中國(guó)開放低空提上議程 普通人可自駕飛行(圖)

瞭望2010027期封面：開放低空

????如果說8000米以上的高空仍是專業(yè)飛行員的舞臺(tái)，那么3000米以下的低空，完全可以留給普通人自由地徜徉。開放低空已被提上決策議程，制度設(shè)計(jì)、技術(shù)保障等前景初見曙光。我們可以暢想，當(dāng)每一個(gè)國(guó)人都能心懷觸碰天空的夢(mèng)想和壯志，都擁有搏擊海洋的雄心和勇氣，中華民族是否會(huì)更加生氣蓬勃，更能開拓向前？

????《瞭望》文章：開放低空

????上海，世博園，

????這般美好愿景，離不開低空的開放。如果說8000米以上的高空仍是專業(yè)飛行員的舞臺(tái)，那么3000米以下的低空，完全可以留給普通人自由地徜徉。

????在美國(guó)，大面積的低空可供自由飛行，那里有20萬架私人飛機(jī)，上百萬人擁有飛行執(zhí)照。龐大的飛行群體提供了市場(chǎng)和人才，培育出同樣龐大的航空產(chǎn)業(yè)，為科技突破提供了源源動(dòng)力。

????雖然也有調(diào)度困難和安全隱患，但“最大程度利用，最小程度限制”的理念不變。出于同樣的考慮，歐洲以及俄羅斯、澳大利亞、巴西等幅員遼闊的國(guó)家，也對(duì)低空采取寬松管理。

????在我國(guó)，低空目前還受到較多限制。所有空域都需管制，低空由空軍具體管轄和指揮，任何飛行都需事前審批，審批周期長(zhǎng)，手續(xù)雜，效率低。

????這樣的管理模式，固然有國(guó)土安全考慮，卻讓公眾的飛行權(quán)利大打折扣，民間涌動(dòng)的飛翔激情黯然消退。有人憂思，一個(gè)人的飛行夢(mèng)想若被禁錮，一個(gè)國(guó)家的航空強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想是否將隨之止步？

????所幸者，開放低空已被提上決策議程，制度設(shè)計(jì)、技術(shù)保障等前景初見曙光。

????直接受益的將是通用航空。這指的是除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的所有航空活動(dòng)，包括醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、遙感測(cè)繪、私人飛行等等。這些低空的主要使用群體，不僅可以更自由地作業(yè)，而且將發(fā)展成為擴(kuò)大內(nèi)需與就業(yè)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

????大批航空愛好者也將點(diǎn)燃熱情，他們將構(gòu)成我國(guó)航空發(fā)展所需人才、技術(shù)、資金的“金字塔”基礎(chǔ)。在他們中間，還會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)人數(shù)的飛行員和航空機(jī)械師，后者將是一支不可忽視的國(guó)防戰(zhàn)略預(yù)備役隊(duì)伍。

????甚至，我們還可以暢想，當(dāng)每一個(gè)國(guó)人都能心懷觸碰天空的夢(mèng)想和壯志，都擁有搏擊海洋的雄心和勇氣，中華民族是否會(huì)更加生氣蓬勃，更能開拓向前？

????100多年前，志士仁人曾疾呼，千年海禁不僅讓中國(guó)喪失征服海洋的能力和機(jī)遇，也幽閉了我中華民族的性格和志向。

????100年后回首，低空開放，或許開放的也不只是低空。□

????(文／董瑞豐)

????《瞭望》文章：國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或可借鑒

????國(guó)際民航組織制定了空域分類的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將空中交通服務(wù)空域分為A、B、C、D、E、F、G七類基本類型。從A類到G類空域，逐步放松對(duì)目視飛行的限制。

????歐美等航空發(fā)達(dá)國(guó)家參照國(guó)際民航組織的空域分類標(biāo)準(zhǔn)，在上世紀(jì)就完成了空域的分類劃設(shè)，亞太地區(qū)也有三分之二的國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了空域分類。目前，除瑙魯、所羅門群島、庫(kù)克群島、基里巴斯等4個(gè)島國(guó)外，亞太地區(qū)其他沒有實(shí)施空域分類的9個(gè)國(guó)家都明確了具體的實(shí)施目標(biāo)時(shí)間。

????例如，美國(guó)國(guó)家空域系統(tǒng)從1996年開始改革，利用兩年時(shí)間進(jìn)行平穩(wěn)過渡。改革后的E類空域(通用管制空域)、G類空域的為通用航空創(chuàng)造了寬松、規(guī)范、安全的運(yùn)行環(huán)境。其中E類空域是美國(guó)面積最大、應(yīng)用最為廣泛的空域，也是通用航空運(yùn)行的主要空域。在此空域內(nèi)目視和儀表飛行可以混合運(yùn)行，儀表飛行需要管制放行許可，接受與其他飛行之間的間隔服務(wù)；目視飛行僅在管制員工作負(fù)荷允許時(shí)提供交通咨詢服務(wù)，飛行情報(bào)服務(wù)和告警服務(wù)由飛行服務(wù)站提供。

????國(guó)際民航組織(ICAO)提供的空域分類標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)較為原則的模版，各國(guó)根據(jù)空域分類的精神并結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況對(duì)之進(jìn)行選擇和擴(kuò)充，豐富了空域分類的內(nèi)含。空域分類在各國(guó)的實(shí)踐并不相同，但其目的都是為了建立一個(gè)更為簡(jiǎn)單、有效的國(guó)家空域系統(tǒng)，使空域用戶更加容易理解不同類型空域?qū)︼w行執(zhí)照、航空器機(jī)載設(shè)備、空中交通管制服務(wù)的要求，從而使之更為接近國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

????美國(guó)聯(lián)邦航空管理局(FAA)根據(jù)美國(guó)的實(shí)際情況有選擇地引入了國(guó)際民航組織空域分類標(biāo)準(zhǔn)，修改了部分空域類型的上下限、降低了終端管制空域?qū)δ恳曪w行規(guī)則(VFR)的運(yùn)行要求，并在部分空域的能見度要求、航空器速度限制等具體標(biāo)準(zhǔn)上根據(jù)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)作了修改。

????歐洲各國(guó)也根據(jù)實(shí)際情況對(duì)國(guó)際民航組織的空域分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了引入和變通，但是由于歐洲各國(guó)面積狹小、空域零碎，空域分類情況較美國(guó)更為復(fù)雜。歐控(Eurocontrol)目前正在努力統(tǒng)一歐洲各國(guó)的空域分類標(biāo)準(zhǔn)，并在國(guó)際民航組織空域分類的基礎(chǔ)上提出了U、K、N三類空域。

????美國(guó)和歐洲對(duì)國(guó)際民航組織空域分類標(biāo)準(zhǔn)的引用和變通，較好地體現(xiàn)了“空域是國(guó)家資源，每個(gè)公民都享有使用空域的權(quán)利”這一原則，在安全與效率之間找到了一個(gè)平衡點(diǎn)，為目視飛行創(chuàng)造了寬松的空域條件，極大促進(jìn)了通用航空的發(fā)展。