重慶：干部“年檢”過“三關(guān)”

????重慶對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的年度考核探索實行的“三維一體”綜合考核評價機制，將實績考核、民主測評和民意測驗3個考核參數(shù)緊密結(jié)合，全方位、多維度、立體化地“丈量”干部，樹立注重實績、崇尚實干、面向基層、關(guān)注民生的新導向

????“市委堅持考核與干部選拔、任用掛鉤，不讓埋頭干事的老實人吃虧，這種理念在我身上得到了體現(xiàn)?！闭劦侥甓瓤己?，重慶市銅梁縣委書記魏壽明很有感觸。一個月前，魏壽明被提拔

????在促成魏壽明和夏澤良提拔調(diào)整的諸多因素中，不久前出爐的重慶市區(qū)縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部2008年度考核結(jié)果無疑是最重要的原因之一?？己私Y(jié)果顯示，在重慶21個縣中，銅梁以總成績89.735分位列榜首，榮昌以89.685分緊隨其后。兩個縣的黨政領(lǐng)導班子均被評為2008年度先進領(lǐng)導集體，魏壽明、夏澤良則被評為年度優(yōu)秀等次。

????從魏壽明、夏澤良的經(jīng)歷，折射出了重慶正在推行的一場新的改革，即對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的年度考核，建立實績分析、民主測評、民意調(diào)查“三維一體”綜合考評機制帶來的變化。

????① 實績考核——

????干得好不好　算賬見分曉

????“城鎮(zhèn)新增就業(yè)勞務輸出”等新指標納入考核體系，涉及各項工作投入的指標被排除

????“江北區(qū)：地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入：7.479分；教育發(fā)展與職業(yè)培訓：5.891分；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生：5.000分；城鎮(zhèn)人均公共綠地：2.128分……”在重慶19個區(qū)中，江北區(qū)20項指標的總得分為91.333，位居第一。

????第一由何而來？91.333分又怎樣構(gòu)成？

????“總分100分，由3項一級指標、20項二級指標、76項三級指標構(gòu)成，每項指標根據(jù)其在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的權(quán)重，對應1—11分不等的分值，由全市31個市級部門逐項考核評定，并經(jīng)統(tǒng)計部門審核把關(guān)，市考核辦再通過公式折算成相應的分數(shù)，各單項分數(shù)累加得到總分?！笔形M織部干部考核處工作人員介紹，“對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績的考核是一筆一筆地算細賬，靠權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)對40個區(qū)縣排隊，有效防止地方與部門‘勾兌’，從機制上確保了實績考核的公平公正。”

????也正因如此，在“三維一體”年度綜合考核體系中，實績考核成了“重頭戲”，在實績考核、民主測評、民意調(diào)查3項中權(quán)重最大。重慶堅持分類考核，突出實績導向，分別制定了區(qū)縣、部門、高校領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核辦法，并根據(jù)自然條件、功能定位、發(fā)展基礎(chǔ)等因素對區(qū)縣再細化分類。實績在考核總分中占比最大，區(qū)縣序列達75％，部門序列占60％，高校序列占50％。

????“以前也有考核，但是由于考核體系多而分散，由不同的單位主持，導致考核標準不規(guī)范，被考核的單位也應接不暇。再加上一些對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績的考核沒有量化標準，而是籠統(tǒng)以‘優(yōu)秀’、‘好’、‘一般’等模糊字眼評定，導致有些考核流于形式，考核的結(jié)果對區(qū)縣自然也就沒有多少約束力?！敝貞c市委常委、組織部長陳存根表示，正基于此，新啟用的考核體系對實績的考核格外強調(diào)考核體系規(guī)范有序、考核內(nèi)容具體細化、考核成績嚴格審核。

????尤其是對考核內(nèi)容的設置，“既注重考核發(fā)展速度，又注重考核發(fā)展質(zhì)量、資源環(huán)境保護、節(jié)能減排和創(chuàng)新能力的提高、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的推進；既注重考核發(fā)展績效，又注重考核保障和改善民生；既注重考核經(jīng)濟社會發(fā)展，又注重考核黨的建設?！痹谶@一思路指引下，“城鎮(zhèn)新增就業(yè)勞務輸出”、“危舊房棚戶區(qū)改造”等一系列新指標納入考核體系，而一些涉及各項工作投入的指標則被排除。

????② 民主測評——

????德能績勤廉　打分說了算

????考核干部“德、能、勤、績、廉”轉(zhuǎn)為“公道正派”、“工作實績”、“敢抓敢管”、“團結(jié)協(xié)作”、“廉潔自律”等更具體可評價的指標

????“現(xiàn)在的年度考核可比以前嚴格多了！”談及年度考核，市安監(jiān)局局長肖健康直言，以前部門年度考核只有“德、能、勤、績、廉”抽象籠統(tǒng)的民主測評，單位之間也不排名比較，測評往往走過場?，F(xiàn)在將“德、能、勤、績、廉”細化為測評者可以感知的指標進行民主測評，加上實績考核和民意調(diào)查，而且民主測評由市考核辦統(tǒng)一組織，比以前嚴格得多，規(guī)范得多。

????在以前，肖健康所說的民主測評“走過場”情況并非個別現(xiàn)象。因為考核體系沒細化、不規(guī)范，打鉤靠感覺、憑印象，往往關(guān)系、感情起作用，考核結(jié)果難實難真，一些區(qū)縣、部門對年度考核不太重視。

????與實績考核將指標具體化一樣，民主測評內(nèi)容也由籠統(tǒng)地考核干部“德、能、勤、績、廉”，轉(zhuǎn)化為干部群眾可以感知的具體指標，為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部“畫好像”。如設置了“公道正派”、“工作實績”、“敢抓敢管”、“團結(jié)協(xié)作”、“廉潔自律”等更加具體可評價的指標。為便于參評者打分，每項指標后還詳細注明了此項指標的考核要點。

????為規(guī)范民主測評，新考核體系對測評范圍作了明確規(guī)定：按照民主公開的要求，把熟悉干部日常工作和生活的群體作為主要測評范圍，重點在黨代表、人大代表、政協(xié)委員和所在單位（系統(tǒng)）的干部職工中進行，確保參評對象的廣泛性和代表性。據(jù)統(tǒng)計，2008年度綜合考核中，全市共有30550名干部群眾參加了民主測評。

????除對參評對象作出規(guī)定，市考核辦還要求各單位將領(lǐng)導班子及成員的述職述廉報告編印成冊，提前3天送達參評人員；參評人員打分前，領(lǐng)導班子各成員則需上臺簡短述職。

????“到教委工作11年了，今年的測評會是我參加過規(guī)模最大、最規(guī)范的一次，光參評的就有200多人呢！”市教委組織干部處工作人員唐樵對上半年的那次考核記憶猶新，“以前打分，對不是自己的主管領(lǐng)導，都不知道他們做了些什么，憑印象隨便打分。今年測評會前就在內(nèi)網(wǎng)上看到了領(lǐng)導的述職報告，打分時有把握多了。”

????“很好理解，一看就明白！”作為巴南區(qū)人大代表，接龍鎮(zhèn)荷花村黨委書記羅永友參加了新考核體系的民主測評。打分前，他仔細聽了領(lǐng)導們的述職，“那么多鎮(zhèn)、街的代表、群眾跟機關(guān)干部一起給領(lǐng)導打分，他們述職時就不敢亂說，這一年做了啥子大家都看著呢！”認認真真給每個領(lǐng)導打了分，在民主測評表的最后，參評人還可以留下對區(qū)縣、部門或是高校工作的文字意見。羅永友一共寫了7條，“其中一條是提議建立農(nóng)民農(nóng)貿(mào)市場，結(jié)果10月份就下了批文，12月就開工了！”

????“盡管民主測評擴大了參評人員范圍，并對測評指標作了許多改進，但總體上還是‘官評官’，干部打鉤畫叉不可避免會帶有感情色彩，還是容易導致考核結(jié)果失真、干部不敢負責任等問題?！笔形M織部常務副部長姜平說，民主測評的權(quán)重下一步還要降低。

????③ 民意調(diào)查——

????執(zhí)政問百姓　力倡“民評官”

????首次民調(diào)所占比重為10％，以后將逐步增加在考核體系中的比重，讓“民評官”成為一種常態(tài)

????36歲的城口縣高燕鄉(xiāng)新軍村村民何德凱，從來沒想過自己反映“飲水難”的意見能被“市里頭”聽到，更沒想到他能給縣委書記執(zhí)政效果“打分”。

????何德凱的家在距離重慶主城區(qū)最遠的城口縣。別說重慶，他連鄉(xiāng)里都很少去，“坐摩托到鄉(xiāng)里得一個多小時。”然而，今年春天，何德凱在自家屋里聽到了市民調(diào)中心調(diào)查員的敲門聲。

????“她說是從市里來的調(diào)查員，要聽聽我有啥子意見沒。”何德凱很激動，“沒想到‘上頭’會來了解情況?！闭{(diào)查員在何德凱家足足呆了40多分鐘，除做完一份問卷，還記下了很多他反映的問題。“村里人聽說調(diào)查員來了我家，都很羨慕我，覺得我有機會跟黨委、政府講話。”

????何德凱并不是唯一有機會跟“市里頭”講話的人。2008年初，重慶市社情民意調(diào)查中心的近200名調(diào)查員接到了一項艱巨的任務——“市考核辦希望我們能在全市范圍內(nèi)進行大規(guī)模抽樣，調(diào)查老百姓對區(qū)縣領(lǐng)導班子執(zhí)政效果的意見，調(diào)查結(jié)果將記入2008年度考核成績，這樣大規(guī)模的民調(diào)在重慶干部考核中還是第一次。”民調(diào)中心負責人王軍說。

????民意調(diào)查，可以說是新考核體系中最具創(chuàng)新意味的一項?！肮ぷ髯龅煤貌缓茫l最有發(fā)言權(quán)？當然是群眾！”隨機抽樣獲得的百姓意見不再是領(lǐng)導干部可聽可不聽的“選擇題”，而已成為領(lǐng)導干部必須面對、回答的“必答題”，答得不好，百姓不滿意，考核便無法過關(guān)。

????今年3月，重慶歷史上第一次大規(guī)模的民意調(diào)查開始了。一個多月里，民調(diào)中心完成了22萬個計算機輔助電話調(diào)查，實際成功樣本25641個；走訪了40個區(qū)縣、111個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、275個村（居委）的3276戶居民，獲得入戶調(diào)查成功樣本2849個。

????為確保調(diào)查的真實有效，調(diào)查范圍盡可能覆蓋更廣的區(qū)域，調(diào)查員在調(diào)查時被要求每個村最多采樣10戶；根據(jù)“右手原則”，每戶被訪者右手距離下戶被訪者直線距離不得少于50米。“我們曾為了10戶采樣在一個村里走了7個小時。”民調(diào)中心工作人員劉嬌回憶。

????“最終的入戶調(diào)查和電話調(diào)查的結(jié)果，兩種調(diào)查方式在同一問題上的誤差約3％，屬正常差異范圍，說明通過兩種調(diào)查方式取得的數(shù)據(jù)是一致的，調(diào)查結(jié)果客觀真實可信。”王軍說。

????為便于被訪者理解和判斷，市考核辦與民調(diào)中心四易問卷，將區(qū)縣黨政領(lǐng)導班子的崗位職責、工作目標和工作任務，轉(zhuǎn)化為家庭收入、醫(yī)療低保、交通狀況、社會治安等13項指標進行調(diào)查?！案鶕?jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的不同情況，分別設置調(diào)查問卷。城鎮(zhèn)部分重點調(diào)查機關(guān)辦事、政府幫助就業(yè)、困難戶領(lǐng)取低保、社會治安、綠化衛(wèi)生等內(nèi)容；農(nóng)村部分重點調(diào)查農(nóng)民增收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部辦事態(tài)度、農(nóng)村公路、村民飲用水、農(nóng)村合作醫(yī)療保險、國家種糧直補政策落實等內(nèi)容?！蓖踯娬f。

????于是，最終出現(xiàn)在何德凱面前的問卷上，是一道道類似“您家的收入與去年相比是增加了還是減少了？”“你們村的公路狀況如何？”“您家吃水方不方便？”等問題，何德凱認為“很容易回答，問的都是農(nóng)村人最關(guān)心的事。”

????雖不知意見能否被采納，何德凱還是挺高興的，“‘上頭’來聽我們的心里話，很踏實！”與他一樣，大部分受調(diào)查者對這種調(diào)查方式比較滿意。

????由于首次引入電話和入戶調(diào)查作為考核依據(jù)，在2008年度考核中，民意調(diào)查所占比重為10％。姜平表示，以后將逐步增加民意調(diào)查在考核體系中的比重，讓“民評官”成為一種常態(tài)。據(jù)悉，在重慶即將開展的2009年度考核中，市委已決定將民意調(diào)查的權(quán)重增加到20%。

????④ 結(jié)果運用——

????戴上“緊箍咒”　發(fā)展有奔頭

????去年考核下來，全市有21名市管干部被誡勉談話，5人被調(diào)整交流，4人被免去現(xiàn)職

????更多的人從魏壽明、夏澤良身上解讀并感受到了重慶將年度考核與干部選拔、任用掛鉤的決心。“以前總覺得工作調(diào)動、職務提拔多少得有關(guān)系，現(xiàn)在體會，實打?qū)嵉馗珊昧?，就會有奔頭?！币晃荒习秴^(qū)的領(lǐng)導干部說。

????“年度考核結(jié)果將進入干部檔案，成為選拔干部重要依據(jù)?！苯秸f，對考核結(jié)果基本稱職和不稱職的干部，將分別進行誡勉談話和組織處理，“去年考核下來，全市有21名市管干部被誡勉談話，5人被調(diào)整交流，4人被免去現(xiàn)職。”

????“考核是手段，不是目的?！标惔娓鶑娬{(diào)，重慶十分重視運用年度綜合考核結(jié)果，把考核結(jié)果與干部激勵獎懲和選拔任用結(jié)合起來；同時，針對年度考核可以發(fā)現(xiàn)所存在的突出問題，以指導和督促領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部改進工作，“干部的榮譽感、危機感和責任感明顯增強了?！?/p>

????革命老區(qū)酉陽土家族苗族自治縣，因基礎(chǔ)條件差，底子薄，干部精神狀態(tài)不振，經(jīng)濟社會發(fā)展在重慶40個區(qū)縣中長期靠后。去年，市委從江蘇引進一名博士學歷的縣委書記。新縣委書記到任后，狠抓干部作風整頓，著力推動酉陽發(fā)展，干部的精神狀態(tài)和整體形象發(fā)生了明顯變化。2008年度領(lǐng)導班子考核中，酉陽民主測評一項的得分高達96.641，在21個縣中排名第四。

????“民主測評成績讓我們感到很欣慰，覺得一年的努力沒白費?！庇详柨h委常委、組織部長陶于祥說，“去年我們狠抓干部作風，領(lǐng)導干部帶頭拼命干，就是為了讓干部群眾對我們有信心。新考核體系施行后，考核項目更細更實更嚴了，但我們的分數(shù)反而上來了，說明大家對我們的工作是認可的，有了這個信心，明年實績考核這項得分也一定能上去?！?/p>

????陶于祥的自信并非沒有根據(jù)。為打造旅游城市，酉陽今年已將縣城周圍幾千座已葬墓和“活死人”墓遷到了公墓區(qū)。“在過去，這是不可想象的，但今年考核成績一出來，大家有了精氣神，工作好做多了！”

????雖然在考核中拿了冠軍，江北區(qū)同樣不敢懈怠。“考核結(jié)果公布以后，我們對實績考核中的20項二級指標進行分類，排在前三名的鼓勵，排在后面的要求其說明原因及今年準備如何改進?！苯眳^(qū)委常委、組織部長王和平說，剛剛過去的9—11月，江北區(qū)已連續(xù)開了3次會，根據(jù)考核體系對照檢查區(qū)內(nèi)各項工作完成情況，“比如，去年在‘文化體育建設’一項考核中，因為江北區(qū)缺乏標準的田徑場而得分靠后，今年經(jīng)過協(xié)調(diào)，已在體育公園內(nèi)規(guī)劃建田徑場?！?/p>

????如同一根“指揮棒”，新的年度考核體系所帶來的深層次變化正在重慶實實在在地發(fā)生著……