常德傳:開放公共租賃房 解決"夾心層"住房難

????新華網(wǎng)山東頻道3月8日電 “由于諸多因素，房價居高不下，一輩子節(jié)衣縮食供一套房子，成為眾多普通百姓生活的真實寫照?！畩A心層’既買不起經(jīng)濟適用房，又不夠廉租房條件。這些人的住房問題在于以前的住房保障體系里屬于空白，同時又受限于有地方福利因素的戶籍制度。”全國人大代表、青島港集團有限公司董事局主席常德傳建議，通過開放公共租賃房，可以淡化戶籍因素，將這些“夾心層”納入公共政策的“福利”的范疇，讓居者有其屋。

????常德傳認(rèn)為，在我國，高速行進的房價列車，已經(jīng)將絕大多數(shù)普通人丟進了買不起房的行列。近年來，我國相繼出臺了一系列調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格等的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控措施，但仍然沒有對房價上漲起到實質(zhì)性抑制作用。同時隨著有限的土地資源不斷消耗，供應(yīng)趨緊；進城從業(yè)者不斷增多；老百姓增收幅度不大等問題的長期存在，因此，采取有力措施使普通老百姓、困難群眾"居者有其屋"應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

????常德傳說，自從1998年中國房改啟動以來，福利分房的舊體制被迅速打破，但"建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系"的最初房改思路，也在房價不斷飚升中走樣。盡管在實際發(fā)展中并無“重市場輕保障”之意，但房改10年，卻形成了"市場甩掉保障遠遠跑在前頭"的格局，房價和住房問題也逐漸成為社會關(guān)注的焦點。在我國，已經(jīng)形成了包括廉租房、經(jīng)濟適用房和公共租賃房在內(nèi)的保障性住房體系，以保障低收入階層和“夾心層”的居住權(quán)。但能夠享受保障性住房的前提并不在于收入，還在于本地戶口。這等于將相當(dāng)一部分剛畢業(yè)的大學(xué)生和新生代農(nóng)民工，排除在保障房體系之外，而這些人的住房問題，是衡量民生工程普及程度的重要標(biāo)尺。

????常德傳說，公共租賃房在新加坡、香港等發(fā)達國家和地區(qū)，已經(jīng)成為住房保障制度的主要組成部分，從我國公共租賃房的租住情況看，公共租賃房非但不搶手，反而屢遭冷遇。其原因并非這些“夾心層”不需要公共租賃房，而是一方面公共租賃房的租金偏高，沒有明顯的政策優(yōu)勢；另一方面，這些公共租賃房的地段偏遠，交通不便，出行費用基本抵消了政策的價格優(yōu)勢。

????常德傳認(rèn)為，外來人口已經(jīng)成為各大城市常住人口的重要組成部分，將他們納入保障性住房的范疇，讓其享受市民應(yīng)該享有的待遇，這無論從制度突破還是戶籍改革層面，都具有善政的意義。以北京為例，2009年北京市開工建設(shè)的公共租賃房面積不過50萬平米，北京的流動人口在500萬左右，每年畢業(yè)的外地大學(xué)生居高不下，僧多粥少，如果公共租賃房可以配合廉租房解決外來常住人口的居住問題，剛畢業(yè)的大學(xué)生和低收入者將不會急于購房，那些以"剛性需求"作為高房價噱頭的理由就不再理直氣壯，房價的回落會成為必然。

????常德傳建議，首先從土地的管理、分類、定價來做起。要把市場上商品房與低價房（包括廉租房）的用地嚴(yán)格區(qū)別開來，嚴(yán)格控制土地的使用，“買油的錢不能買醋”。要通過立法，限制低價房的用地，決不允許蓋商品房。低價房用地不進入市場，決不允許進行轉(zhuǎn)讓。其次，公共租賃住房租金的定價機制，要遵循“保本微利”原則，結(jié)合家庭負擔(dān)能力，并按照同類地段類似房屋市場租金一定比例下浮，來確定公共租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn)，要比廉租房略高。再次，在公共租賃房的建設(shè)地段選擇上，應(yīng)該適當(dāng)考慮交通因素，避免公共租賃房政策遭遇部分城市已經(jīng)發(fā)生的"空轉(zhuǎn)"尷尬。最后，制訂公共租賃房政策，讓那些擁有固定工作，持完稅證明及社保記錄兩年以上、無固定居所的外來人口可以享受公共租賃住房，嚴(yán)格審核租住資格，確保透明、公開和公正，避免政策的套利和尋租。審核環(huán)節(jié)避免書面審查，流于形式。每年審查一次申請居住者的入住資格，達到優(yōu)化配置。（新華網(wǎng)山東頻道 責(zé)任編輯 龐黎黎）