????王蘭 ????云南大理原市委副書記、市長段力因“洱海天域”別墅項目違紀(jì)違法問題已被開除黨籍、公職,涉案6人也被嚴(yán)厲查處。然而,這個錢權(quán)交易催生的“腐敗項目”,在對洱海生態(tài)環(huán)境造成難以修復(fù)的破壞之后,又被披上了合法的外衣,仍在對外銷售,而且售樓部工作人員說,“今年內(nèi)有望售罄”。 ????一個違規(guī)違法的“腐敗項目”,在住建部叫停聲中,在民眾的不斷抗議之下,在光天化日、眾目睽睽之下,仍然能夠野蠻“生長”已是咄咄怪事;現(xiàn)在,查處六官員后,“腐敗項目”依然“暗度陳倉”、“腐而不敗”,其生命力之強(qiáng)令人咋舌。 ????我們注意到,這些年,洱海情人湖的境遇并不是“孤品”:福建長樂市的海島——東洛島被賣,“江南水鄉(xiāng)”紹興縣的著名風(fēng)景區(qū)瓜渚湖對面的水域和河道被房地產(chǎn)商填埋;武漢東湖也有開發(fā)商擬填湖450畝修建建筑物……貪欲的魔爪正在伸向人類賴以生存的河流、湖泊、甚至海洋。在需要政府審批用地的開發(fā)大潮中,類似的事件不是個案,這是人們最為擔(dān)憂的。 ????政府作為公共資源的管理者和公共服務(wù)的提供者,本應(yīng)通過政令、法規(guī)保護(hù)具有公共產(chǎn)品屬性的資源不被侵占,本應(yīng)在配置資源的合理性和有效性上干預(yù)資本的瘋狂逐利??涩F(xiàn)在,一些地方的違規(guī)違法行為卻得到有關(guān)政府部門或明或暗的縱容與默許。對某些官員來說,“政績”和私利才是永遠(yuǎn)“不老的情人”,他們手握權(quán)力卻不能善用,鉆政策空子、打“擦邊球”,甚至權(quán)力“越位”如脫韁野馬,最終傷害到公眾的利益??梢?,撒野的權(quán)力既不相信情人湖的眼淚,也不會在意其他的公眾利益。 ????權(quán)力為什么頻頻“撒野”?在于權(quán)力制衡機(jī)制的蒼白乏力。上級對下級、同級對同級的監(jiān)督太軟。要么天高皇帝遠(yuǎn),鞭長莫及,要么官官相護(hù)的風(fēng)氣有市場,尤其是同級中的一把手,更是無人監(jiān)督。下級對上級的監(jiān)督太難。制度上幾乎還沒有下級可以制約上級的機(jī)制。法紀(jì)部門監(jiān)督太晚?,F(xiàn)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法多是事后監(jiān)督,而且不一定全部查出,就算查了水落石出,作了嚴(yán)肅處理,但有時畢竟是損失已無法挽回,影響已無法消弭,情人湖被填后造別墅就是例證。如何讓公權(quán)力在法定范圍之內(nèi)運(yùn)作,限制權(quán)力撒野,已經(jīng)迫在眉睫。 ????一是通過科學(xué)配置來制約權(quán)力。防止權(quán)力的濫用,實現(xiàn)權(quán)力的正常運(yùn)用,關(guān)鍵是對權(quán)力進(jìn)行分解,使之相互聯(lián)系、相互依存、相互制約。防止因“一支筆”審批項目而造成的腐敗。 ????二是通過細(xì)化工作程序來制約權(quán)力。如一個建設(shè)項目的審批確定,必須經(jīng)過提起、申報、論證、評估、審定等多個環(huán)節(jié),而每一個環(huán)節(jié),又有相應(yīng)的啟動和決策過程。 ????三是通過推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行來制約權(quán)力。權(quán)力的本質(zhì)是公共的,它的行使也應(yīng)該公開化。在一個法治國家,最重要的原則就是權(quán)力必須有邊界,在權(quán)力界限的基礎(chǔ)上,大力推行政務(wù)公開,充分體現(xiàn)社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán),監(jiān)督權(quán),有效制約公共權(quán)力的肆意越界、隨意尋租。 ????四是強(qiáng)化責(zé)任追究,讓權(quán)力的使用者明確權(quán)力濫用、越位的后果,使權(quán)力撒野者受到應(yīng)有的懲處,真正起到警示作用。只有這樣,才能真正避免再發(fā)生類似情況。 |