島城戒煙總動員 建議取消吸煙區(qū)(圖)

     火車站前吸煙的人群

     通過立法實現(xiàn)100%無煙環(huán)境 根上杜絕二手煙污染

    各國先進(jìn)的控?zé)熃?jīng)驗表明，只有立法實現(xiàn)100%無煙環(huán)境，才是確保公眾避免二手煙暴露危害的唯一可接受的公共衛(wèi)生和人權(quán)策略。簡明、清晰、可執(zhí)行而且全面的無煙法律將能夠為所有人提供平等保護(hù)，以使得每個人都獲得最高健康水平權(quán)利、生存權(quán)利及健康環(huán)境權(quán)利。

     不提倡在禁止吸煙的公共

    《公約》第八條的實施準(zhǔn)則中明確指出：100%無煙環(huán)境之外的任何方針，包括通風(fēng)、空氣過濾和指定吸煙區(qū)（無論是否有專門的通風(fēng)系統(tǒng)），都一再表明是無效的，有科學(xué)和其它方面的確鑿證據(jù)顯示，技術(shù)方法不能防止接觸煙草煙霧。通風(fēng)換氣和設(shè)置吸煙區(qū)/室，無論是否與非吸煙區(qū)分離換氣，都無法將暴露降低到安全水平。同時也存在執(zhí)行困難，造價高昂等問題，并不被世界衛(wèi)生組織所推薦。

    與政府、民間組織、企業(yè)、公民及媒體團(tuán)結(jié)抵煙

    此次研討會上，中華環(huán)保聯(lián)合會提議，通過在我國主要城市開展控制吸煙立法環(huán)保行動及調(diào)研走訪等工作，中華環(huán)保聯(lián)合會與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門、民間組織、企業(yè)、公民及廣大媒體廣泛合作，共同推動當(dāng)?shù)毓矆鏊鶡o煙環(huán)境建設(shè)及控?zé)熣叻ㄒ?guī)的完善。根據(jù)中國疾控中心的調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2006年10月，全國337個地級市及以上城市中有154個城市頒布實施了本地區(qū)的公共場所禁止吸煙規(guī)定，比例占到45.7%。

    這些地方法規(guī)自頒布以來，對提高社會控?zé)煹姆梢庾R、公德意識和健康意識，保護(hù)人民健康，促進(jìn)和諧社會建設(shè)發(fā)揮了一定的積極作用。然而，隨著現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展和對煙草危害認(rèn)識的不斷深化，地方控?zé)煼ㄒ?guī)還主要存在以下幾個方面的問題:

    有控?zé)煼ㄒ?guī)的地級及以上城市只占總數(shù)的45.7%，一半以上的城市存在控?zé)煼ㄒ?guī)的空白； 現(xiàn)有的地方控?zé)煼ㄒ?guī)和正在制定的控?zé)煼ㄒ?guī)草案，都沒有實現(xiàn)室內(nèi)工作場所和公共場所100%無煙，既沒有滿足公約的要求，也對法律的執(zhí)行制造了障礙，更沒有起到保護(hù)人們不受二手煙危害的作用。

    地方法規(guī)的制定參照依據(jù)是中央立法，而目前我國還沒有一部專門針對公共場所禁止吸煙的全國性控?zé)熈⒎ǎ嘘P(guān)條款也只是散見于其它法律與法規(guī)當(dāng)中。地方控?zé)煼ㄒ?guī)因此缺乏依據(jù)。

    禁止吸煙場所比較局限。大部分的地方控?zé)煼ㄒ?guī)只是單純列舉禁煙場所，不設(shè)兜底條款，因此并不能全面涵蓋所有禁止吸煙的公共場所，容易規(guī)避。

    法規(guī)內(nèi)容限定比較模糊，執(zhí)法主體不明，因此可操作性不強。比如只規(guī)定“依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰”，但沒有明確執(zhí)法主體，也未規(guī)定給予何種處分。針對上述問題，結(jié)合我國履行《煙草控制框架公約》的必然要求，我們提出如下建議，以期與支持控?zé)熓聵I(yè)的社會各方一道，通過不斷的努力。