近千億治污費(fèi)咋就成了唐僧肉

????歷經(jīng)6年時(shí)間，投入資金910億元，中國(guó)“三河三湖”水污染防治雖取得一定成效，但整體水質(zhì)依然較差。環(huán)境治理的資金變成了“唐僧肉 ”，5億多元的水污染防治資金被挪作他用、虛報(bào)多領(lǐng)，36億多元的污水處理費(fèi)及排污費(fèi)被少征、挪用和截留。記者發(fā)現(xiàn)，一些地方治理江河湖泊，就是建廣場(chǎng)、鋪草坪、筑園林，乃至修高爾夫球場(chǎng)，甚至將河道兩邊都砌成水泥墻。中國(guó)工程院院士王浩坦言：“治污體制和技術(shù)路線不改變，再投入9

????上月末的國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)亦表明，各地挪用和虛報(bào)多領(lǐng)水污染防治資金5.15億元。令人不解的正在這里，既然是專項(xiàng)資金，既然專款專用有一整套管理法規(guī)制度，既然各級(jí)地方政府都對(duì)河流污染治理立下了軍令狀，既然國(guó)家對(duì)地方的考核評(píng)估機(jī)制日益健全，何以硬是沒(méi)有管好用好治理水污染的資金？這些資金又是被哪些人截留或挪用了？誰(shuí)又有這方面的便利，有如此胡作非為的天膽？顯然，所謂“挪用、截留”的決非外人，而是“自家人”。

????一些職能部門(mén)和相關(guān)企業(yè)之所以敢冒天下之大不韙，根本原因仍在于資金的分配使用均在體制內(nèi)循環(huán)，缺乏陽(yáng)光化運(yùn)作的機(jī)制，更缺乏公眾的監(jiān)督和民間環(huán)保組織的參與，亦缺乏公共權(quán)力包括人大組織的有效監(jiān)督。更何況政出多門(mén)，涉水、管水的部門(mén)多，有水利、環(huán)保、漁業(yè)、航運(yùn)等等，表面上看集中了眾多部門(mén)的力量，實(shí)現(xiàn)了治水事權(quán)的覆蓋，實(shí)際上不僅未能達(dá)到“團(tuán)結(jié)治水”的目的，反而形成了相互攀比，爭(zhēng)資金爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)權(quán)限，最后所爭(zhēng)的是部門(mén)的利益，是系統(tǒng)內(nèi)的利益。偏偏不比看誰(shuí)真正把資金用在了刀刃上，治污資金是否真正發(fā)揮了效益。當(dāng)然建廣場(chǎng)、鋪草坪、筑園林，將河道兩邊都砌成水泥墻，諸如此類的“環(huán)保投入”更像一個(gè)個(gè)“形象工程”，既便于應(yīng)付檢查，亦可為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)臉上貼金。再者，許多湖泊都跨了幾個(gè)省市，亦形成了“龍多不治水”的困局。再加上一旦出現(xiàn)污染問(wèn)題大都?xì)w咎于生態(tài)問(wèn)題、天災(zāi)，很難落實(shí)責(zé)任追究制，都導(dǎo)致了 “三河三湖”治理的高投入低效益，以至于治污費(fèi)成了“唐僧肉”，以至于環(huán)保投入 “無(wú)底洞”深不可測(cè)。

????正如王浩院士所言：“就水論水，強(qiáng)調(diào)用工程與技術(shù)手段治污，而忽略了管理制度的建設(shè)與完善?！惫P者以為，在管理辦法包括實(shí)行流域性統(tǒng)一管理等機(jī)制未能健全之前，當(dāng)務(wù)之急就是對(duì)嚴(yán)重挪用或截留水污染資金的單位及其責(zé)任人，包括修高爾夫球場(chǎng)的決策者依法予以追究，直到給予刑事處罰。倘若搞“下不為例”那一套，就很難堵塞治理污染專項(xiàng)資金的跑冒滴漏，甚至既得利益者會(huì)更加變本加厲，肆無(wú)忌憚。