工資條例年內(nèi)出臺(tái) 工資不單資方做主

????一季度以來(lái)，寧夏、吉林等11省區(qū)市相繼調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度都在10%以上，一些省份超過(guò)20%。據(jù)悉，人力資源和社會(huì)保障部起草修訂的《工資條例》將在年內(nèi)出臺(tái)，工資協(xié)商制度、同工同酬等保障勞動(dòng)者權(quán)益的條款將被納入其中。

????中小企業(yè)工資協(xié)商推進(jìn)難

????現(xiàn)實(shí)中，為了削減人力成本，各地規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，往往會(huì)成為一些企業(yè)為員工設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)工資。盡管勞動(dòng)和社會(huì)保障部早在2000年就出臺(tái)了《工資集體協(xié)商試行辦法》——該辦法規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)“本單位利潤(rùn)增長(zhǎng)、本單位勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、當(dāng)?shù)卣べY指導(dǎo)線提高、本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)”四種情況之一，都可以提出漲薪要求。

????“建立工資集體協(xié)商制度”在兩年之前就已被寫入政府工作報(bào)告。2008年3月5日，在全國(guó)人大十一屆一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中明確提出，要“推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”。報(bào)告把“推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”上升到了政府行政層面的具體要求。

????但是由于目前存在的制度缺陷和其他問(wèn)題，工資集體協(xié)商在具體實(shí)行過(guò)程中遇到了不少困難和阻力，使得實(shí)施的覆蓋面依然偏窄。

????中華全國(guó)總工會(huì)副主席張鳴在今年3月的全國(guó)兩會(huì)上表示，工資集體協(xié)商覆蓋面窄，全國(guó)共有1300萬(wàn)家企業(yè)，其中超過(guò)1000萬(wàn)家的中、小企業(yè)(也就是將近80%的企業(yè))還沒(méi)有建立工資集體協(xié)商制度。

????山西省總工會(huì)紀(jì)檢組組長(zhǎng)、黨組成員王珍接受采訪時(shí)表示，在大企業(yè)，工資集體協(xié)商制度一般都能實(shí)現(xiàn)，每年工資也能夠根據(jù)效益的增長(zhǎng)而上漲。目前存在的問(wèn)題主要是，數(shù)量眾多且為就業(yè)主體的中小非公有制企業(yè)協(xié)商難，需要強(qiáng)力推進(jìn)。“在這些中小型非公有制企業(yè)中單獨(dú)開(kāi)展集體協(xié)商，普遍存在企業(yè)老板不愿談、職工談判能力弱‘不敢談、不會(huì)談’的問(wèn)題。好多中小企業(yè)主不想和職工方協(xié)商工資，認(rèn)為‘企業(yè)就是我自己的，工資肯定是我說(shuō)了算’?！?/p>

????近日，中華全國(guó)總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任張世平也在公開(kāi)場(chǎng)合表示，推動(dòng)工資集體協(xié)商制度建立將是中華全國(guó)總工會(huì)下一步工作的重點(diǎn)。

????“勞工三權(quán)”需立法保障

????記者了解到，在珠三角等一些地區(qū)，為吸引和留住日益寶貴的勞動(dòng)力資源，眾多企業(yè)也開(kāi)始著手提高工人工資和福利待遇，采取的方法就是工資集體協(xié)商制度。

????工資協(xié)商制度全面建立后，如何保證其能有效實(shí)施？

????中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)常凱認(rèn)為，工資協(xié)商制度“要防止搞形式主義，要為協(xié)商創(chuàng)造一些條件，比如說(shuō)工會(huì)組織問(wèn)題、工會(huì)獨(dú)立性問(wèn)題，工資協(xié)商的手段問(wèn)題、壓力問(wèn)題、效果問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題應(yīng)該系統(tǒng)地去研究，要提出一些對(duì)策性的辦法?！?/p>

????據(jù)記者了解，除了2008年起施行的《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行了？“傾斜”保護(hù)以外，為建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，我國(guó)政府相關(guān)部門正在加緊制定相應(yīng)政策，推動(dòng)勞動(dòng)者薪酬保護(hù)制度的完善，將要出臺(tái)的《工資條例》也將對(duì)工資集體協(xié)商作出明確規(guī)定。

????“工資協(xié)商問(wèn)題，其實(shí)不僅僅是協(xié)商工資，更是涉及到整個(gè)勞資關(guān)系基本權(quán)利的實(shí)施問(wèn)題，如工人的組織權(quán)、談判權(quán)、罷工權(quán)，即勞動(dòng)法上所謂的‘勞工三權(quán)’。而勞資關(guān)系問(wèn)題、工資問(wèn)題、工資協(xié)商問(wèn)題涉及到勞資關(guān)系系統(tǒng)和政策怎么去調(diào)整，應(yīng)統(tǒng)籌考慮。如果這些問(wèn)題不解決，工資協(xié)商的效果會(huì)打很多折扣?！?常凱表示。

????在國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇看來(lái)，“在工資協(xié)商中，政府、工會(huì)、企業(yè)主、工人等都有責(zé)任，各自的工作都要做到位?！?/p>

????“工資協(xié)商應(yīng)該逐漸地硬起來(lái)。比如在國(guó)外，工人找你談，企業(yè)主可以躲著不談；不談可以，工資就可按當(dāng)?shù)谿DP加上物價(jià)水平漲，逼著企業(yè)主回來(lái)談。”楊宜勇表示，對(duì)于不愿接受協(xié)商制度的企業(yè)，政府可以通過(guò)完善制度對(duì)其進(jìn)一步施壓。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》

????勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重被低估

????近日，全國(guó)總工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，“我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占比連續(xù)22年下降”。此言一出，引發(fā)了社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占比的實(shí)際情況究竟如何？應(yīng)該怎樣客觀認(rèn)識(shí)“勞動(dòng)報(bào)酬占比下降”？記者對(duì)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康進(jìn)行了專訪。

????統(tǒng)計(jì)口徑有變化——

????勞動(dòng)報(bào)酬占比被低估

????據(jù)賈康介紹，財(cái)科所最近通過(guò)1993年至2007年勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重進(jìn)行的核算分析，對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬占比問(wèn)題進(jìn)行了專門研究。

????賈康強(qiáng)調(diào)，需要注意的是，統(tǒng)計(jì)口徑在2004年發(fā)生了兩個(gè)重大變化：一是個(gè)體經(jīng)濟(jì)業(yè)主收入從勞動(dòng)收入變?yōu)闋I(yíng)業(yè)盈余，二是對(duì)農(nóng)業(yè)不再計(jì)營(yíng)業(yè)盈余。據(jù)估算，受2004年統(tǒng)計(jì)核算方法變化的影響，大約使勞動(dòng)報(bào)酬占比被低估了6.29％。

????如果在2004及以后年度的勞動(dòng)者報(bào)酬降幅中扣除了上述統(tǒng)計(jì)因素，1993年—2007年間，勞動(dòng)者報(bào)酬的實(shí)際降幅為3.46個(gè)百分點(diǎn)，年平均降幅為0.23％，2007年的占比應(yīng)為46.03%；企業(yè)部門的資本收益實(shí)際增幅僅為0.33個(gè)百分點(diǎn)，在2007年的占比應(yīng)為39.16%。也就是說(shuō)，剔除統(tǒng)計(jì)口徑變化因素的影響，居民部門的勞動(dòng)報(bào)酬占比下降并沒(méi)有數(shù)據(jù)顯示的那么大。

????按照國(guó)際口徑統(tǒng)計(jì)——

????我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占比，高于“金磚四國(guó)”中其他三國(guó)

????鑒于國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)口徑與國(guó)際統(tǒng)計(jì)口徑之間的差異，財(cái)科所的研究比較中，我國(guó)的勞動(dòng)報(bào)酬占比采用國(guó)際口徑的收入法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了計(jì)算。比較對(duì)象選擇了7個(gè)具有代表性的發(fā)達(dá)國(guó)家澳大利亞、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)和美國(guó)，以及“金磚四國(guó)”的另外3個(gè)國(guó)家，巴西、印度和俄羅斯。

????從國(guó)際口徑統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占比的基本走勢(shì)和國(guó)內(nèi)口徑統(tǒng)計(jì)相一致，但差距縮小。從1992年到2005年，除了2003年、2004年低于50%外，其他年份勞動(dòng)報(bào)酬占比均在50%以上。

????具體來(lái)看，印度、巴西和俄羅斯勞動(dòng)報(bào)酬占比均在40％或以下，發(fā)達(dá)國(guó)家除澳大利亞接近50％外，其余國(guó)家均在50％以上，最高的為美國(guó)，達(dá)56.92％。我國(guó)的勞動(dòng)報(bào)酬占比為50.58％，處于中等偏上水平，高于11個(gè)國(guó)家平均水平3個(gè)百分點(diǎn)左右，高于“金磚四國(guó)”中的其他三國(guó)10—23個(gè)百分點(diǎn)。

????賈康表示，勞動(dòng)收入占比是指勞動(dòng)收入占本國(guó)GDP的比重，雖然各國(guó)勞動(dòng)收入在“占比”上相差不多，但由于GDP的總量相差很大，人口相差很多，所以人均勞動(dòng)收入上的差距也相當(dāng)大。

????剔除統(tǒng)計(jì)因素——

????勞動(dòng)報(bào)酬占比仍呈降勢(shì)，應(yīng)加大收入分配調(diào)整力度

????賈康指出，在近年的相關(guān)研究中，近十年來(lái)我國(guó)政府和企業(yè)部門分配份額呈現(xiàn)雙增加態(tài)勢(shì)，而居民部門的分配份額則有所下降，這一大判斷總體上可以成立。

????然而，圍繞這一結(jié)論，媒體和學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了一些忽視我國(guó)與國(guó)際統(tǒng)計(jì)口徑可比性、混淆初次和二次分配的輿論觀點(diǎn)，夸大我國(guó)居民收入占比與其他國(guó)家的差距，這不利于正確引導(dǎo)規(guī)范國(guó)民收入分配秩序和深化收入分配制度改革。

????比如，有一種說(shuō)法：西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中居民所得的占比，是國(guó)民收入的70%以上，我國(guó)卻只有不到50%，就是因?yàn)檎凇暗案馇蟹帧敝心玫锰嗔?。但?shí)際上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重在40%以上，發(fā)達(dá)國(guó)家中的福利國(guó)家更高達(dá)50%左右的水平。顯然，把不同參照系、不同口徑、不同分配層次的數(shù)據(jù)放在一起，只會(huì)引起認(rèn)識(shí)的混亂。

????賈康認(rèn)為，勞動(dòng)報(bào)酬占比下降導(dǎo)致收入差距拉大，是由分配結(jié)構(gòu)不合理造成的。政府應(yīng)當(dāng)加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高個(gè)人工資在初次分配中的比重。