大學(xué)調(diào)查31省財(cái)政透明度 無(wú)單位曬出國(guó)費(fèi)津貼

????由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心課題組調(diào)查完成的2010中國(guó)省級(jí)行政機(jī)關(guān)透明度排行榜今天正式公布。

????排行榜顯示，北京行政機(jī)關(guān)的透明度在31個(gè)省份中位居第三位，福建和寧夏分列前兩位。

????該調(diào)查就我國(guó)大陸地區(qū)的31個(gè)省份的341個(gè)部門(mén)的2007年省本級(jí)行政收支及相關(guān)信息的透明度進(jìn)行了評(píng)估。

????調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在給予正式答復(fù)的109個(gè)部門(mén)中，只有18個(gè)部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)部分信息，基本沒(méi)單位公布“津貼補(bǔ)貼”與“出國(guó)費(fèi)”。

????專(zhuān)家支持

????中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系主任曾康華課題牽頭人、上海財(cái)大公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉小兵

????透明調(diào)查·省份

????31省份排名北京位居探花

????2010中國(guó)省級(jí)行政機(jī)關(guān)透明度排行榜顯示，以100分為滿(mǎn)分計(jì)，我國(guó)省級(jí)部門(mén)機(jī)關(guān)透明度的平均成績(jī)只有3.21分，不足5分，信息透明度情況整體滯后。

????其中福建得到16.57分，位居第一，寧夏以9.97分位居第二。這也是僅有的得分超過(guò)或接近兩位數(shù)的省份。

????北京的綜合得分為7.27分，位居第三名。

????此外，江蘇、四川等6個(gè)省份得分在2-3分之間，山東、安徽等的得分則在2分以下。

????解析

????不愿過(guò)分“曝光”又不甘心排名落后

????課題組牽頭人之一、上海財(cái)大公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉小兵接受法晚記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“我們所采用的是低要求的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，離國(guó)際規(guī)范相差很大，但即使這樣，各地得分也很低?！?/p>

????“此外還可以看出，這一現(xiàn)象實(shí)際上反映了在現(xiàn)有的財(cái)政體制之下，各省既不愿充分公開(kāi)信息，但又不甘排名太過(guò)落后的一種矛盾心態(tài)，于是，相互觀望、互通有無(wú)、踏著相同節(jié)奏齊步走的現(xiàn)象就會(huì)產(chǎn)生?！眲⑿”邮芊ㄍ聿稍L(fǎng)時(shí)說(shuō)。

????劉小兵說(shuō)，當(dāng)然，得零分者并不意味著這個(gè)省的行政收支信息真的是一點(diǎn)也不公開(kāi)，只是表明這個(gè)省對(duì)我們的信息公開(kāi)申請(qǐng)完全不予理睬，全省11個(gè)部門(mén)中沒(méi)有一個(gè)部門(mén)愿意對(duì)此作出反應(yīng)。

????中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士曾康華在接受法晚采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，由此可見(jiàn)，推行陽(yáng)光財(cái)政制度十分必要，只有在陽(yáng)光財(cái)政下，才能消除奢侈消費(fèi)甚至腐敗消費(fèi)。

????透明調(diào)查·部門(mén)

????衛(wèi)生交通得分靠前人大政協(xié)得分靠后

????如果把31個(gè)省份每個(gè)地區(qū)的11個(gè)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行排名，衛(wèi)生、交通、財(cái)政部門(mén)的得分分列前三，工商、人大和政協(xié)的得分位居后三位。

????從各部門(mén)的最終評(píng)分來(lái)看，11個(gè)部門(mén)行政收支及相關(guān)信息的透明度狀況大體上可以分為三組：衛(wèi)生部門(mén)和交通部門(mén)評(píng)分相對(duì)較高，為第一組，它們平均評(píng)分分別為7.21分和5.84分；財(cái)政、教育、環(huán)保、地稅和國(guó)稅，這五大部門(mén)處于中間，為第二組；而政府、工商、人大和政協(xié)這四個(gè)部門(mén)評(píng)分最低，屬于第三組。

????解析

????“我管別人行，別人管我不行”想法要不得

????劉小兵說(shuō)，在部門(mén)比較之間，可以看到政協(xié)、人大排名靠后?？紤]到政協(xié)與人大民主監(jiān)督的天然職責(zé)，這種結(jié)果很耐人尋味。

????曾康華認(rèn)為，權(quán)利越大的部門(mén)，越應(yīng)該公開(kāi)，“我管別人行，別人管我不行”的想法要不得。

????行政支出透明度部門(mén)排行榜

????排行 部門(mén) 得分

????1 衛(wèi)生 7.212 交通 5.843 財(cái)政 4.224 教育 3.885 環(huán)保 3.816 地稅 3.547 國(guó)稅 2.638 政府 2.179 工商 1.6110 人大 0.2511 政協(xié) 0.12

????注：得分按百分制計(jì)算

????透明調(diào)查·態(tài)度

????北京排名第一

????“得分是由態(tài)度和信息公開(kāi)度來(lái)決定的?！眲⑿”诮邮芊ㄍ碛浾卟稍L(fǎng)時(shí)說(shuō)。

????課題組根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》，向31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的政府信息公開(kāi)辦公室、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)提出了公開(kāi)有關(guān)信息的申請(qǐng)。

????在341個(gè)受調(diào)查部門(mén)中，只有147個(gè)部門(mén)主動(dòng)與課題組取得聯(lián)系，不到受調(diào)查部門(mén)總數(shù)的1/2，而沒(méi)有聯(lián)系的部門(mén)則被判為零分。最終給予明確答復(fù)的部門(mén)數(shù)只有109個(gè)，不足全部單位的1/3。

????記者發(fā)現(xiàn)，在這項(xiàng)排行上，東部省份明顯比中西部省份做得好。

????數(shù)據(jù)顯示，北京11個(gè)部門(mén)有10個(gè)部門(mén)與課題組進(jìn)行了聯(lián)系，有9個(gè)部門(mén)給予了明確的答復(fù)，北京也由此得到95分的高分，位居31個(gè)省份之首。

????江蘇和上海都得到了85分，并列第二。此外，記者還發(fā)現(xiàn)，天津和重慶分列第六和第七，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙江、廣東也位居前茅。

????發(fā)達(dá)省份態(tài)度好

????劉小兵認(rèn)為，上述現(xiàn)象表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低與信息公開(kāi)的態(tài)度和責(zé)任心的高低存在一定的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的省份，其態(tài)度和責(zé)任心的評(píng)估值相對(duì)較高。

????但是，如果聯(lián)系到信息公開(kāi)的最終結(jié)果來(lái)分析，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的省份的態(tài)度評(píng)分還不錯(cuò)，但其信息評(píng)分卻比較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平與信息公開(kāi)程度之間并沒(méi)有非常明顯的關(guān)系。也就是說(shuō)，態(tài)度好并不能代表信息透明度就一定好。

????透明調(diào)查·信息

????出國(guó)費(fèi)、津貼補(bǔ)助沒(méi)單位公布

????據(jù)介紹，所申請(qǐng)的信息共25項(xiàng)，包括2007年的部門(mén)收入來(lái)源和用途的信息，如部門(mén)的收入、支出總額，多少是用于人員經(jīng)費(fèi)、多少是用于公用經(jīng)費(fèi)；人員經(jīng)費(fèi)中又有多少是用于工資發(fā)放、多少是用于津貼補(bǔ)貼；公用經(jīng)費(fèi)中又有多少是用于差旅費(fèi)或出國(guó)費(fèi)，多少是用于招待費(fèi)等。

????另外還有這些機(jī)關(guān)的基本信息，如有多少工作人員、各級(jí)行政干部人數(shù)是多少、機(jī)關(guān)占地面積和建筑面積是多少、有多少公車(chē)及價(jià)值是多少等。

????調(diào)查顯示，在給予正式答復(fù)的109個(gè)部門(mén)中，只有18個(gè)部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)其中的部分信息。

????整體而言，總量的信息公布相對(duì)較多，而結(jié)構(gòu)的信息相對(duì)較少；粗的數(shù)據(jù)公布較多，而細(xì)的信息則提供較少。比如說(shuō)，有關(guān)“津貼補(bǔ)貼”與“出國(guó)費(fèi)”等項(xiàng)目的明細(xì)支出內(nèi)容，基本上就沒(méi)有單位公開(kāi)。

????解析

????信息越粗越容易暗箱操作

????劉小兵說(shuō)，從各單位公開(kāi)的信息來(lái)看，帶有一定的模糊性。

????比如說(shuō)，你出去買(mǎi)東西，只說(shuō)花了200元，但是沒(méi)細(xì)說(shuō)具體買(mǎi)了些什么東西，這種操作容易給他們帶來(lái)私利，比如買(mǎi)了不應(yīng)該用這些錢(qián)買(mǎi)的東西等。（李洪鵬）