吉林白城：農(nóng)村“制度防腐”新機制推進基層民主進程

????村里大事小情民主議定；財務(wù)管理有嚴格的制度流程；“村官”的工作由群眾定期評議……

????吉林省白城市通過一系列制度建立，探索出一整套預(yù)防農(nóng)村基層干部腐敗的體制機制，變基層防腐“事后處理”為“制度預(yù)防”，賦予農(nóng)民真正的民主權(quán)利，對推進農(nóng)村民主進程進行了有益探索。

 ???從“一個人的賬本”到“全村的公開賬”

????新華村隸屬吉林省白城市轄區(qū)大安市舍力鎮(zhèn)，過去村里所有土地、林地發(fā)包，

????談起過去，現(xiàn)村委會主任宋玉福不無感慨：“村民爭執(zhí)的焦點主要在村里資源發(fā)包上。那時管理不規(guī)范，難免存在一些暗箱操作、偏親向友。對此，村民有意見，不斷向上面告狀?！?/p>

????有關(guān)部門調(diào)查核實，２００８年４月１４日大安市紀委常委會議決定，給予原新華村村支書趙樹有黨內(nèi)嚴重警告處分。如今，村里所有涉及到資金的問題全部公開透明，按照有關(guān)制度設(shè)計一步一步操作，卡死了村干部的“小權(quán)力”，原來一個人的賬本變成了全村的公開賬。

????據(jù)介紹，現(xiàn)在新華村有了明確的制度規(guī)定，村里大事小情嚴格按照規(guī)定走。今年修村村通水泥路、蓋房子，涉及資金幾十萬元，先是黨支部提議，再由村兩委班子商量，接著村里黨員再商量，然后把初步形成的意見對大伙公告，接著村民代表再開會研究，最后把結(jié)果在全村公布。

????村民魏長生說：“嚴格按照規(guī)定走，村干部想整貓膩沒條件；老百姓真正有了說話的權(quán)力，大家伙心也順了?！?/p>

????創(chuàng)新三項制度構(gòu)筑基層腐敗“防火墻”

????為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，白城市從去年７月份以來，著力規(guī)范農(nóng)村基層工作運行機制，創(chuàng)新建立“六步工作法”實現(xiàn)群眾“民主定事”。

????所謂六步工作法：即村黨支部提議、村“兩委”聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、議案公告、村民會議或村民代表會議決議、結(jié)果公布。

????白城市紀委書記王成勝說：“農(nóng)村大大小小瑣碎事務(wù)，全部嚴格按照六步工作法執(zhí)行，缺少任何一個環(huán)節(jié)都不生效，從機制上就避免了村干部濫用權(quán)力?！?/p>

????農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源這“三資”是農(nóng)民十分關(guān)注的熱點難點問題，也是農(nóng)村基層干部違紀違法問題易發(fā)、多發(fā)部位。他們從健全規(guī)章制度、規(guī)范運作程序入手，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農(nóng)經(jīng)站為依托，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起“三資”代理服務(wù)中心，實行了“三資”代理服務(wù)制，用“制度理財”使農(nóng)村財務(wù)更公開、更透明。

????據(jù)了解，“三資”代理服務(wù)中心設(shè)立了統(tǒng)一的資金賬戶和資產(chǎn)、資源、經(jīng)濟合同、村集體承包耕地臺賬。還統(tǒng)一訂做了軟件，在全市農(nóng)村全部取消了手工記賬，實行微機管理。

????同時，白城市實行村級干部實行勤廉雙述、村民評“村官”，對評議對象和內(nèi)容、評議程序和方法、評議結(jié)果的運用做出了具體明確規(guī)定；評議結(jié)果作為對村干部的使用、工資補貼發(fā)放和評先表彰的重要依據(jù)。

????目前，試點縣和其他縣市的試點鄉(xiāng)所有村都開展了群眾評官活動，收到了良好的效果。從去年末到今年初，全市９１８個村都開展了“群眾評官”工作，有８２７個村群眾滿意率達到了９０％以上，有４個村干部被群眾評價為不稱職，依據(jù)有關(guān)規(guī)定被免去職務(wù)。

????基層防腐：推進農(nóng)村基層民主的新探索

????“過去農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的辦法沒少想，但哪一次也沒有這次這樣徹底?！币恍┗鶎庸ぷ魅藛T說。

????據(jù)介紹，白城市一系列制度的探索，不僅斷絕了基層干部腐敗的源泉，更重要的是通過一整套制度的建立，在農(nóng)村形成了真正的村務(wù)公開，農(nóng)民民主定事的大環(huán)境，提高了群眾民主意識，給了群眾民主權(quán)力，農(nóng)民的事自己說了算。

????白城市基層工作人員認為，在農(nóng)村基層給農(nóng)民更廣泛的民主權(quán)力是大勢所趨，白城市先行一步，切實維護農(nóng)民知情權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時在農(nóng)民文化素質(zhì)仍然不高的情況下，實行有監(jiān)督的民主，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法治村，合理表達訴求，符合農(nóng)村發(fā)展實際。

????大安市舍力鎮(zhèn)新華村農(nóng)民佟立豐說，過去村里也有村民代表大會，也有村民理財小組，但難以真正發(fā)揮作用?！叭缃裆婕按箢~資金，按照六步工作法，村民代表大會是審核通過的重要一層，通不過，事情就做不了，而過去就是村干部說了算?！彼f：“小額資金的聯(lián)簽會審制度，必須有村民理財小組蓋章才生效，而過去就是村干部少數(shù)人說了算。”

????構(gòu)建農(nóng)村和諧發(fā)展的新局面

????“干群關(guān)系改善了，上訪、告狀少了，基層干部把更多精力放在搞經(jīng)濟上，全市經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)新氣象?！蓖醭蓜僬f。２００８年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值同比增長２１％，其中縣域經(jīng)濟總量占８０．８％；糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平；農(nóng)民人均純收入同比增長２３．４％；全市農(nóng)村信訪量同比下降２８．１％。２００８年，白城市被中紀委評為全國優(yōu)秀農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點。

????鎮(zhèn)賚縣建平鄉(xiāng)多年來由于村級財物管理不規(guī)范、不公開，各類資源承發(fā)包管理混亂，農(nóng)民上訪告狀不斷，甚至發(fā)生過大規(guī)模的群體上訪事件，干部有怨言，群眾有怨氣，干群關(guān)系一度劍拔弩張。

????這個鄉(xiāng)黨委書記殷貴說，自實行“民主定事、制度理財、群眾評官”工作以來，各村的“三資”管理全部規(guī)范了，群眾反映村干部的信訪問題大幅下降，從原來的每年２０余件下降為零，群眾對村干部信任了，干群關(guān)系融洽了，鄉(xiāng)村干部有時間、有精力抓經(jīng)濟了。他說：“２００９年上半年，鄉(xiāng)里共引進米業(yè)加工、養(yǎng)殖等大項目３個，已完成固定資產(chǎn)投資１５００萬元。”（記者 王曉明）