“五個(gè)嚴(yán)肅查辦”再掀反腐風(fēng)暴

????十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)發(fā)出反腐新號(hào)令——

????“五個(gè)嚴(yán)肅查辦”再掀反腐風(fēng)暴

????■嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件;

????■嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件;

????■嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件;

????■嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的案件;

????■嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。

????1.辦案力度將“進(jìn)一步加大”

????2010年1月8日，福建省委原常委、秘書長陳少勇受賄案在江蘇南京開庭審理。南京市檢察院指控，陳少勇利用職務(wù)便利，先后多次索取和收受有關(guān)人員財(cái)物共折合人民幣918萬余元，應(yīng)以受賄罪追究陳少勇的刑事責(zé)任。

????2009年的最后一天，中央紀(jì)委傳出消息，公安部原黨委委員、部長助理鄭少東，因收受巨額賄賂嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職，其涉嫌犯罪問題被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

????在歲末年初不到10天時(shí)間里，接連公開兩名腐敗高官涉嫌犯罪，似乎預(yù)示著在2009年“加大查辦案件工作力度”的基礎(chǔ)上，一場新的更強(qiáng)勁的反腐風(fēng)暴即將來臨。

????果不其然，2010年1月11日至13日，十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)在北京舉行。12日，胡錦濤總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要“堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法懲處”。13日，這次全會(huì)的公報(bào)發(fā)表，強(qiáng)調(diào)2010年要抓緊解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效取信于民。其中，“進(jìn)一步加大查辦案件工作力度，嚴(yán)厲懲處腐敗分子和整治消極腐敗現(xiàn)象”，位列當(dāng)前要下大力氣抓好的六項(xiàng)工作之首。

????媒體消息證實(shí)，“進(jìn)一步加大查辦案件工作力度”并非虛言——

????全會(huì)閉幕第二天——1月14日，最高人民法院原副院長黃松有受賄、貪污案在河北廊坊開庭審理。

????1月15日，中央紀(jì)委監(jiān)察部再次傳出消息，中國核工業(yè)集團(tuán)公司原總經(jīng)理、黨組書記康日新因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職，其涉嫌犯罪問題被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

????2.高中級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件是查辦重點(diǎn)

????在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)公報(bào)中，在部署“進(jìn)一步加大查辦案件工作力度，嚴(yán)厲懲處腐敗分子和整治消極腐敗現(xiàn)象”工作時(shí)，提出了“五個(gè)嚴(yán)肅查辦”:嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件;深入開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件;嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件;嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的案件;嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。

????發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，一直是反腐查案工作的重點(diǎn)。僅去年以來，就有近20名省部級腐敗官員受到紀(jì)律處分或司法處理。高中級干部腐敗案件涉案金額大、影響惡劣，當(dāng)然應(yīng)“嚴(yán)肅查辦”。正如任建明所言:“高中級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件仍應(yīng)是反腐辦案的重點(diǎn)?！?/p>

????經(jīng)過四年多的專項(xiàng)治理，我國商業(yè)賄賂高發(fā)勢頭得到了一定程度的遏制。但是由于“潛規(guī)則”根深蒂固，再加上如重慶市檢察院經(jīng)調(diào)研所發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂犯罪案件當(dāng)前呈現(xiàn)出的涉案人員多為地方或單位“一把手”或?qū)崣?quán)人物、發(fā)案領(lǐng)域相對集中、系統(tǒng)性窩案串案突出、賄賂手段多樣化以及隱藏性更強(qiáng)等特點(diǎn)，商業(yè)賄賂案件仍是辦案的一個(gè)重點(diǎn)，尤其是工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件，更要嚴(yán)肅查辦。

????近年來，在征地拆遷、國企改制等領(lǐng)域發(fā)生的地方政府部門及公職人員嚴(yán)重侵害群眾利益案件屢禁不止，尤其是群體性事件和重大責(zé)任事故背后，往往存在著嚴(yán)重的權(quán)錢交易、失職瀆職問題。這類腐敗嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，引發(fā)或激化社會(huì)矛盾，也必須毫不手軟地嚴(yán)肅查辦。

????“嚴(yán)肅查辦為黑惡勢力充當(dāng)‘保護(hù)傘’的案件，這是近年來中央紀(jì)委全會(huì)的一種新提法，也是這次全會(huì)的一個(gè)亮點(diǎn)?！敝袊嗣翊髮W(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉教授告訴記者。在去年以來開展的打黑除惡專項(xiàng)斗爭中，重慶嚴(yán)肅查處了重慶市司法局原局長文強(qiáng)等一批黑惡勢力“保護(hù)傘”?！按驌艉趷簞萘ΑＷo(hù)傘’也是反腐敗的重要一環(huán)。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授認(rèn)為，“我們在反腐倡廉的同時(shí)要注意到另外一個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)象，就是黑惡勢力對我們?nèi)嗣裾?quán)的侵蝕，對公共權(quán)力的影響和破壞。我們應(yīng)該設(shè)置障礙，堅(jiān)持好這樣的打擊力度?！?/p>

????3.以制度保障進(jìn)一步加大辦案力度

????“堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件”，表明了黨和政府在反腐敗問題上更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度。

????除了信心和態(tài)度，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭還需要更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作。具體到“進(jìn)一步加大查辦案件工作力度”，還需要一整套懲治腐敗制度作保障。胡錦濤在這次中央紀(jì)委全會(huì)上強(qiáng)調(diào):“要進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度建設(shè)，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度?！?/p>

????建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，離不開廣大群眾的參與，需要落實(shí)黨務(wù)公開、政務(wù)公開。反腐查案，廣大黨員干部非常關(guān)注，參與的積極性很高。能不能把民眾的這種積極性轉(zhuǎn)化為職能部門反腐敗的動(dòng)力和優(yōu)勢，是反腐敗能否取得明顯成效的一個(gè)重要因素。記者發(fā)現(xiàn)，這次中央紀(jì)委全會(huì)在部署當(dāng)前需要下大力氣抓好的六項(xiàng)工作中，有兩項(xiàng)與此直接相關(guān)，即“積極推進(jìn)黨務(wù)公開特別是基層黨務(wù)公開工作，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”;“拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道，加強(qiáng)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”。

????公開透明，已經(jīng)成為中國民主政治建設(shè)的一種新氣象，在反腐敗領(lǐng)域也不例外。1月7日，中央紀(jì)委監(jiān)察部召開紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作情況新聞通氣會(huì)，中央紀(jì)委副書記干以勝通報(bào)了2009年查辦案件情況，并同中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長屈萬祥一起回答了記者提問。1月8日，中央紀(jì)委監(jiān)察部再次召開新聞通氣會(huì)，中央紀(jì)委副書記李玉賦通報(bào)了2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況。

????記者注意到，這兩次新聞通氣會(huì)透露的辦案情況尤其是辦案數(shù)字，被包括網(wǎng)站在內(nèi)的各類媒體廣泛報(bào)道。而且，與往年不同的是，這兩次新聞通氣會(huì)的實(shí)錄，被直接放在了監(jiān)察部官方網(wǎng)站上。

????從去年6月最高人民檢察院舉報(bào)網(wǎng)站更新網(wǎng)址、10月中央紀(jì)委監(jiān)察部統(tǒng)一開通全國紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站，到11月中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)考察中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)絡(luò)信息工作時(shí)強(qiáng)調(diào)“要高度重視網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用”，到今年年初中央紀(jì)委監(jiān)察部新聞通氣會(huì)實(shí)錄直接上網(wǎng)，再到“拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道，加強(qiáng)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”寫進(jìn)中央紀(jì)委全會(huì)公報(bào)，表明網(wǎng)絡(luò)反腐已進(jìn)入官方反腐體制，成為反腐查案的一項(xiàng)重要工作機(jī)制。

????4.著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)

????任建明告訴記者，十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)一個(gè)最大的亮點(diǎn)，就是胡錦濤總書記在此次會(huì)議上對反腐倡廉制度建設(shè)進(jìn)行了精辟而系統(tǒng)的論述。

????關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性，胡錦濤指出，反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。

????關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的基本要求，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效。

????關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的具體要求，胡錦濤指出要突出抓好四個(gè)方面的工作，即關(guān)于教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治的“四個(gè)進(jìn)一步”。除了前文提到的“要進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度建設(shè)”外，還有:要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育工作，提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性;要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制;要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。

????去年以來，反腐倡廉制度建設(shè)明顯加快，中共中央政治局審議通過《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等四部重要的基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)。

????近日，中央紀(jì)委、中央宣傳部、監(jiān)察部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》;中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》。

????事實(shí)表明，制度缺失、制度存在漏洞，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國腐敗易發(fā)多發(fā)的重要原因。對反腐敗來說，沒有制度不行，有了制度但不管用、不落實(shí)也不行。所以，胡錦濤在這次中央紀(jì)委全會(huì)上強(qiáng)調(diào)了提高制度執(zhí)行力的重要性，指出要加強(qiáng)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)制度的宣傳教育，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。他要求增強(qiáng)全黨制度意識(shí)，“切實(shí)查處違反制度的行為，著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度”。

????研究去年以來的反腐倡廉制度建設(shè)，結(jié)合這次中央紀(jì)委全會(huì)提出從教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等四個(gè)方面逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，毛昭暉認(rèn)為，反腐敗正在從一項(xiàng)項(xiàng)建立具體制度的“制度反腐”向系統(tǒng)構(gòu)建反腐倡廉制度體系的“體制反腐”前進(jìn)。