權(quán)威人士“革除官員復(fù)出之弊 中央新規(guī)需強(qiáng)化“執(zhí)行力”

    選拔任用失范

    離任前突擊提拔；秘書等領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”易被提拔

    在中辦印發(fā)的責(zé)任追究辦法中，另一大公認(rèn)的亮點(diǎn)是對于官員選拔機(jī)制的相關(guān)規(guī)定———對于在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中出現(xiàn)的“突擊提拔”等9種不正常情形，提出要“追究黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)干部或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任”。

    記者了解到，將“突擊提拔”發(fā)揮到極致的，莫過于剛剛獲刑的湖南官員龍國華。

    2010年4月1日，湘潭市中級人民法院以受賄罪判處龍國華無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

    除了“突擊提拔”之外，林喆指出，一些領(lǐng)導(dǎo)在離任之前喜歡提拔自己的秘書也是一種不正常的情形。

    “這就導(dǎo)致很多秘書和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系變成了一種帶有封建色彩的人身依附關(guān)系或者說是主仆關(guān)系，本來是應(yīng)該為黨為人民服務(wù)的，變成了為領(lǐng)導(dǎo)個人服務(wù)。秘書在領(lǐng)導(dǎo)在任的時候把領(lǐng)導(dǎo)伺候得特別好，就容易被提拔，這種提拔帶有偏愛和袒護(hù)的意味?！绷謫凑f。

    “責(zé)任追究辦法中羅列了9項(xiàng)情形，還作了一個兜底的規(guī)定，這樣的規(guī)定實(shí)際上是非常全面的。同時，在第二款里又羅列了免責(zé)機(jī)制，‘重大自然災(zāi)害’、‘其他緊急情況下’等這樣的情況不列入追究的范圍，這就考慮了轉(zhuǎn)軌時期各種社會矛盾多發(fā)這樣一種情況，符合責(zé)任追究的本來的規(guī)律性，既要明確責(zé)任，又要留有一定的擴(kuò)展空間，有助于敲響警鐘，也有利于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的成長。”楊建順說。

    新規(guī)能否根除舊弊

    在官員復(fù)出問題上，要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行力。否則，再好的制度也會形同虛設(shè)

    受訪專家一致認(rèn)為，中辦此次印發(fā)新規(guī)的積極意義是“毫無疑問”的，但新規(guī)能否根除官員“復(fù)出”之弊，則有待時日觀察。

    “包括我在內(nèi)的很多人都認(rèn)為，一年的時間太短。官員在‘復(fù)出’之前需要改正錯誤、糾正理念，至少需要兩年時間?！绷謫凑f。

    楊建順則對責(zé)任追究辦法的第十四條規(guī)定提出了疑問。此條規(guī)定稱，“領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者行政職務(wù)以上處分且在其提拔任職前就有違紀(jì)違法行為的，組織人事部門必須對其選拔任用過程進(jìn)行調(diào)查”?！坝烧l來確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)干部‘在提拔任職前就有違紀(jì)違法行為’，這個主體不是很明確，需要一些具體的程序性的建構(gòu)；違紀(jì)違法的認(rèn)定也很難說，還需要作出一些定性定量的規(guī)定?！?/p>

    對于提拔秘書等“身邊人”現(xiàn)象，林喆認(rèn)為，可以考慮出臺更為嚴(yán)格的規(guī)定。“應(yīng)該明令禁止領(lǐng)導(dǎo)干部離任之前提拔‘身邊人’”。此外，為了避免領(lǐng)導(dǎo)干部之間交叉提拔“身邊人”，還應(yīng)該加大提拔過程的公示力度。

    權(quán)力一旦離開監(jiān)督，必然導(dǎo)致異化。受訪專家認(rèn)為，要防止在官員選拔任用復(fù)出上的腐敗，還要致力于完善良性的監(jiān)督機(jī)制。

    有分析人士指出，在官員復(fù)出制度設(shè)計(jì)上，要健全和完善“警察巡邏式監(jiān)督”和“消防員救火式監(jiān)督”，并要實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合。首先，健全“警察巡邏式監(jiān)督”，即官員復(fù)出的事前監(jiān)督、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督要連成一體，降低權(quán)力異化運(yùn)作的道德風(fēng)險(xiǎn)。其次，強(qiáng)化“消防員救火式監(jiān)督”，對出現(xiàn)問題的復(fù)出事件要嚴(yán)查、深挖、重辦、嚴(yán)懲，保證其告誡、警醒的作用。

    “很多時候，我們不是缺少監(jiān)督制度，而是缺少對監(jiān)督制度的有效執(zhí)行?！笔茉L專家認(rèn)為，在官員復(fù)出問題上，要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行力，及時向社會反饋監(jiān)督結(jié)果，對出現(xiàn)違規(guī)選拔、任用、復(fù)出的現(xiàn)象予以制止、糾正，實(shí)現(xiàn)用人制度的法治化。否則，再好的制度也會形同虛設(shè)。（北京4月5日訊/記者 杜曉 見習(xí)記者 任雪）