遏制“涉土腐敗”先打造“廉潔土壤”

????國土資源部門是我國管理自然資源的重要政府職能部門，行使著土地、礦產(chǎn)等自然資源的行政審核、審批、處置、確權、登記、發(fā)證和相關違法違紀案件查處等權力。近年來，隨著土地資源的增值，國土資源部門的違法違紀案件呈高發(fā)態(tài)勢，特別是在土地審批、交易、開發(fā)等過程中，違法違紀現(xiàn)象屢見不鮮。（《檢察日報》6月1日）

????實際上，關于對“涉土腐敗”預防和治理，相關部門確實很下了一番功夫，在對相關人員的懲處上力度也不小，比如，來自國土資源部的信息顯示：自去年開展工程建設領域突出問題專項治理工作以來，全國共受理土地出讓和礦產(chǎn)資源管理舉報和案件線索15252件，立案357件，查實269件，給予黨紀政紀處分603人，移送司法機關650人。然而，在相關部門展示“治理成果”的同時，新的“涉土腐敗”對象卻在不斷“充實”著這一成果，涉土腐敗的連續(xù)劇一直在有滋有味地上演著，一直就沒有停過。僅今年以來，就有多起：3月11日，安徽省馬鞍山市國土資源局原局長王海風被一審判處死刑，緩期二年執(zhí)行；4月16日，江西省國土資源廳原副廳長李江華被一審判處無期徒刑；4月27日，浙江省臺州市國土資源局原局長劉長春被一審判處有期徒刑十二年；5月10日，重慶市忠縣國土資源局原副局長葉國英被一審判處有期徒刑十年零六個月……相關人員表示，近年來國土系統(tǒng)的腐敗案件呈現(xiàn)出多個特點，縣處級干部犯罪人數(shù)有所上升、涉案數(shù)額大、隱蔽時間長、多種腐敗并發(fā)。

????相關部門對于“涉土腐敗”歸納出三個原因：一是作為稀缺資源的土地和礦產(chǎn)供需關系緊張，作為主管部門的“權力尋租”的空間比較大；二是國土部門是集行政審批權和行政執(zhí)法權于一身的，有的部位監(jiān)督制約機制和管理制度沒跟上；三是個別領導干部經(jīng)不起權力、金錢、美色的考驗。以上這些原因固然實實在在存在，但是，筆者認為，最關鍵的原因卻是對國土系統(tǒng)官員的權力監(jiān)管不夠，因為“涉土腐敗”的往往是官員“個人”而非整個國土系統(tǒng)的“全體人員”，可以說，正是某些對土地和礦產(chǎn)資源擁有“掌控權”的少數(shù)人的腐敗，才造成了整體性的土地、礦產(chǎn)資源違法事件突出、對政府形象影響嚴重及某種程度上的房產(chǎn)價格居高不下的情況。某些國土系統(tǒng)官員以百萬千萬元的“個人受益”，卻使國家和農(nóng)民遭受數(shù)倍甚至數(shù)十倍的財產(chǎn)損失，最終流到房地產(chǎn)商或相關小利益團體那里。

????但是，無論是從國土資源管理“左手管右手”的體制角度，還是從相關法規(guī)的角度，以及“權力透明”的角度，都沒有有效消除這種“涉土腐敗”的“腐敗土壤”。如在現(xiàn)行土地管理法規(guī)中，對土地征用的條件、征用租用土地的價格、土地補償費的標準等僅作了“原則性”規(guī)定，有些實施細則也不夠詳盡完備，這無疑留下了較大的權力尋租空間。而由于各地國土部門獨攬賣地權，一手握著“指標”，一手連著開發(fā)商，在土地出讓、規(guī)劃、調整等信息無法得到及時有效的公開的情況下，大量交易便可以“暗箱操作”……這正是“涉土腐敗”的“腐敗土壤”，如果這些根子性的問題得不到有效治理，“土壤”不能“凈化”，不能廉潔，巨額利誘下的“涉土腐敗”只能會有增無減。

????因此，面對日益增長的人口指標和城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大的社會現(xiàn)實，面對國家的18億畝的耕地紅線，有限的國土資源注定會越來越“稀缺”，如果相關部門不從這種“腐敗土壤” 上進行“凈化”，盡快改變國土資源“左手管右手”的管理模式，讓社會力量參與到管理中來，并且在對權力的監(jiān)管上最大程度地保障“在陽光下運行”，最大程度地讓所有的審批、拍賣等權力透明化，最終打造出真正讓公眾信得過、無法暗箱操作的“廉潔土壤”，那么，“涉土腐敗”的“連續(xù)劇”，注定不會“劇終”，類似的“連續(xù)劇”便一直會上演下去，越來越嚴重地影響社會公平正義和政府形象，這絕不是我們想要看到的結果。