浙江省杭州市設置預防腐敗“五道檻”

????□ 翁趙力

????日前，浙江省杭州市紀委的一項問卷調(diào)查顯示，１７．８％的被調(diào)查者認為醫(yī)藥購銷領域存在受賄行為，而在桐廬縣，這項調(diào)查的結(jié)果是３９．６％。這一數(shù)據(jù)引起了桐廬縣紀委的高度重視。在深入調(diào)研的基礎上，該縣率先實施了聯(lián)合競價采購新機制，規(guī)范藥品進貨渠道、藥品進銷價格，最大限度地堵塞可能導致行賄受賄的漏洞……

????此舉正是杭州積極預防腐敗的一個縮影。近年來，杭州市將反腐倡廉

????陽光運行機制給權力套上“緊箍”

????最近，來自江西上饒的新婚的余女士，把“生二胎”（男方已經(jīng)有一孩）的申請材料送到了上城區(qū)小營街道小營巷社區(qū)電子政務平臺的窗口。當工作人員查看了所有申請資料之后，讓她回家等候。余女士頗感意外：“這就行了？可是有人跟我說辦這件事，要先后跑社區(qū)、街道、區(qū)計生局幾家單位的。”工作人員笑著說：“我們現(xiàn)在已經(jīng)使用電子政務平臺辦公，你的信息會從網(wǎng)上傳給各個部門，不需要你自己去跑了。我們會隨時發(fā)短信告知辦理的進度?！痹陔S后的幾天里，余女士陸續(xù)收到“你的材料移送街道”、“進入公示程序”、“事情辦結(jié)，可領二胎生育證”等告知短信。政府部門的高效率引來了余女士的由衷贊嘆。

????其實，這種透明高效的服務，正是基于杭州進一步構(gòu)建權力陽光運行機制，“網(wǎng)上行政服務中心”的開發(fā)和建設。通過“網(wǎng)上規(guī)范、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)督”四大環(huán)節(jié)，實現(xiàn)行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易、專項資金使用管理等的規(guī)范、透明、高效、廉潔。

????“數(shù)字監(jiān)察”幫電子政務建“防火墻”

????前不久，杭州市衛(wèi)生局監(jiān)察室的監(jiān)控電腦發(fā)現(xiàn)，一種瓶裝的養(yǎng)陰生血合劑，招標時價格是每瓶３０．２元，但醫(yī)院的藥品標價卻是９０．６元。杭州市衛(wèi)生局立即與該醫(yī)院聯(lián)系，最后調(diào)查發(fā)現(xiàn)原來廠家將三瓶包成一盒，醫(yī)院售價也按三瓶的價格銷售。為避免發(fā)生同樣問題，市衛(wèi)生局規(guī)定必須按照藥品招標后物價部門規(guī)定的價格和規(guī)格銷售。

????杭州醫(yī)用藥品實時監(jiān)督子系統(tǒng)由市紀委、監(jiān)察局開發(fā)，只是杭州“數(shù)字監(jiān)察”系統(tǒng)的一個分支?！皵?shù)字監(jiān)察”系統(tǒng)針對當前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域和重點環(huán)節(jié)，構(gòu)建起政務實時監(jiān)督系統(tǒng)這一預防腐敗的電子“防火墻”。該系統(tǒng)設置了預警監(jiān)督、實時監(jiān)督、輔助監(jiān)督、視頻監(jiān)督四個方面功能，并與行政權力運行系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)上對接。一旦出現(xiàn)不符合規(guī)定指標的信息，該系統(tǒng)會自動生成紅色預警或提示信息，紀檢監(jiān)察機關就會向被監(jiān)督對象發(fā)出查詢“告知單”，要求其作出處理并反饋。

????在建成針對行政許可、建設工程交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、土地交易、產(chǎn)權交易六個監(jiān)督系統(tǒng)的基礎上，杭州市監(jiān)察局２００９年又根據(jù)進一步構(gòu)建權力陽光運行機制的要求，將監(jiān)督的范圍擴展至行政處罰、信息化專項資金管理使用權領域。

????崗位廉政教育成干部上崗提拔“必修課”

????“街道辦事處主任不得干預、影響重大工程建設項目的招投標，不得干預影響財政經(jīng)費的管理和使用……”這是杭州西湖區(qū)文新街道編寫的《崗位廉政教育情景案例和行為準則》的部分內(nèi)容。通過公職人員查找各自崗位的廉政風險點，針對這些風險點制定具體的、操作性強的崗位廉政行為規(guī)范，編寫有針對性的情景教案，使他們了解自己的崗位風險，從而在面對風險時能夠做出正確的選擇。針對公職人員的崗位廉政教育目前已在全市范圍全面推開。

????崗位廉政教育變傳統(tǒng)教育的“千人一方”為“按需抓藥”，使教育對象從群體走向個體，從一個地區(qū)、一個單位深入到具體崗位，作為公職人員上崗、轉(zhuǎn)崗、提拔使用的“必修課”，增強了廉政教育的針對性和有效性。

????防止利益沖突制度嚴禁私利“侵犯”公權

????杭州日前正式出臺了防止利益沖突制度。該市紀委研究室的工作人員解釋，“‘防止利益沖突’就是防止公職人員個人利益與公共利益可能發(fā)生的任何實在或潛在的沖突，提前阻斷公職人員以權謀私的通道，使公共權力與他們的私人利益相分離，從而達到預防腐敗的目的?！?/p>

????據(jù)悉，杭州幾年前就開始對這個制度進行研究，如市紀委將上城區(qū)文廣新局劉某某利用權力直接將手中掌握的文化市場經(jīng)營許可證掛牌出賣的行為定義為“直接交易型”的利益沖突；積極抓好利益的公開，規(guī)定領導干部要對家屬配偶子女就業(yè)、經(jīng)商等情況進行信息公開等。目前，該制度已經(jīng)開始在專項資金管理、國有資產(chǎn)管理、重大政府投資工程等一些隱蔽性相對較強的領域發(fā)揮作用。

????那么，２０１０年杭州究竟如何推進該制度的實施呢？市紀委已制定具體措施：加強防止利益沖突的教育培訓；加快建立健全利益公開制度、重大事項報告制度、利益申明制度、公職人員離職以后行為限制制度等防止利益沖突的基本制度；加強對領導干部可能發(fā)生利益沖突行為的監(jiān)督檢查，等等。

????廉情預警為防腐裝上“感知器”

????廉情預警機制，作為杭州市紀委對公共權力實施有效監(jiān)督的重要手段，立足于關口前移、主動預防、超前防范，從信訪舉報、經(jīng)濟責任審計、問卷調(diào)查等相關報告中提取信息，進行分析評估，然后針對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題進行預警。

????２００８年底，來自市直機關滿意、不滿意單位評選活動的信息顯示：社會各界提出的意見建議中，有２５％都是關于“三公”問題。據(jù)此，市紀委、監(jiān)察局進行了專題調(diào)研，決定向群眾反映強烈的“三公”問題“開刀”。２００９年初，市委、市政府出臺制度，明確規(guī)定全市各級黨政機關公用經(jīng)費要在原來的基礎上繼續(xù)壓縮５％，各部門公務用車采購凍結(jié)一年，各級領導出國考察經(jīng)費在上年的基礎上削減２０％。從２００９年５月開始，在市直機關單位推行機關公務用車制度改革。一年下來，這些規(guī)定和舉措，取得了較好的效果。全市公務接待費用同比減少２１％，黨政機關因公出國（境）人次同比下降２４％。

????如今，杭州已在反腐倡廉工作的最基層、最前沿設立了數(shù)量眾多的廉情直報點，“９６６６６”機關作風和效能投訴電話，“１２３４５”市長公開電話，市信訪局以及新聞媒體等群眾傳遞信息比較集中的地方，都是廉情信息來源渠道，預防預警機制不斷完善。