需要許多方面的配套措施。
此外，還有一個(gè)問(wèn)題值得引起重視，即改革方案與政策出臺(tái)過(guò)程中必須注意程序公正。因?yàn)楣珓?wù)消費(fèi)改革本身涉及的是作為改革決策者和執(zhí)行者的公務(wù)人員的消費(fèi)行為，在一定意義上說(shuō)是“自己為自己怎樣花公家的錢(qián)立規(guī)矩”，是一個(gè)典型的包含潛在“利益沖突”的問(wèn)題。所以，在有關(guān)方案和政策的出臺(tái)過(guò)程中，必須充分聽(tīng)取和反映民意，保證程序的公正。（作者：龍?zhí)?
湖南大學(xué)廉政研究中心教授）（來(lái)源：《瞭望》）
