廣電總局全國(guó)封殺IP電視業(yè)務(wù) 三網(wǎng)融合陷僵局

????4月12日，廣電總局向各省廣電局發(fā)出一道“41號(hào)文”。本報(bào)記者從部分廣電運(yùn)營(yíng)商處獲悉，此文要求對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，將依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止違規(guī)開展的IP電視業(yè)務(wù)。

????這意味著，除了此前獲得IPTV落地資格的二省十二市（云南、江蘇、上海、哈爾濱、大連等）地區(qū)外，包括廣東、福建、浙江等IPTV用戶大省的IPTV業(yè)務(wù)都將

????對(duì)于已投入重金的中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通等電信運(yùn)營(yíng)商來說，不僅是前期投入打了水漂，而且還將面臨超過150萬用戶的投訴麻煩。

????廣電清查IPTV

????正當(dāng)廣電、工信兩大部門為5月底前出臺(tái)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案進(jìn)行積極溝通，并刻意淡化今年2月的廣西IPTV叫停事件的影響時(shí)，但情況突然急轉(zhuǎn)直下。

????有廣電運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士告訴記者，其實(shí)4月初就已經(jīng)接到總局通知要清查本地的IPTV業(yè)務(wù)，而4月12日一則內(nèi)部文件明確指出要在清查結(jié)束后限制停止違規(guī)開展的IPTV業(yè)務(wù)。

????值得注意的是，今年2月初，廣電總局向有關(guān)地方廣電部門發(fā)出《關(guān)于責(zé)成上海電視臺(tái)立即停止向廣西、新疆電信公司提供IPTV節(jié)目信號(hào)源的通知》和《關(guān)于依法查處廣西電信擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的緊急通知》，隨后廣西14個(gè)市電信公司的IP電視節(jié)目信號(hào)源及業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)被叫停。

????歌華有線有關(guān)人士告訴記者，“這次廣電總局是動(dòng)真格了，IPTV業(yè)務(wù)其實(shí)已經(jīng)影響到了廣電運(yùn)營(yíng)商互動(dòng)高清電視用戶的發(fā)展?！?/p>

????以陜西寶雞為例，寶雞市政府610辦、公安、工商和廣電等四部門近日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展對(duì)違規(guī)IPTV進(jìn)行專項(xiàng)治理工作的通知》，明確要求立即停止違規(guī)發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)，主動(dòng)拆除有關(guān)設(shè)施，接受行政管理處理，并要求各賓館、酒店、娛樂場(chǎng)所及居民小區(qū)用戶應(yīng)自覺安全收視廣播電視節(jié)目。

????據(jù)陜西廣電網(wǎng)絡(luò)有關(guān)人士介紹，從2009年8月開始寶雞廣電轄區(qū)內(nèi)的眉縣電信公司在沒有取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的情況下，在眉縣湯峪水利賓館、太白酒賓館、寶雞中苑國(guó)際大酒店等3家賓館及部門住宅樓開展IPTV業(yè)務(wù)，而整個(gè)寶雞電信的IPTV用戶到今年4月已經(jīng)達(dá)到近兩萬戶，在寶雞廣電部門的查處中已經(jīng)查扣了大量IPTV機(jī)頂盒。

????寶雞的案例已經(jīng)顯示出這次廣電叫停IPTV的決心，而廣電總局41號(hào)文的措辭也非常嚴(yán)厲：“一些地方的電信企業(yè)未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IP電視業(yè)務(wù)，嚴(yán)重危害了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全，影響了國(guó)務(wù)院關(guān)于三網(wǎng)融合工作的戰(zhàn)略部署和廣播電視事業(yè)的正常建設(shè)?！?/p>

????顯然對(duì)于IPTV來說，雖然廣電總局全部叫停的行動(dòng)還要在這次清查后推行，但是其面臨著6年來最為危急的局面。

????值得注意的是，目前真正符合地方IPTV落地發(fā)展的合格地區(qū)只有云南、江蘇、上海、哈爾濱、黑河、牡丹江、福州、廈門、臺(tái)州、西安、漢中、盤錦、沈陽、大連二省十二市，其余地區(qū)的IPTV業(yè)務(wù)都將被當(dāng)?shù)貜V電局視為違規(guī)違法行為。這其中包括IPTV業(yè)務(wù)最為蓬勃的地區(qū)上海的101萬用戶，還有廣東電信的71萬用戶，福建電信的30萬用戶。

????中國(guó)數(shù)字電視主編包冉告訴記者，“這次廣電清查波及的用戶數(shù)量超過150萬戶，占全國(guó)IPTV用戶數(shù)量近1/3，這些地方的電信運(yùn)營(yíng)商面臨著很大的壓力?！?/p>

????據(jù)記者了解，中國(guó)電信的IPTV用戶數(shù)量2009年底已經(jīng)突破362萬戶，中國(guó)聯(lián)通IPTV用戶數(shù)量為50萬戶，此外杭州華數(shù)則擁有56萬用戶（其中浙江42萬）。不過杭州華數(shù)是廣電主導(dǎo)，而這次廣電總局叫停的對(duì)象主要是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通開展的IPTV業(yè)務(wù)。

????據(jù)悉，本來電信運(yùn)營(yíng)商將今年IPTV用戶的發(fā)展數(shù)量目標(biāo)定在了900萬戶，而廣電這次叫停讓這一目標(biāo)看起來很遙遠(yuǎn)。

????記者致電廣東電信10000，客服人員告訴記者：“目前我們的互聯(lián)網(wǎng)視頻業(yè)務(wù)依然在與寬帶業(yè)務(wù)進(jìn)行捆綁銷售，是按每月30元的包月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前依然在接受客戶的咨詢和訂購(gòu)。”

????廣東電信有關(guān)人士也表示，“我們還沒有接到叫停IPTV的正式通知。”

????電信“搶跑”

????“這是廣電的一次自我保護(hù)反應(yīng)，因?yàn)殡娦胚\(yùn)營(yíng)商的IPTV已經(jīng)影響了廣電的根基?！敝袕V互聯(lián)CEO曾會(huì)明如是表示。

????其實(shí)IPTV一直是兩大部門在三網(wǎng)融合中利益爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，而在4月初雙方提交的三網(wǎng)融合方案第一稿中，雙方的矛盾已經(jīng)非常突出。

????消息人士告訴記者，在提交給國(guó)務(wù)院的第一稿中，廣電希望能在包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送、國(guó)內(nèi)IP電話等增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域充分進(jìn)入，而不局限試點(diǎn)城市，而同時(shí)要求電信IPTV業(yè)務(wù)控制在試點(diǎn)城市范圍內(nèi)，這一帶有明顯傾向性的政策顯然無法讓電信運(yùn)營(yíng)商接受。

????據(jù)悉，廣電總局希望在已經(jīng)開通IPTV業(yè)務(wù)的城市外，再增加廣電寬帶有著一定基礎(chǔ)的城市讓廣電進(jìn)入增值電信業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)中，比如深圳、杭州、重慶、武漢、長(zhǎng)沙等城市。

????在兩部門分歧嚴(yán)重的情況下，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組已將缺乏可操作性的第一稿打回，要求雙方修改后再提交，并希望在今年5月底前雙方各自妥協(xié)后形成最終的試點(diǎn)方案。

????不過雙方仍估在一些領(lǐng)域達(dá)成了共識(shí)，包冉告訴記者，“根據(jù)雙方的第一稿，雙方都同意在2012年底前將國(guó)內(nèi)寬帶業(yè)務(wù)的接入標(biāo)準(zhǔn)提高到8Mb/s?！?/p>

????4月8日，工信部聯(lián)合六部委(發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)總局)下發(fā)了105號(hào)文，提出要在3年內(nèi)投資1500億元新增5000萬寬帶用戶，到2011年城市用戶接入能力平均達(dá)到8兆比特每秒以上，光纖入戶量達(dá)到8000萬戶。

????在廣電看來，電信運(yùn)營(yíng)商不僅將達(dá)標(biāo)時(shí)間從雙方達(dá)成的2012年提前了一年，而且將范圍從原來的試點(diǎn)城市推廣到全國(guó)所有城市，此外電信的光纖入戶對(duì)于廣電網(wǎng)來說是致命的。

????緊接著，中國(guó)電信總經(jīng)理王曉初提出，要迅速擴(kuò)大現(xiàn)有寬帶規(guī)模，到2010年底全國(guó)70%以上城鎮(zhèn)用戶實(shí)現(xiàn)12Mb/s接入能力，之前他們的計(jì)劃是4Mb/s。

????顯然這一加快寬帶發(fā)展的目標(biāo)讓廣電感到了前所未有的壓力，廣電總局科技司副司長(zhǎng)王聯(lián)告訴記者：“12M接入恰好是傳輸高清電視的基本要求，顯然電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)將目標(biāo)瞄準(zhǔn)了高清IPTV業(yè)務(wù)，而雖然廣電總局已經(jīng)意識(shí)到高清電視是廣電最大的優(yōu)勢(shì)，但是地方廣電運(yùn)營(yíng)商在高清電視上推進(jìn)緩慢讓電信看到了趕超的機(jī)會(huì)?！?/p>

????此外，此前電信運(yùn)營(yíng)商之所以能在比較窄的帶寬條件下開展IPTV，是因?yàn)椴捎昧诵乱淮咝实腍.264視頻編碼，效率比廣電普遍采用的MPGE2高出2.5倍。也就是說，電信開展同樣的視頻業(yè)務(wù)，比廣電少用2.5倍的帶寬，而在電信帶寬后其推進(jìn)高清IPTV更加容易。

????三網(wǎng)融合難局

????按照工信部部長(zhǎng)李毅中今年兩會(huì)期間的講話，三網(wǎng)融合的試點(diǎn)地區(qū)和實(shí)施方案細(xì)節(jié)有望在今年5月底確定并在6月開始試點(diǎn)，然而從目前來看雙方的矛盾沒有減弱。

????廣電總局科技司有關(guān)人士表示，“在三網(wǎng)融合前誰搶跑都應(yīng)該受到處罰，如果我們這時(shí)去申請(qǐng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口，估計(jì)電信也會(huì)這樣叫停，甚至封掉廣電運(yùn)營(yíng)商的IDC?！?/p>

????其實(shí)雙方對(duì)各自的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域都保持了非常警惕的態(tài)度，此前中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通也曾多次清查過寬帶業(yè)務(wù)的出口。

????歌華有線有關(guān)人士告訴記者，“裁判和運(yùn)動(dòng)員的雙重身份其實(shí)也并不是廣電首創(chuàng)，在寬帶業(yè)務(wù)上，電信既控制著互聯(lián)網(wǎng)出口，又參與接入網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)就是一個(gè)明顯的雙重身份的例子?！?/p>

????值得注意的是，此前部分地區(qū)的廣電運(yùn)營(yíng)商與電信運(yùn)營(yíng)商在IPTV和數(shù)字電視的競(jìng)爭(zhēng)中保持著一定的默契，按照歌華有線副總經(jīng)理羅小布的說法，那就是雙方各自守著自己的楚河漢界，不敢越雷池一步，有些地方在三網(wǎng)融合方面已經(jīng)有了合作。

????記者了解到，包括湖北鄂州、山西忻州等地的地方廣電和電信運(yùn)營(yíng)商在三網(wǎng)融合合作上的試點(diǎn)也面臨著挑戰(zhàn)。

????在廣電清查IPTV的同時(shí)，雙方在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上也開始新一輪的布局，在上海NGB試點(diǎn)的同時(shí)，各地廣電運(yùn)營(yíng)商都提出要將廣電網(wǎng)絡(luò)帶寬提高到10兆以上，而上海等地的電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)提出到2012年，上海市實(shí)現(xiàn)“百兆到戶、千兆進(jìn)樓、百萬兆出口”的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

????顯然雙方著眼未來的布局已經(jīng)拉開了序幕，曾會(huì)明則告訴記者，“寬帶和IPTV都屬于存量市場(chǎng)，廣電和電信都應(yīng)該借助三網(wǎng)融合的機(jī)會(huì)去發(fā)展更多新的增量市場(chǎng)，而不應(yīng)該再在這些現(xiàn)有業(yè)務(wù)上進(jìn)行低層次的爭(zhēng)奪?！?/p>

????不過雙方的矛盾也有可能在短期內(nèi)暫時(shí)得到緩解，有消息人士告訴記者，“國(guó)務(wù)院近期將組織兩大部委進(jìn)行新一輪的溝通，屆時(shí)雙方可能都要做出一定讓步，而廣電對(duì)IPTV的態(tài)度也可能從目前的清查轉(zhuǎn)變?yōu)楦訃?yán)厲的內(nèi)容監(jiān)管，而電信方面可能會(huì)同意增加更多的三網(wǎng)融合寬帶等業(yè)務(wù)試點(diǎn)城市?！?/p>