青島董家口港區(qū)：搶占世界制高點(組圖)

????□本報記者 宋大偉 通訊員 原晶

????青島董家口港區(qū)中心路（港潤大道）一期已全線貫通；疏

????機遇千載難逢，建港爭分奪秒。董家口港區(qū)開發(fā)建設(shè)自去年5月底全面啟動以來，青島董家口港區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部搶抓機遇，創(chuàng)新思路，高效運作，克服時間緊、人員少、資金壓力大、協(xié)調(diào)難度大等各種困難，在短短200多天的時間里，取得了一系列重大突破和進(jìn)展，多次刷新了國內(nèi)乃至世界同類行業(yè)開發(fā)建設(shè)速度的紀(jì)錄。

????高效的運作和快速推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓國內(nèi)外投資商信心倍增，已經(jīng)入駐山東青島董家口港區(qū)的5大先導(dǎo)性項目將在今年取得重大突破。各項工作進(jìn)展順利，港區(qū)建設(shè)實現(xiàn)了良好開局；累計引進(jìn)項目總投資額近300億元，為港區(qū)“一樞兩中心”建設(shè)和發(fā)展積蓄了強大后勁。

????“不凍港”御寒而上

????1月29日，董家口港區(qū)內(nèi)，塔吊林立、機器轟鳴，運輸土石方的貨車往來穿梭，港區(qū)建設(shè)正如火如荼地推進(jìn)。董家口港區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部副總工程師崔之濤指著一輛剛剛駛過的運送石料的貨車說：“董家口港區(qū)作業(yè)區(qū)內(nèi)沒有結(jié)冰現(xiàn)象，實施防凍、保溫措施，科學(xué)施工，工程進(jìn)展一切正常，并未受到天氣影響?！?/p>

????在全國氣溫普降，北方各港口均有不同程度結(jié)冰的情況下，董家口港卻沒有出現(xiàn)結(jié)冰的情況。如此嚴(yán)寒天氣下，董家口港緣何巋然不“凍”？崔之濤向記者一一道出了其中奧妙：首先，這里是灣岬地形，港灣北側(cè)的陸域是微丘陵地區(qū)，對冬季北風(fēng)有阻擋作用，受寒冷空氣影響小，所以終年不凍。其次，港區(qū)內(nèi)水域水深條件優(yōu)越，近岸港區(qū)水深平均-15米以上，距-20米等深線不到1000米。岸邊多礁石，潮間帶甚窄，底質(zhì)為砂，深水區(qū)底質(zhì)為泥。附近海域的水流流速勻緩；無大河注入，水下地形較為穩(wěn)定，所以可以終年不淤不凍。

????雖然良港天成，但港區(qū)在惡劣天氣的應(yīng)對方面沒有絲毫懈怠。記者了解到，入冬之前指揮部就未雨綢繆，采取了多項防備惡劣天氣的舉措，制定了周密的冬季施工方案，如對混凝土和砂漿加入防凍劑，采取保溫、加熱措施等保證了引堤、扭王字塊預(yù)制、中心路邊溝砌筑等工程的順利進(jìn)展?，F(xiàn)場施工人員告訴記者：“每天200多輛載重車和多艘海上運輸船舶，24小時不間斷忙碌，每天進(jìn)料一萬多立方。”

????在這些因素的綜合作用下，港區(qū)基礎(chǔ)工程捷報頻傳：截至目前，海上引堤工程繼順利突破千米之后，已快速推進(jìn)至1088米，圍堰工程推進(jìn)至406米，港區(qū)中心路一期工程已投入使用，中心路二期路基工程將于春節(jié)前全部完成，港區(qū)商務(wù)中心也已建成并投入使用。崔之濤說：“兩個通用泊位年底前將全部投產(chǎn)運營，這將是是港區(qū)第一批投產(chǎn)運營的碼頭！”

????“地主港”開發(fā)模式創(chuàng)新

????隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界各國港口的發(fā)展模式也在不斷變化。政企分開的“地主港”發(fā)展模式打破傳統(tǒng)，適應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，港口商業(yè)化趨勢日益加強。美國紐約港、巴爾的摩港，荷蘭鹿特丹港，德國漢堡港等世界著名港口均采用了“地主港”這種管理模式。

????港口的開發(fā)建設(shè)涉及多個部門和主體，投資規(guī)模大、協(xié)調(diào)難度高，運作周期長，不是一個部門或企業(yè)能解決的。董家口港區(qū)作為國家樞紐港——青島港的重要組成部分，采用何種開發(fā)模式至關(guān)重要。青島市委、市政府，借鑒參考了世界地主港發(fā)展的成功經(jīng)驗和不足，結(jié)合國情和青島實際，在強化政府管理和公司制管理兩種形式各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上將其有機融合起來，探索出了一套適合青島港口全面發(fā)展的新思路，即“政府主導(dǎo)、公司市場化運作”的地主港模式。我們暫且稱之為“董家口模式”。

????“政府主導(dǎo)”首先是建立一個權(quán)威、高效的運作體制。青島市委、市政府成立了市一級董家口港區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部，實施四個統(tǒng)一即：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一招商宣傳。同時加強三方面主導(dǎo)。

????首先是主導(dǎo)管理。一方面將規(guī)劃、發(fā)改、國土、口岸、海洋、港航、海事、“一關(guān)三檢”等20多個涉及港口發(fā)展的職能部門納入指揮部成員單位，由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)行政資源，為港口發(fā)展提供軟、硬環(huán)境支撐；另一方面與入港企業(yè)簽訂《管理公約》，在項目入駐、防止惡性競爭、服從港區(qū)管理、遵守有關(guān)法律規(guī)定等方面加以規(guī)范。

????其次是主導(dǎo)規(guī)劃。指揮部主導(dǎo)編制港區(qū)總規(guī)、詳規(guī)、城市、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃和集疏運、疏港鐵路、用地用海等專項規(guī)劃，并做好各規(guī)劃的銜接，為港區(qū)可持續(xù)性發(fā)展指明方向。

????最后是主導(dǎo)開發(fā)。港區(qū)內(nèi)道路管網(wǎng)、防波堤、航道、雷達(dá)導(dǎo)航等重要公共系統(tǒng)均由指揮部主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)，出臺各項優(yōu)惠政策支持港區(qū)開發(fā)建設(shè)，不但減輕了企業(yè)投資壓力，還提高了基礎(chǔ)設(shè)施配套的統(tǒng)一性和全局性。

????港口開發(fā)市場化運作

????“公司市場化運作”首先是成立了一個真正不以營利為目的，政府主導(dǎo)的港口公共服務(wù)企業(yè)——青島港口投資建設(shè)（集團(tuán)）公司，通過開展三方面工作搭建起港口市場化運作平臺。

????通過開展土地運作，明確了港投集團(tuán)土地開發(fā)主體地位，新開發(fā)土地及土地升值收益作為注冊資本金注入公司用于港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)滾動開發(fā)，通過土地運作達(dá)到合理配置資源、積累建設(shè)資金目的。

????通過開展資本運作，一方面依托政府信譽，爭取“銀團(tuán)”貸款支持，另一方面港區(qū)內(nèi)土地、海域使用金、各項稅費、港口規(guī)費等地方收益部分作為公司資本金用于開發(fā)建設(shè)，形成資金良性循環(huán)。

????通過開展項目運作，港投集團(tuán)通過參股、控股項目等方式分擔(dān)政府投資壓力，拓寬投融資渠道。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目則采用BT、BOT等多種方式，借助市場和民間資本實現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏。

????此外在開發(fā)建設(shè)初期，董家口指揮部辦公室與港投集團(tuán)合署辦公的體制設(shè)計是青島港口開發(fā)模式的又一創(chuàng)新。不但發(fā)揮了政府和企業(yè)各自優(yōu)勢，而且調(diào)動了各方面積極性，即通過合署辦公真正實現(xiàn)了政府和企業(yè)的良性互動和優(yōu)勢互補。

????董家口港區(qū)通過初期實踐驗證該模式具有較強的推動力和可操作性，目前已得到了交通運輸部的充分肯定，并被列為全國首個“地主港”的創(chuàng)新試點。

????先導(dǎo)性項目加快推進(jìn)

????在創(chuàng)新的港區(qū)建設(shè)模式之下，高效的運作和快速推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓國內(nèi)外投資商信心倍增。已經(jīng)入駐山東青島董家口港區(qū)的5大先導(dǎo)性項目將在今年取得重大突破。

????記者從董家口港區(qū)建設(shè)指揮部獲悉，根據(jù)“一樞紐兩中心”的規(guī)劃與定位，港區(qū)對入駐項目進(jìn)行了戰(zhàn)略性選擇，確定了大宗散貨區(qū)與液體化工品區(qū)5個先導(dǎo)項目，這些先導(dǎo)項目將在今年陸續(xù)開工。

????在兩大40萬噸級礦石碼頭年內(nèi)將全部開工建設(shè)，首個項目擬于今年年底具備簡易運營條件。碼頭建成后將實現(xiàn)膠州灣內(nèi)礦石業(yè)務(wù)向董家口港區(qū)的轉(zhuǎn)移，其在膠州灣內(nèi)9000萬噸的礦石吞吐量足以保證該項目的運量需求。碼頭建成后將主要承擔(dān)部分散貨業(yè)務(wù)，以及輻射日韓和國內(nèi)周邊港口的礦石中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，每年可至少保障2000萬噸鐵礦石運量。

????董家口港區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“截至目前，港區(qū)累計引進(jìn)的項目總投資額近300億元，為港區(qū)‘一樞兩中心’建設(shè)和發(fā)展積蓄了強大后勁。”由此，以這些大項目作為骨干業(yè)務(wù)帶動兩大作業(yè)區(qū)的快速發(fā)展，形成國家大宗干散貨集散中心與能源儲運中心的雛形。

????董家口港區(qū)總體規(guī)劃

????2009年3月1日，交通運輸部與山東省人民政府聯(lián)合批復(fù)了《青島港董家口港區(qū)總體規(guī)劃》，對董家口港區(qū)做了明確定位：董家口港區(qū)為國家樞紐港青島港的重要組成部分，是青島港優(yōu)化港口布局和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要依托。以大宗散貨、液體化工品及雜貨運輸為主，逐步發(fā)展成為服務(wù)腹地物資運輸和臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)的大型綜合性港區(qū)。

????董家口港區(qū)是青島市“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略實施的核心組成部分；是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎；是東北亞國際航運中心的重要依托。同時應(yīng)積極努力將港區(qū)的開發(fā)納入國家戰(zhàn)略，成為“國家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。

????打造青島

????“波羅的海指數(shù)”

????在眾多的項目中，其中最令人振奮的消息是，40萬噸級鐵礦石碼頭項目已開展前期工作，年內(nèi)開工。

????隨著散貨船舶大型化的趨勢越來越明顯，40萬噸級船較原有的20萬噸級船節(jié)省23%的運輸成本，董家口港區(qū)將率先建成全國唯一可?？?0萬噸級大型船的碼頭，中國進(jìn)口鐵礦石航線必將圍繞40萬噸大型泊位產(chǎn)生集聚效應(yīng)，而青島將成為這一集聚效應(yīng)的核心港口，從而保障山東港口在全國進(jìn)口鐵礦石中的主導(dǎo)地位，可以實現(xiàn)輻射日韓及國內(nèi)周邊港口的鐵礦石水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)港區(qū)國家大宗干散貨集散中心的形成，進(jìn)一步鞏固青島港的樞紐港地位。

????董家口港區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“如能及早建成，將搶占全球40萬噸級鐵礦石碼頭建設(shè)的制高點，成為‘中國第一大深水港’?！苯璐耍铱诟蹍^(qū)將有力帶動周邊港口物流中轉(zhuǎn)，更可輻射日韓等國際港口，盤活水水中轉(zhuǎn)，對于國家能源戰(zhàn)略實施具有重要意義。

????可以預(yù)見，隨著港口設(shè)施的逐步完善和腹地運輸需求的日益增長，董家口港區(qū)將逐步拓展服務(wù)范圍，全面發(fā)展港口綜合物流、專項物流、商貿(mào)、信息、綜合服務(wù)等服務(wù)功能，發(fā)展成為以干散貨、液體化工為主的國家重要能源儲備運輸中轉(zhuǎn)基地和交易市場，屆時董家口的干散貨指標(biāo)，將成為青島的“波羅的海指數(shù)”，并發(fā)揮其在全國能源及原材料資源市場的強大配置功能。

????董家口港區(qū)全體開發(fā)建設(shè)者在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，將發(fā)揚“愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻(xiàn)”的大慶精神，只爭朝夕，艱苦創(chuàng)業(yè)。

????董家口港區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部將繼續(xù)加快配套路網(wǎng)、防波堤、疏港鐵路、航道、雷達(dá)站、口岸查驗等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快完成港區(qū)詳規(guī)和區(qū)域用海規(guī)劃批復(fù)，全力支持項目單位開展立項前期工作，高效推進(jìn)土地和資本的市場化運作，不斷鞏固招商成果，拓寬投融資渠道，力爭三到五年內(nèi)完成20平方公里啟動區(qū)建設(shè)，讓中國實現(xiàn)擁有40萬噸級通過能力的大港口，點燃藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的強大引擎，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新的騰飛！