兩百萬人摘“官帽”的思考

????毛建國

????事業(yè)單位改革終于出現(xiàn)了極具重量的試點(diǎn)地區(qū)。人口大省河南日前拿出了事業(yè)單位改革實(shí)施意見，方案涉及9.2萬個(gè)事業(yè)單位，214.7萬名工作人員。（4月19日《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》）

????按照相關(guān)方面的說法，這一做法不僅打破了“官本位”，而且以往“事業(yè)單位干部待遇隨人走”的老規(guī)矩也被打破。河南事業(yè)單位的這一改革，也因此被形象化為“兩百萬人摘‘官帽’”。

????對(duì)河南的此次改革

????然而，河南此次事業(yè)單位改革真能起到這樣的效果嗎？作為一個(gè)特殊群體，事業(yè)編制人員不僅存在于事業(yè)單位中，行政機(jī)構(gòu)也存在著大量的事業(yè)編制人員。目前的改革只是局限于事業(yè)單位內(nèi)部，根據(jù)河南省人力資源和社會(huì)保障廳的介紹，此次改革涉及較多的是教師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員，在這些領(lǐng)域內(nèi)部，行政和“官帽”意識(shí)相對(duì)較輕。在更需要改革的一些事業(yè)單位，尤其一些參照公務(wù)員管理的行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)編制人員，并沒有真正進(jìn)入改革狀態(tài)。

????按照汪玉凱教授的說法，改革的目的是“促使固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變”，這是就事業(yè)人員而言的。但社會(huì)真正關(guān)注的，不僅是事業(yè)人員，而是事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制。筆者認(rèn)為，事業(yè)單位改革起碼應(yīng)該達(dá)到同工同酬、同工同發(fā)展機(jī)會(huì)的目的。但就現(xiàn)實(shí)而言，即使是教師群體，也存在公辦教師與民辦教師的身份區(qū)別。

????因此，我們應(yīng)該把事業(yè)單位改革置于更大的背景下去考量。我們不妨把從業(yè)者分為公務(wù)員、事業(yè)、企業(yè)三種性質(zhì)，在三種性質(zhì)中，事業(yè)單位的“官帽”并不是最高最大。改革的目的不應(yīng)該是降低事業(yè)人員的收入，而應(yīng)該是盡量縮小三大性質(zhì)人員收入的差距。改革只有全面推進(jìn)，才能達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、勞動(dòng)尊嚴(yán)目的。如果事業(yè)單位改革搞單兵突進(jìn)，所謂的摘“官帽”恐怕很難達(dá)到預(yù)期的效果。