管理互聯(lián)網(wǎng)的基本原則與實(shí)踐

????互聯(lián)網(wǎng)為人們享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供了前所未有的便利條件和直接渠道，為政府了解人民意愿，滿(mǎn)足人民需要，維護(hù)人民利益發(fā)揮了日益重要的作用。中國(guó)政府將堅(jiān)定不移地維護(hù)公民依法享有的互聯(lián)網(wǎng)上言論自由。

????四、管理互聯(lián)網(wǎng)的基本原則與實(shí)踐

????中國(guó)堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理和有效管理互聯(lián)網(wǎng)，努力完善法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。中國(guó)管理互聯(lián)網(wǎng)的基本目標(biāo)是，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的普遍、無(wú)障礙接入和持續(xù)健康發(fā)展，依法保障公民網(wǎng)上言論自由，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)積極有效應(yīng)用，創(chuàng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障憲法和法律賦予的公民權(quán)益，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和國(guó)家安全。

????中國(guó)依法管理互聯(lián)網(wǎng)。1994年以來(lái)，中國(guó)頒布了一系列與互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)的法律法規(guī)，主要包括《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國(guó)電子簽名法》、《中華人民共和國(guó)電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等。《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律的相關(guān)條款適用于互聯(lián)網(wǎng)管理。中國(guó)堅(jiān)持審慎立法、科學(xué)立法，為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展預(yù)留空間。相關(guān)法律法規(guī)涉及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理、信息傳播規(guī)范、信息安全保障等主要方面，對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、政府管理部門(mén)及互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)等行為主體的責(zé)任與義務(wù)作出了規(guī)定。法律保障公民的通信自由和通信秘密，同時(shí)規(guī)定，公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利，任何組織或個(gè)人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)從事危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的活動(dòng)。

????政府在互聯(lián)網(wǎng)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)法定職責(zé)，依法維護(hù)公民權(quán)益、公共利益和國(guó)家安全。國(guó)家通信管理部門(mén)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，包括對(duì)中國(guó)境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的管理。依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，中國(guó)對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度。國(guó)家新聞、出版、教育、衛(wèi)生等部門(mén)依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，對(duì)“從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”實(shí)行許可制度。公安機(jī)關(guān)等國(guó)家執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督管理，依法查處打擊各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)。

????積極倡導(dǎo)行業(yè)自律和公眾監(jiān)督。2001年5月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)成立，這是全國(guó)性互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織，其宗旨是服務(wù)于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展、網(wǎng)民和政府的決策。該協(xié)會(huì)先后制定并發(fā)布了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》、《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢色情等不良信息自律規(guī)范》、《抵制惡意軟件自律公約》、《博客服務(wù)自律公約》、《反網(wǎng)絡(luò)病毒自律公約》、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)版權(quán)自律宣言》等一系列自律規(guī)范，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)為治理垃圾郵件作出了不懈努力，使中國(guó)的垃圾郵件占全球垃圾郵件的比例從2002年的23%下降到2009年的4.1%。為加強(qiáng)公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的監(jiān)督，2004年以來(lái)，中國(guó)先后成立了互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪舉報(bào)網(wǎng)站、12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心、12390掃黃打非新聞出版版權(quán)聯(lián)合舉報(bào)中心等公眾舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)，并于2010年1月發(fā)布了《舉報(bào)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。中國(guó)政府將進(jìn)一步支持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織的工作，為行業(yè)組織發(fā)揮作用提供服務(wù)，并依法保障公眾舉報(bào)網(wǎng)上違法信息和行為的正當(dāng)權(quán)利。

????主張合理運(yùn)用技術(shù)手段遏制互聯(lián)網(wǎng)上違法信息傳播。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的特性，從有效管理互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)際需要出發(fā)，中國(guó)政府主張依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，參照國(guó)際通行做法，發(fā)揮技術(shù)手段的防范作用，遏制違法信息對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益和未成年人的危害。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國(guó)電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)明確規(guī)定，嚴(yán)禁傳播含有顛覆國(guó)家政權(quán)、破壞國(guó)家統(tǒng)一、損害國(guó)家榮譽(yù)和利益、煽動(dòng)民族仇恨、破壞民族團(tuán)結(jié)、宣揚(yáng)邪教以及淫穢色情、暴力、恐怖及侵害他人合法權(quán)益等內(nèi)容的信息。根據(jù)這些法律法規(guī)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者等應(yīng)建立互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度，采取技術(shù)措施，阻止各類(lèi)違法信息的傳播。

????主張加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法制和道德教育。全社會(huì)的法制和道德素養(yǎng)關(guān)系互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境建設(shè)。中國(guó)政府支持開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)法制和道德教育工作，鼓勵(lì)各類(lèi)媒體和社會(huì)組織積極參與，積極推動(dòng)把互聯(lián)網(wǎng)法制和道德教育納入中小學(xué)日常教學(xué)內(nèi)容。中國(guó)政府十分重視青年組織、婦女組織等在提高全民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)中的作用，鼓勵(lì)相關(guān)組織開(kāi)展有利于普及互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)和正確使用互聯(lián)網(wǎng)的公益活動(dòng)。

????確保未成年人上網(wǎng)安全。未成年人已成為中國(guó)網(wǎng)民的最大群體，截至2009年底，中國(guó)3.84億網(wǎng)民中，未成年人約占1/3，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)未成年人成長(zhǎng)的影響越來(lái)越大。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等違法和有害信息嚴(yán)重危害青少年的身心健康，成為社會(huì)普遍關(guān)注的突出問(wèn)題。中國(guó)政府高度重視依法保護(hù)未成年人上網(wǎng)安全，始終把保護(hù)未成年人放在維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息安全的優(yōu)先地位?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》規(guī)定，國(guó)家采取措施，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)；禁止任何組織、個(gè)人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的電子出版物以及網(wǎng)絡(luò)信息等。國(guó)家鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)有利于保護(hù)未成年人上網(wǎng)安全的網(wǎng)絡(luò)工具，鼓勵(lì)提供適合未成年人的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。保護(hù)未成年人上網(wǎng)安全，家庭、學(xué)校和社會(huì)各界應(yīng)共同努力，營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。中國(guó)政府將積極推進(jìn)“母親教育計(jì)劃”，幫助家長(zhǎng)引導(dǎo)未成年人正確使用互聯(lián)網(wǎng)。

????積極保護(hù)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2000年以來(lái)，中國(guó)修訂了《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》，制定了《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》，以及審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件的相關(guān)司法解釋?zhuān)瑸楸Ｗo(hù)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供了基本法律依據(jù)。國(guó)家著作權(quán)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版行為。針對(duì)反復(fù)侵權(quán)、群體性侵權(quán)以及大規(guī)模假冒、盜版等行為，政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了一系列管理行動(dòng)。中國(guó)將繼續(xù)探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，努力實(shí)現(xiàn)保障公共利益和促進(jìn)創(chuàng)新之間的平衡。

????依法保護(hù)公民網(wǎng)上隱私。保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)上的個(gè)人隱私關(guān)系到人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的安全感和信心。中國(guó)政府積極推動(dòng)健全相關(guān)立法和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務(wù)規(guī)范，不斷完善公民網(wǎng)上個(gè)人隱私保護(hù)體系。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》規(guī)定，非法截獲、篡改、刪除他人郵件或其他數(shù)據(jù)資料，侵犯公民通信自由和通信秘密，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者有責(zé)任保護(hù)用戶(hù)隱私，在提供服務(wù)時(shí)應(yīng)公布相關(guān)隱私保護(hù)承諾，提供侵害隱私舉報(bào)受理渠道，采取有效措施保護(hù)個(gè)人隱私。

????中國(guó)政府積極探索依法管理、科學(xué)管理、有效管理互聯(lián)網(wǎng)的途徑和方法，已初步形成符合中國(guó)國(guó)情、符合國(guó)際通行做法的互聯(lián)網(wǎng)管理模式。互聯(lián)網(wǎng)管理是一個(gè)不斷實(shí)踐的過(guò)程，中國(guó)政府將在實(shí)踐中進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)管理。

????五、維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全

????維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全是互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展和有效運(yùn)用的前提。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)安全問(wèn)題日益突出，成為各國(guó)普遍關(guān)切的問(wèn)題，中國(guó)也面臨著嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。有效維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的重要范疇，是保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)公共利益的必然要求。中國(guó)政府認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國(guó)主權(quán)管轄范圍，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應(yīng)受到尊重和維護(hù)。中華人民共和國(guó)公民及在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的外國(guó)公民、法人和其他組織在享有使用互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利和自由的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)法律法規(guī)、自覺(jué)維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全。