青島日報：云南路街道扎實推進舊城改造工作

????云南路街道面積1.27平方公里，下設9個社區(qū)居委會，有18000戶居民，人口55000人。其中低保家庭622戶，殘疾人家庭1300余戶，困難家庭420余戶，下崗失業(yè)人員近6000名。 2007年3月份以來，為貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步改善民生和城市交通狀況，市南區(qū)先后對云南路片區(qū)舊城、火車站商圈，海底隧道接線工程、快速路三期建設等進行了大規(guī)模拆遷改造，12000余戶居民

????明確發(fā)展優(yōu)勢謀劃西部經(jīng)濟發(fā)展新格局

????相對市南區(qū)東部地區(qū)，西部老城區(qū)基礎環(huán)境差，居民消費需求能力不足，經(jīng)濟呈現(xiàn)出低層級、規(guī)模小的特點。改變老城區(qū)服務業(yè)水平偏低的問題，應抓住街道經(jīng)濟職能轉變的契機，在協(xié)稅護稅、調整經(jīng)濟結構上下功夫，逐步推動西部經(jīng)濟多元化發(fā)展。

????（一）加大溝通協(xié)調力度，開創(chuàng)協(xié)稅護稅工作新局面。協(xié)調工商、稅務、城管等部門對管區(qū)三個市場及周邊漏征漏管戶進行集中摸底清查，督促業(yè)戶辦理稅務登記證；加強與區(qū)外經(jīng)局、青島城投等單位的溝通協(xié)調，立足發(fā)展“微觀經(jīng)濟”，根據(jù)回遷區(qū)域商業(yè)網(wǎng)點建設必備業(yè)態(tài)組織網(wǎng)點招商，建立完善的社區(qū)商業(yè)服務體系，滿足居民購物、餐飲、綜合服務、家政服務、維修服務和現(xiàn)代服務基本需求。截止到目前，338家納稅企業(yè)完成區(qū)級財政一般預算收入464萬元，完成計劃的77.46%，同比增長18.97%；限額以上企業(yè)增加7家，營業(yè)收入13853萬元，完成比例65%，同比增長5.8%；完成個體工商戶數(shù)量209個，完成比例135.71%，同比增長15.47%；新增私營企業(yè)數(shù)量47個，完成比例112.77%，注冊資本3108萬元，完成167.91%，同比增長29.23%；實際利用內資4000萬元，完成70.18%，利用青島市以外資本3000萬元，完成比例的75%。

????（二）增強服務意識，發(fā)展好重點企業(yè)和特色經(jīng)濟。建立黨工委成員聯(lián)系點制度，采取“一對一”的幫扶包抓機制，對管區(qū)4808廠、7811廠等軍工企業(yè)進行定期走訪，全面把握企業(yè)在生產經(jīng)營中存在的困難，主動為企業(yè)發(fā)展獻計獻策。針對管區(qū)大規(guī)模拆遷改造帶來的道路交通不暢、基礎設施建設滯后等問題，及時協(xié)調相關部門為中鐵十九局等施工建設單位在菏澤路一帶修建了便道，維護了企業(yè)正常的生產秩序。同時，圍繞“一個街道要有一條特色街”的工作要求，加大特色街建設步伐，就莘縣路45號原小港水產品批發(fā)市場樓內基礎改造、攤位設置、品牌引進、招商引資工作進行及時溝通，協(xié)調青島海運集團投資600萬，完成了水產品市場內外環(huán)境整治，形成了水產品消費一條街。

????（三）把握拆遷契機，逐步推動西部服務業(yè)的振興。針對西部服務業(yè)發(fā)展落后的實情，牢牢把握拆遷改造蘊藏的巨大商機，依托云南路片區(qū)舊城改造，以大型購物中心、綜合超市、高檔精品步行街為重點，加強與青島城市建設投資集團的聯(lián)系，共同做好云南路、東平路一側1.2萬平方米網(wǎng)點房招商引資工作。目前，正在與佳世客、法國歐尚（世界500強企業(yè)）等單位積極接洽，商談投資事宜；依托云南路片區(qū)舊城改造，發(fā)揮輪渡作為青島重要交通樞紐的優(yōu)勢，樹立高端和精品意識，大力引入世界知名酒店管理集團，在東平路、嘉祥路交界處打造8000平方米商務酒店，為來青游客和商務人士提供高品質的住宿餐飲服務；依托中島組團建設，逐步建設一些高標準的住宅、酒店和寫字樓，吸引高素質人才來居住、消費和發(fā)展。扶持以健身俱樂部、養(yǎng)生會所、KTV、酒吧等為代表的休閑娛樂業(yè)不斷發(fā)展，促進“夜經(jīng)濟”的發(fā)展。加快餐飲業(yè)規(guī)?；?、品牌化、大眾化發(fā)展，打造集辦公、休閑、娛樂等多功能于一體的高檔商住區(qū)，逐步實現(xiàn)西部產業(yè)復興規(guī)?；l(fā)展。

????解決民生難題增加居民群眾幸福指數(shù)

????在打造“首善之區(qū)”的過程中，要重視經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿秃诵母偁幜?，也應關注民生，不斷完善社會保障體系，唯其如此，“首善”才會真正名至實歸、眾望所歸，“社會秩序最好”這一目標也才會真正實現(xiàn)。

????（一）完善社會救助體系。舊城改造前，大部分居民家中沒有安裝“雙氣”，日常支出相對不多，下崗失業(yè)人員、殘疾人員、低保戶、低收入家庭靠政府的救助，基本能維持日常生活?；剡w后，隨著物業(yè)管理費等各種費用的增加，可能會出現(xiàn)居住條件改善了，生活水平下降了的情況。因此，在回遷過程中，街道高度重視這部分人的救助工作，及時創(chuàng)新居民小區(qū)或單體樓管理模式，采取讓困難群眾參與樓體管理等方式，讓他們住得進、住得起，防止出現(xiàn)隱性或次二元結構。同時，圍繞新區(qū)建成后，居民群眾可能遇到的困難，建立完善家庭檔案，進一步完善低保救助制度，防止出現(xiàn)因拆遷改造淪為新的貧困戶。

????（二）完善社區(qū)就業(yè)幫扶體系。 “就業(yè)是民生之本”。根據(jù)新建小區(qū)的實際，及時準確的掌握居民需求信息，及時了解單位的用人需求，從而“就近就地”解決居民的就業(yè)問題。鼓勵連鎖超市、商務酒店吸納“零就業(yè)”家庭人員，引導、扶持困難家庭成員進行創(chuàng)業(yè)自救，發(fā)展樓院經(jīng)濟，推薦低保困難群眾參與樓院物業(yè)管理，實現(xiàn)增加收入與彈性就業(yè)的雙贏。同時，深入社區(qū)，逐戶摸底，了解失業(yè)人員的具體困難和就業(yè)需求，對難以實現(xiàn)就業(yè)的困難對象，確定專人，量身定制幫扶計劃，實施“一對一”跟蹤幫扶，多方收集崗位信息匹配推薦，提供好個性化服務，及時送人上崗。街道辦事處還在各個社區(qū)通過召開座談會、建立政策信息欄、發(fā)放宣傳資料等方式，及時、快捷的講解就業(yè)政策，宣傳自謀職業(yè)先進事跡等，幫助、鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)，并建立同經(jīng)貿、勞動、就業(yè)等相關部門的橫向聯(lián)系，提供接待登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等“一條龍”服務，大力扶持有技能、有意愿的高校畢業(yè)生、流動人口等失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。

????（三）完善社區(qū)服務體系。一是完善特殊群體服務體系。針對“遷戶巡訪”中掌握的困難單親家庭多這一實情，聯(lián)合青島愛益普社會工作服務中心成立了“金色翅膀”家庭事務社會工作服務中心，為24個困難單親家庭建立了詳細檔案，全面了解掌握青少年的愛好特長、困難情況、需要幫助的項目等，并通過個案、小組和社區(qū)的專業(yè)工作方法，開展專業(yè)心理輔導項目，協(xié)助家長與教師解決他們成長過程中的心理困擾，讓困難群眾感覺到黨和政府的溫暖。二是完善流動黨員服務體系。針對社區(qū)外來流動黨員“身份難確認、活動難保障、聯(lián)系難溝通”等盲點問題，街道黨工委成立云南路街道流動黨員服務站，將這些流動黨員和流動黨支部納入街道進行監(jiān)督和管理，并以此為依托，進行“一對一”或“一對多”結對聯(lián)系；指派專人負責聯(lián)絡和聯(lián)系，重點了解外來流動黨員的思想、工作和生活狀況，對生活遇到突發(fā)困難的黨員進行及時幫扶救助。不僅如此，街道還通過匡秀娟家政服務公司和街道司法所為黨員家屬提供就業(yè)信息和權益保障服務。今年以來共舉辦6場專業(yè)招聘會，為12名外來流動黨員家屬免費提供就業(yè)崗位，解決了他們的后顧之憂，以此進一步強化了黨組織對黨員的關懷和服務，增強了黨員對黨組織的認同感、歸屬感。培育首善精神構筑和諧發(fā)展主旋律

????市南區(qū)市民通過參與文明迎奧、打造城區(qū)新環(huán)境等活動，文明素質有了很大提升，城市認同感較高，但離“首善之區(qū)”的目標要求還有一定的差距。為此，要從優(yōu)化居民素質和增強社區(qū)向心力入手，培養(yǎng)“首善之人”，培育“首善精神”，創(chuàng)建“首善之業(yè)”，構筑出和諧發(fā)展主旋律。

????（一）開展基層先進文化建設。加強社區(qū)文化基礎設施建設，實現(xiàn)社區(qū)之間文體設施共建共享；舉辦“遷戶居民文明教育”、“新家園論壇”、“家家新”、“拆遷居民廚藝賽”、“城市變遷攝影展”等論壇及宣傳活動，實現(xiàn)城區(qū)文明程度和市民的文明素質的全面提升；加強樓道文化建設，進行科普和安全知識，家庭倫理等國學宣傳教育外，制作各類宣傳貼畫，在電梯、大廳、消防通道等處張貼，不斷提高居民的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德的水準，提高居民參與“首善之區(qū)”建設的積極性。

????（二）培養(yǎng)居民的公民意識。公民意識的增強，居民才會更加積極的參與到首善之區(qū)建設中來。為此，街道針對西部居民復雜的成分結構，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，精心設計宣傳教育活動載體，通過開展社會主義核心價值體系教育、文明禮儀教育和公民道德教育“三項教育”活動，用科學理論武裝人，用高尚情操塑造人，用先進文化培育人，以此強化他們對社區(qū)的認知和認同。并堅持拓展諸如居民論壇、居民聽證會、社區(qū)對話等參與渠道，為居民參與社區(qū)事務的決策和管理創(chuàng)造條件，在政府與居民之間建立起良性互動機制，切實增強了居民的主人翁意識。

????（三）加強社區(qū)組織建設。首先，積極推行黨組織“凝聚力”工程，創(chuàng)立“黨員奉獻積分卡”、“陽光服務站”等黨建新模式，使黨組織和黨員的作用得到彰顯。其次，完善社區(qū)居委會的各項規(guī)章制度及辦事程序，健全工作職責，規(guī)范服務內容，逐步減弱其行政化色彩，讓居委會干部在“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”過程中實現(xiàn)能力提升。再次，針對原先親密的鄰里情難以維系，老鄰居、老街坊關系被打破的情況，積極培育各類群眾性組織，如治安巡邏隊、秧歌隊、老年書畫協(xié)會等等，給居民群眾參與社區(qū)建設、構建新的鄰里關系提供平臺，推動“首善之區(qū)”建設全面發(fā)展。改善外在環(huán)境打造現(xiàn)代宜居城區(qū)

????“首善之區(qū)”這一奮斗目標，不僅包含著要把市南建成既是道德、教育、文化方面最好的地方，同時也包含環(huán)境的優(yōu)美、社會的和諧等諸多方面的內容。建設一個整潔、優(yōu)美、安全的外在環(huán)境，是打造現(xiàn)代宜居首善城區(qū)的直接體現(xiàn)。

????（一）建設優(yōu)美社區(qū)環(huán)境。首先，加強與新建小區(qū)物業(yè)公司的協(xié)調，建設一處綜合文化廣場，為居民修身養(yǎng)性提供良好的場所。其次，以創(chuàng)建全國文明城市活動為契機，對小區(qū)周邊未拆遷居民樓院進行改造、提升，形成與新小區(qū)相協(xié)調的社區(qū)環(huán)境。并加強與城管中隊的協(xié)調，發(fā)揮好網(wǎng)格化隊員和衛(wèi)生協(xié)管員的作用，加大對亂堆亂放、亂搭亂建、揚塵等問題的整治力度，維護好拆遷區(qū)域的環(huán)境秩序。再次，積極打造“我的社區(qū)我的家”文明創(chuàng)建品牌，動員居民群眾積極“認領”社區(qū)公共服務崗位，主動承擔保潔、護綠等社區(qū)管理服務工作，實現(xiàn)環(huán)境建設的全民參與。

????（二）建設安全社區(qū)環(huán)境。堅持人防、物防、技防相結合，以技防為主的方針，加強與公安派出所、物業(yè)公司的協(xié)調配合，著力提升技防水平。在云南路兩側回遷區(qū)域安裝50多處視頻探頭，形成全覆蓋、無縫隙安全管理體系；會同公安和管理單位、專業(yè)部門，研究落實諸如地震、疫情、火災、破壞性自然災害、爆炸、大規(guī)模沖突中的應急狀態(tài)預案，建立機制，并作好居民的宣傳訓練，制定教育、演習的具體計劃，在此基礎上及時舉辦天然氣安全使用、高層住宅安全防護、消防逃生知識培訓，增強居民群眾的安全意識；成立了云南路街道辦事處信訪工作辦公室和各社區(qū)信訪代理站，堅持信訪窗口前移，發(fā)動機關、社區(qū)干部深入到居民家中，對涉及群眾利益的熱點難點問題，把準群眾的思想脈、情緒脈，解疑釋惑。對于群眾的訴求能夠明確答復的及時答復，不能答復的主動幫助群眾與市區(qū)有關部門對接，按照政策法規(guī)認真加以解決，將問題化解在萌芽狀態(tài)，杜絕了纏訪、鬧訪事件的發(fā)生。云南路片區(qū)舊城改造回遷工作開展以來，通過主動下訪，共解決矛盾糾紛44起，重大信訪隱患11起，解決居民難事40余件。

????（三）建設高水平社區(qū)平臺。結合回遷區(qū)域預留的配套房過于分散、居住模式較以前相對集中的實際，加大規(guī)劃和建設力度，采取“1+4”模式，即辦事處加4個社區(qū)，對現(xiàn)有9個社區(qū)進行整合，對服務用房條件進行改善，重點圍繞“三室八有”（辦公室、會議室、閱覽室，有黨組織牌子、黨旗、桌椅、電話、書刊文件柜、學習資料、配套電教設備、規(guī)章制度），解決好社區(qū)黨組織辦公用房、活動場地等問題，并及時加強與區(qū)相關部門的聯(lián)系，就辦公服務用房位置、價格進行溝通協(xié)調，力爭到2012年各社區(qū)管理服務用房面積達到1000平方米，黨員活動室達到300平方米。在此基礎上，借助新的社區(qū)公共服務平臺，采取社會招聘、社區(qū)干部調整等形式，挑選一批年輕化、有知識、有能力、責任心強的人員加入到社區(qū)工作者隊伍中來，通過結對幫扶等形式，為居民提供勞動保障、扶貧救困、醫(yī)療衛(wèi)生等服務。目前，共建立幫扶對子60多個，提供信息、技術1200多條，發(fā)放幫扶資金、物品共計10多萬元，幫助解決各類問題160多個。