黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃

七、生態(tài)環(huán)境建設(shè)

貫徹落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國策，規(guī)劃建設(shè)黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)帶，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。

（一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

按照減量化、再利用、資源化的原則，積極支持資源循環(huán)利用，深入推進(jìn)“點(diǎn)、線、面”循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)，加快構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，建成全國重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。在企業(yè)層面上，支持國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)--魯北化工、山東?；涌彀l(fā)展，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)示范工程，實(shí)現(xiàn)“資源-廢料-原料”多次利用的良性循環(huán)，放大示范帶動作用，發(fā)展一批新型環(huán)保企業(yè)。在行業(yè)層面上，加強(qiáng)高效能、零排放、可循環(huán)技術(shù)研發(fā)，推廣循環(huán)生產(chǎn)模式，加快化工、電力、建材、輕工等行業(yè)技術(shù)改造，構(gòu)筑行業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。在全社會層面上，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣復(fù)合立體、動植物共生等效益較高、良性循環(huán)的先進(jìn)模式，推進(jìn)秸稈、農(nóng)膜、禽畜糞便等循環(huán)利用；推廣?；_發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，構(gòu)筑環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)群；科學(xué)布局城市供水、供熱、供氣、交通和綠化，加強(qiáng)城市生活垃圾和廢舊物資的回收、加工、利用，提高資源回收和循環(huán)利用水平，建設(shè)生態(tài)城市。培植環(huán)保品牌，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

專欄19　　節(jié)能重點(diǎn)工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程

節(jié)能重點(diǎn)工程　發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)產(chǎn)；實(shí)施電力、交通運(yùn)輸?shù)裙?jié)油工程，發(fā)展燃料乙醇等石油替代品；在石化企業(yè)實(shí)施系統(tǒng)能量優(yōu)化，綜合能耗達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平；推行節(jié)能建筑材料；在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓、住宅中推廣高效節(jié)能照明及節(jié)水系統(tǒng)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程　擴(kuò)大魯北化工、?；瘓F(tuán)、華泰集團(tuán)、晨鳴集團(tuán)、西王集團(tuán)、鐵雄集團(tuán)、華譽(yù)集團(tuán)、正和集團(tuán)、墾利石化等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)效應(yīng)；建設(shè)10個循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范模式　磷銨-硫酸-水泥聯(lián)產(chǎn)、海水一水多用、鹽堿電聯(lián)產(chǎn)、造紙-污水-蘆葦濕地-造紙?jiān)系取?/p>

（二）科學(xué)和集約利用資源。

以科學(xué)合理利用區(qū)域優(yōu)勢資源為目標(biāo)，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和節(jié)材為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源集約化開發(fā)利用。一是節(jié)約用地。要強(qiáng)化功能區(qū)劃規(guī)劃管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，重點(diǎn)開發(fā)荒灘鹽堿地，有效保護(hù)濕地，推動集約化利用、規(guī)模化經(jīng)營，提高單位土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。規(guī)劃用于建設(shè)用地的荒灘鹽堿地，必須成片開發(fā)、集中開發(fā)，防止亂占濫用、無序開發(fā)。不符合產(chǎn)業(yè)政策和主體功能定位的項(xiàng)目，要嚴(yán)把土地閘門。合理引導(dǎo)農(nóng)村節(jié)約集約用地，繼續(xù)實(shí)施以基本農(nóng)田整理、中低產(chǎn)田改造、撂荒地復(fù)墾、鹽堿澇洼地綜合治理等為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，采取上糧（棉、林、草）下漁和深溝條田、暗管排堿等模式，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高土地綜合效益。二是節(jié)約用水。嚴(yán)格水資源管理，努力建設(shè)節(jié)水型經(jīng)濟(jì)區(qū)，強(qiáng)制高耗水企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)禁新上高耗水項(xiàng)目；積極推廣農(nóng)業(yè)旱作技術(shù)，建設(shè)節(jié)水灌溉示范區(qū)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；加大城市節(jié)水力度，強(qiáng)制推行節(jié)水設(shè)備和器具，推廣再生水利用，加快節(jié)水型城市、節(jié)水型企業(yè)（單位）創(chuàng)建步伐；加大云水資源開發(fā)利用量和地面蓄水能力，擴(kuò)大海水和微咸水利用規(guī)模。到2010年，節(jié)水約3億立方米。三是節(jié)約能源。優(yōu)化能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，高度重視風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等清潔、可再生能源的開發(fā)利用，加大農(nóng)村沼氣建設(shè)和秸稈綜合利用力度，降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，突出抓好化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能；加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能；加強(qiáng)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理節(jié)能。把能源消耗降低指標(biāo)，作為各級政府目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。四是節(jié)約材料。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)物耗管理，大力推廣節(jié)材技術(shù)和工藝，鼓勵使用再生材料和新型環(huán)保材料，推廣應(yīng)用替代材料。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，增強(qiáng)后備資源保障。嚴(yán)格開發(fā)資格認(rèn)證和許可管理，在維護(hù)生態(tài)、專家論證、科學(xué)規(guī)劃的前提下，合理開發(fā)特色資源。

（三）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。

根據(jù)區(qū)域內(nèi)重化工業(yè)比重偏高的實(shí)際，要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，強(qiáng)化企業(yè)和全社會節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，落實(shí)環(huán)境影響評價和“三同時”制度，鞏固提高“一控雙達(dá)標(biāo)”成果，由事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染的趨勢。

加強(qiáng)污染防治。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，把環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)，主要污染物排放總量削減指標(biāo)要納入各級政府目標(biāo)管理責(zé)任制。加快環(huán)境科技創(chuàng)新，加強(qiáng)污染專項(xiàng)整治，強(qiáng)化污染物排放總量控制。實(shí)行嚴(yán)格的水污染達(dá)標(biāo)排放，強(qiáng)化對主要河流、湖泊和海洋排污管制，堅(jiān)決取締飲用水源地的直接排污口，加大對重污染行業(yè)的治污力度，加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)，根據(jù)處理污水的數(shù)量與質(zhì)量給予支持，全面開征污水處理費(fèi)。淘汰資源消耗大、污染嚴(yán)重的技術(shù)和設(shè)備，著力解決塑料、電力、化工、建材、鑄造等行業(yè)的結(jié)構(gòu)性污染，加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車尾氣防治力度。加快醫(yī)療廢物和危險廢物集中處理設(shè)施建設(shè)，力爭到2010年，危險廢物、廢棄放射源安全收置處置率分別達(dá)到95%以上和100%；加強(qiáng)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大垃圾處理費(fèi)征收力度，實(shí)行村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、市（縣）集中處理的流程模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施的共建共享?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染防治。完善環(huán)境資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立完善水權(quán)、排污權(quán)等交易制度。力爭到2010年，近岸海域水質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，城市污水集中處理率達(dá)到70%；60%以上的水體達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)；城市集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率達(dá)98%，其中設(shè)區(qū)的市達(dá)100%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)86%。空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)超過328天；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警服務(wù)體系，實(shí)施保護(hù)治理自然生態(tài)工程。加強(qiáng)對庫區(qū)、濕地、草地，重要水源地和涵養(yǎng)區(qū)，以及近海島嶼、灘涂等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)；強(qiáng)化水土流失、礦區(qū)地面塌陷、落地油污染、海沙開采、海（咸）水入侵等生態(tài)脆弱區(qū)和退化區(qū)的綜合治理，加強(qiáng)海上石油污染監(jiān)測和事故應(yīng)急處置體系建設(shè)；對水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和黃河入海口，嚴(yán)格限制各類開發(fā)建設(shè)活動，加強(qiáng)植樹造林，改良天然草場，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，鞏固提高蓄水調(diào)水、凈化環(huán)境、維持生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系、水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，實(shí)施綠色通道、城鄉(xiāng)綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、圍村林建設(shè)等工程，在土地條件較差的鹽堿地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以刺槐、白蠟、檉柳等為主的防護(hù)林；在土地條件較好的地方，大力發(fā)展以棗梨為主的經(jīng)濟(jì)林和以楊柳為主的用材林，積極推行林經(jīng)間作和棗糧間作，形成抵御風(fēng)沙、改善生態(tài)環(huán)境的綠色屏障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，搞好城市綠化和城市水系整治，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌，建設(shè)優(yōu)良人居生態(tài)環(huán)境。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。到2010年，國家級自然保護(hù)區(qū)全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，東營、鄒平基本建成生態(tài)市（縣）。

專欄20　　環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程

水污染治理　嚴(yán)格水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黃河、南水北調(diào)工程和小清河流域的水污染治理。

海（咸）水入侵治理　嚴(yán)格控制近海漏斗區(qū)地下水開采，涵養(yǎng)水源，修復(fù)與保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施萊州水生態(tài)修復(fù)工程。

大氣治理　燃煤電廠全部安裝脫硫裝置，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

防護(hù)林工程　實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)、路域林網(wǎng)、水系林網(wǎng)“三網(wǎng)”合一綠化工程，推進(jìn)沿海防護(hù)林體系建設(shè)和平原綠化。

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)　建設(shè)和完善一批自然保護(hù)區(qū)，實(shí)施瀕危野生動植物保護(hù)和物種拯救工程。

地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理　建設(shè)黃河三角洲地質(zhì)公園。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)　建設(shè)和完善現(xiàn)代化水平較高的地基、空基、天基為一體的生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測工程。