<準(zhǔn)則>第5條由5款修為8款 解讀3個(gè)“核心詞”

????從“謀取利益”、“特定關(guān)系人”和“利益沖突”看《廉政準(zhǔn)則》第五條中國人民大學(xué)公共政策研究院反腐敗與廉政政策研究中心主任　毛昭暉

????經(jīng)過近13年的漫長歷程，在反腐倡廉建設(shè)制度化戰(zhàn)略的推動下，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》終于去掉了“試行”二字，充分體現(xiàn)了我們已經(jīng)基本把握了反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容和腐敗行為的表現(xiàn)形式。下一步，如何整合反腐倡廉的組織力量、政策力量和制度力量，增

????第五條　禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益。不準(zhǔn)有下列行為：

????（一）要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員；

????（二）用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、旅游等費(fèi)用，為配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國（境）定居、留學(xué)、探親等向個(gè)人或者機(jī)構(gòu)索取資助；

????（三）妨礙涉及配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員案件的調(diào)查處理；

????（四）利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人收受對方財(cái)物；

????（五）默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以本人名義謀取私利；

????（六）為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件，或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件；

????（七）允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)；

????（八）允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后，到本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)活動。

????第五條核心主題詞：“謀取利益”、“特定關(guān)系人”、“利益沖突”。

????（一）“謀取利益”

????禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員“謀取利益”，所謂“謀取利益”，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出于私情私利，為親屬及身邊工作人員謀取利益的行為。這里應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

????第一、“為親屬及身邊工作人員謀取利益”所稱的“利益”，既包括合法利益，也包括不應(yīng)當(dāng)?shù)玫降暮戏ɡ婧头欠ɡ?。即凡是利用?quán)力影響力為親屬及身邊工作人員謀取利益，均是法律所不允許的；

????第二、“利益”是否實(shí)現(xiàn)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任認(rèn)定不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，即凡是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，說明已經(jīng)玷污了其職務(wù)廉潔性，就可以認(rèn)定。如有確實(shí)充分的證據(jù)證明行為人確曾在事前承諾為相對人謀取利益和盡管沒有證據(jù)證明行為人確曾作出過為相對人謀取利益的承諾，但有證據(jù)證明行為人在事實(shí)上具有為他人謀取利益的行為。

????第三、“親屬及身邊工作人員”是廣義概念。親屬關(guān)系是指以婚姻為基礎(chǔ)、血緣為紐帶，以及收養(yǎng)而形成的相互關(guān)系。即血親和姻親。主要為近親屬，我國刑法、民法和行政法對近親屬的規(guī)定略有不同，如民法規(guī)定的近親屬包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。“身邊工作人員”泛指與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有工作關(guān)系和人事關(guān)系的自然人。

????（二）“特定關(guān)系人”

????第五條第四款規(guī)定“利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人收受對方財(cái)物。”可見，《廉政準(zhǔn)則》第五條中區(qū)分了三個(gè)概念，即“配偶、子女及其配偶”、“特定關(guān)系人”和“身邊工作人員”?！读?zhǔn)則》針對具有不同身份的三種人，區(qū)分對待，作了詳盡規(guī)定。應(yīng)當(dāng)指出的是，這三個(gè)概念之間是有所重合的。如“特定關(guān)系人”是指與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人。特定關(guān)系人是以利益關(guān)系加以認(rèn)定，而非以身份加以認(rèn)定。故凡是與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具有利益關(guān)系的自然人均可納入其內(nèi)。利益即可體現(xiàn)為共同的經(jīng)濟(jì)利益，也可包括政治利益等非物化利益。“特定關(guān)系人”這一法律概念的確立，為《廉政準(zhǔn)則》對官員行為的全覆蓋起到了至關(guān)重要的作用。

????（三）利益沖突

????第五條的第七款和第八款均提出“公共利益發(fā)生沖突”的概念。所謂“利益沖突”，其基本含義是指：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部其公職所代表的公共利益與其個(gè)人自身具有的私人利益二者之間的抵觸、違背與侵害?！袄鏇_突”一詞被廣泛運(yùn)用，可以說是現(xiàn)代廉政立法的核心。加拿大政府就專門制定了《利益沖突與離職后行為準(zhǔn)則》。美國關(guān)于利益沖突最集中的法律規(guī)定是：“任何政府官員或雇員都不得故意親自或?qū)嵸|(zhì)上參與任何同自己有財(cái)產(chǎn)利益關(guān)系的特別事項(xiàng)?！痹谥醒爰o(jì)委四次全會上，時(shí)任中央紀(jì)委書記尉健行在報(bào)告中使用了“利益沖突”這個(gè)概念。報(bào)告是這樣說的：“?。ú浚?、地（廳）級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女，不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動?！边@是在中央正式文件中首次使用的全新的廉政概念，也是我國廉政立法尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德法規(guī)建設(shè)的重大突破。《廉政準(zhǔn)則》多次以公共利益沖突為界定不廉潔行為的準(zhǔn)繩，也體現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)的國際化移植。