城鎮(zhèn)化破題 中小城市迎來(lái)黃金期

????“今年的中央一號(hào)文件跟過(guò)去的六個(gè)一號(hào)文件是有機(jī)銜接，一脈相承的，共同構(gòu)成一個(gè)完整的“三農(nóng)”政策體系，符合整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的邏輯。回顧過(guò)去30年，“三農(nóng)”政策有階段性的特點(diǎn)，改革開(kāi)放初期更多的是重視經(jīng)營(yíng)體制上的，重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題。到1998年的十五屆三中全會(huì)以后，調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加收入就成為了重點(diǎn)?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究員陳劍波在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

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????“三農(nóng)”老問(wèn)題的新調(diào)

????糧食連續(xù)第六年豐收、農(nóng)民人均純收入首次突破5000元、農(nóng)民工恢復(fù)就業(yè)情況比預(yù)期好，2009年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)交上了不錯(cuò)的成績(jī)單?！暗?dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村中還面臨著很多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。”在2月1日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文說(shuō)。

????城鄉(xiāng)收入差距仍在不斷拉大，農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題依然嚴(yán)峻，農(nóng)村社保、醫(yī)療問(wèn)題仍待解決。這些“三農(nóng)”老問(wèn)題還沒(méi)有解決，新問(wèn)題又在涌現(xiàn)，使得文件內(nèi)容不斷豐富，雖是老話(huà)題但仍呈現(xiàn)出新意?！氨热绺嗟拇笞谵r(nóng)產(chǎn)品具有的是金融屬性，去年和前年國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)大幅度的波動(dòng)，不是供應(yīng)發(fā)生了變化，而是和石油一樣是被金融機(jī)構(gòu)炒作。農(nóng)產(chǎn)品和石油的價(jià)格波動(dòng)交織在一起，甚至石油價(jià)格上漲導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)?！?國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村司巡視員葉興慶對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者說(shuō)。

????中央一號(hào)文件篇首中指出，面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺(tái)階的制約越來(lái)越多，保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的難度越來(lái)越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來(lái)越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來(lái)越重。葉興慶表示，“這四個(gè)‘越來(lái)越’抓住了當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾，面對(duì)著四個(gè)‘越來(lái)越’，下一步‘三農(nóng)’的發(fā)展沒(méi)有那么輕松。”

????城鎮(zhèn)化改革欲破題

????值得注意的是，放寬戶(hù)籍限制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革的內(nèi)容，在今年的中央一號(hào)文件中從篇幅到政策的力度上都是空前的。這早在去年底的全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及農(nóng)村工作會(huì)議中，都已經(jīng)發(fā)出了明確的信號(hào)，這次是進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的細(xì)化?！皬倪@個(gè)意義上講，中央一號(hào)文件確實(shí)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的總綱領(lǐng)”。

????為什么這么重要？陳錫文曾表示，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化存在兩個(gè)突出問(wèn)題。一是城鎮(zhèn)化的發(fā)展偏重于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市、特大和超大城市的發(fā)展，忽視了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。二是在城市化過(guò)程中，比較注重城市規(guī)模的擴(kuò)大和建設(shè)的美化，但是沒(méi)有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機(jī)會(huì)。

????葉興慶說(shuō)：“我國(guó)城鎮(zhèn)化的水平46%，達(dá)到一般的工業(yè)化國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平還差將近20個(gè)百分點(diǎn)，怎么利用這個(gè)空間是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)二三十年持續(xù)快速增長(zhǎng)的動(dòng)力所在?！?“中央一號(hào)文件就講城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要如何成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。 ”

????葉興慶指出，我國(guó)長(zhǎng)期講走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，但這次的政策傾向很明確，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)。大城市面臨的主要任務(wù)是怎樣把已經(jīng)進(jìn)來(lái)的這部分人融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系中，使現(xiàn)在的1.5億進(jìn)城農(nóng)民工真正市民化。“中央對(duì)此出臺(tái)了很多政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、土地政策向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜等問(wèn)題都做了安排，隨著下一步的政策落實(shí)，中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展會(huì)進(jìn)入一個(gè)黃金時(shí)期。”

????新生代農(nóng)民工要進(jìn)城

????對(duì)土地沒(méi)有感情，在城市又不被接納，新生代農(nóng)民工成為我國(guó)現(xiàn)代化繞不開(kāi)的問(wèn)題，這一問(wèn)題也首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中，并成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重點(diǎn)。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健介紹，這一人群目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1億人。“他們又渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì)，享受現(xiàn)代城市的文明，而我們總體上或者在很多方面也還沒(méi)有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。這是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，乃至中國(guó)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的重大問(wèn)題?！?/p>

????葉興慶表示，新生代農(nóng)民工的問(wèn)題不解決，我國(guó)的城鎮(zhèn)化就談不上，現(xiàn)代化也談不上，和諧社會(huì)更談不上?！斑@次把新生代農(nóng)民工問(wèn)題提出來(lái)，就是說(shuō)農(nóng)民工工作的政策取向要發(fā)生大的轉(zhuǎn)變，從以前解決一些表層問(wèn)題轉(zhuǎn)向解決深層次的矛盾，從根本上解決問(wèn)題。 ”

????陳劍波表示，這次明確的提出新生代農(nóng)民工的問(wèn)題，也說(shuō)明了農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的迫切性?！靶律霓r(nóng)民工，心理上抵觸土地，技術(shù)上沒(méi)有擅長(zhǎng)，生活上也不習(xí)慣，必須讓他們盡快地融入城市變成市民，如果10年后還在討論新生代農(nóng)民工的問(wèn)題，就可能對(duì)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面帶來(lái)不利影響。 ”

????縣域經(jīng)濟(jì)抓住關(guān)鍵問(wèn)題

????縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很重要的意義，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。“80年代初的時(shí)候農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地就業(yè)，90年代中后期出現(xiàn)農(nóng)民工候鳥(niǎo)式的打工經(jīng)濟(jì)，其根本原因就在于90年代之后，投資、基建等資源配置是集中在這些地區(qū)的，農(nóng)民工只有在這些地區(qū)才能夠就業(yè)。” 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副局長(zhǎng)陳劍波分析說(shuō)。

????今年的中央一號(hào)文件提出大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提出要推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。葉興慶表示，這抓住了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題?，F(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)面臨的很大障礙就是縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)限太小，尤其是財(cái)權(quán)方面，社會(huì)投入權(quán)限和管理權(quán)限非常少，導(dǎo)致了很多的資源和項(xiàng)目是集中在城市里面的，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的重要原因?！耙虼送七M(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的改革，縣級(jí)政府如果有更大的發(fā)展經(jīng)濟(jì)事務(wù)的權(quán)限，可以在更高層次上配置資源的話(huà)，這將對(duì)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常關(guān)鍵。 ”

????對(duì)此，陳劍波也表示，一方面是要調(diào)整資源配置的格局，資源對(duì)其傾斜。接近10億人口居住的縣和縣以下的鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施投資要改善，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，投資機(jī)會(huì)才會(huì)有，商人才會(huì)去投資建廠。另一方面就是解決社會(huì)和服務(wù)的均等化問(wèn)題。 （中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李雨思）