機(jī)構(gòu)報(bào)告:居民儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)主要是高收入階層貢獻(xiàn)

????發(fā)端于美國(guó)的全球性金融危機(jī)不僅重創(chuàng)了世界經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成極大的沖擊，同時(shí)凸顯我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的迫切性，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求成為大家的共識(shí)，也成為經(jīng)濟(jì)政策瞄準(zhǔn)的對(duì)象。如何才能真正達(dá)到促進(jìn)消費(fèi)特別是居民消費(fèi)的目的，需要梳理清楚與居民消費(fèi)相關(guān)的問題，并采取有針對(duì)性的措施。

????我國(guó)居民消費(fèi)率為何明顯偏低

????1、消費(fèi)率逐年下滑

????無論與東亞、東南亞那些經(jīng)濟(jì)發(fā)

????2、最終消費(fèi)增速并不算低

????在探討中國(guó)的消費(fèi)問題時(shí)，一個(gè)常見的誤解是，消費(fèi)增長(zhǎng)一直都很緩慢。因而，學(xué)界和政府決策層都一致認(rèn)為，我國(guó)消費(fèi)者支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其潛在的消費(fèi)能力，中國(guó)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“消費(fèi)拉動(dòng)型”增長(zhǎng)。在這一認(rèn)識(shí)下，政府把刺激消費(fèi)需求作為今后決策的一個(gè)重點(diǎn)。實(shí)際上，和世界大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)消費(fèi)的增長(zhǎng)勢(shì)頭一直非?？臁?991年到2008年，我國(guó)最終消費(fèi)名義、實(shí)際年均增長(zhǎng)15%和9.5%，2001-2008年，盡管增幅略有下降，但最終消費(fèi)名義、實(shí)際年均增長(zhǎng)也達(dá)到11.7%和9.14%。甚至居民消費(fèi)的增長(zhǎng)也十分強(qiáng)勁。上述兩個(gè)時(shí)間段，居民名義、實(shí)際消費(fèi)年均增長(zhǎng)14.5%、9.04%和11.4%、8.79%。

????3、中國(guó)的高儲(chǔ)蓄不等同于居民高儲(chǔ)蓄

????眾所周知，我國(guó)改革開放以來連續(xù)30年高增長(zhǎng)的背后是高儲(chǔ)蓄的支撐。從分類上說，一國(guó)的總體儲(chǔ)蓄可以分為居民儲(chǔ)蓄、企業(yè)儲(chǔ)蓄和政府儲(chǔ)蓄幾個(gè)大類。分析國(guó)民總儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)可以一目了然，貢獻(xiàn)儲(chǔ)蓄的主體實(shí)際上變成了在收入分配中占大頭的企業(yè)和政府。1992年至2007年，企業(yè)儲(chǔ)蓄占GDP比重和政府儲(chǔ)蓄占GDP比重均幾乎上漲一倍，前者從11.3%激增為22.9%，后者從4.4%增長(zhǎng)為8.1%，而居民儲(chǔ)蓄占GDP比重相對(duì)穩(wěn)定，1992年占GDP20.3%，2007年占20%，期間有一些波動(dòng)，低的時(shí)候到17%，但基本家庭儲(chǔ)蓄占GDP比重保持在20%上下。所以，近年我國(guó)的儲(chǔ)蓄率上升，主要是企業(yè)和政府增加儲(chǔ)蓄的結(jié)果；而居民消費(fèi)相對(duì)不足，主要原因并不是因?yàn)榫用?家庭)儲(chǔ)蓄得更多了，而是其收入相對(duì)下降了。

 ???4、居民儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)主要是高收入階層的貢獻(xiàn)

????從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，2002年以來農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率基本呈下降趨勢(shì)，近兩年有所反彈，幅度也較小。居民儲(chǔ)蓄率上升主要由城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率上升拉動(dòng)所致。

????從居民收入分組結(jié)構(gòu)看，少數(shù)高收入戶是居民儲(chǔ)蓄的主要來源，在城鎮(zhèn)居民中，中高收入及高收入戶的儲(chǔ)蓄貢獻(xiàn)率合計(jì)占到70%以上，農(nóng)村居民中高收入戶的儲(chǔ)蓄貢獻(xiàn)率占到近70%，如果按收入水平合計(jì)劃分，城鎮(zhèn)居民的中高收入及高收入戶的儲(chǔ)蓄占全體居民儲(chǔ)蓄的5成左右，而其人口僅占18%左右。由此可見，從總量角度分析居民儲(chǔ)蓄率問題，往往掩蓋了巨大收入分配差距下儲(chǔ)蓄分布的結(jié)構(gòu)差異。

????5、城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄增幅差異不大

????從農(nóng)村分層次居民戶儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)情況看，其儲(chǔ)蓄增幅隨著收入水平的提高也呈現(xiàn)逐步提高，這與大家日常的感覺完全一致。但城鎮(zhèn)居民分層次居民戶儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)情況卻呈現(xiàn)不同的格局，即不同層次居民戶的儲(chǔ)蓄增幅差異并不大，甚至高收入戶的儲(chǔ)蓄增幅是最低的。2003-2008年，城鎮(zhèn)居民平均儲(chǔ)蓄增幅為19.57%，分收入水平增幅分別為：低收入戶22.61%、中低收入戶20.31%、中等收入戶20.25%、中高收入戶20.60%、高收入戶18.64%。究其原因，主要在于近年來，城鎮(zhèn)居民的非消費(fèi)性支出增幅大大高于消費(fèi)性支出增幅，而非消費(fèi)性支出主要包括購(gòu)房支出、社會(huì)保障支出等。即由于近些年購(gòu)房成本大大上升，非高收入戶受此影響相應(yīng)縮減了消費(fèi)支出。

 ???啟動(dòng)消費(fèi)需轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

????通過以上分析可以看出，要激活消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，讓消費(fèi)成為比投資更為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，應(yīng)該針對(duì)消費(fèi)現(xiàn)狀及背后蘊(yùn)涵的結(jié)構(gòu)特征，分短期和中長(zhǎng)期制定針對(duì)性政策。鑒于中國(guó)目前的發(fā)展階段，這可能需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。

????1、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

????高儲(chǔ)蓄率為中國(guó)經(jīng)濟(jì)30年來高增長(zhǎng)提供了強(qiáng)力保障，然而，中國(guó)的高儲(chǔ)蓄率為生產(chǎn)能力的快速擴(kuò)張?zhí)峁┝速Y金，卻沒能為這種快速擴(kuò)張創(chuàng)造需求。改革開放以來我國(guó)還沒有從根本上改變重積累輕消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，歷來具有壓低消費(fèi)，進(jìn)行強(qiáng)制國(guó)民儲(chǔ)蓄來實(shí)現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)積累的傾向。工業(yè)化的發(fā)展方向主要是基礎(chǔ)工業(yè)、重工業(yè)和建筑業(yè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)。投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，成為支撐儲(chǔ)蓄率不斷上升以及儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)失衡的自加強(qiáng)機(jī)制。正如有的專家指出的，與其說是高儲(chǔ)蓄催生了高投資和高增長(zhǎng)，不如說高投資增長(zhǎng)模式需要高儲(chǔ)蓄來維持。這就是說，儲(chǔ)蓄率逐步提升，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式裹挾下的被動(dòng)選擇。因此，要想改變這種模式，從根本上講，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式勢(shì)在必行。

????2、完善社會(huì)保障、加大公共性財(cái)政支出

????在當(dāng)前階段，由于文化和習(xí)慣因素所導(dǎo)致的高儲(chǔ)蓄率并不是政策關(guān)注的重點(diǎn)，改革國(guó)內(nèi)的體制才是降低儲(chǔ)蓄率的根本出路。如果要降低儲(chǔ)蓄率，就必須要完善社會(huì)保障體制，降低居民所面臨的各類收入風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障的完善和政府在教育、醫(yī)療、保障性住房方面的支出增加相當(dāng)于用政府的消費(fèi)替代了家庭儲(chǔ)蓄的功能，可以有效地降低居民的儲(chǔ)蓄，擴(kuò)大居民消費(fèi)。

????以完善社會(huì)保障與促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)為例，農(nóng)村社會(huì)保障體系完善對(duì)刺激消費(fèi)潛力巨大。根據(jù)《數(shù)字商業(yè)時(shí)代》、《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》和國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部共同發(fā)起的調(diào)查結(jié)果,如果政府為農(nóng)民建立了完善的醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)，人們沒有了治病與養(yǎng)老的后顧之憂，36%的農(nóng)民愿意增加5000元以內(nèi)的消費(fèi)支出，54%的農(nóng)民愿意增加2000元以內(nèi)的消費(fèi)支出。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾進(jìn)行過測(cè)算：農(nóng)村人口每增長(zhǎng)1元消費(fèi)支出，將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來2元的消費(fèi)需求。以調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，以每戶家庭四口人計(jì)算，假設(shè)平均每戶家庭愿意增加3000元的消費(fèi)支出，則每個(gè)人增長(zhǎng)750元消費(fèi)支出，全國(guó)7.2億農(nóng)村人口將增加5400億消費(fèi)支出，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將帶來1萬億元以上的消費(fèi)需求。可見，農(nóng)村人口消費(fèi)潛力十分引人注目，這個(gè)潛力的釋放，將對(duì)我國(guó)新階段擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略產(chǎn)生決定性影響。

????3、改變發(fā)展理念，真正回歸“民本經(jīng)濟(jì)”

????8月25日，國(guó)家發(fā)改委主任張平在向全國(guó)人大常委會(huì)作出的報(bào)告中表示，中國(guó)將深化收入分配改革，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重。8月22日，民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀指出，在目前人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過3000美元后，我國(guó)的福利政策的補(bǔ)課任務(wù)非常重，未來3年將是我國(guó)福利制度的突變期，要建立起與中等發(fā)展水平較為適應(yīng)的福利體系建設(shè)，加總起來大體上應(yīng)該新增1萬億元。兩則新聞中對(duì)初次分配和二次分配領(lǐng)域改革的強(qiáng)調(diào)，顯示出了政府在財(cái)富分配改革上的強(qiáng)烈動(dòng)向。從根本上說，無論是增加居民收入，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，還是彌補(bǔ)民生欠賬，加快與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的福利體系問題，其實(shí)都源自一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，那就是保障和增進(jìn)人民的幸福。這不僅是一個(gè)財(cái)富分配問題，更事關(guān)一個(gè)國(guó)家發(fā)展的價(jià)值指向和根本目標(biāo)問題。這樣，就需要在觀念以及政策上做出調(diào)整，淡化GDP增速及相關(guān)指標(biāo)(如工業(yè)生產(chǎn)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)物方面的變化等)在考核地方官員的重要性，將就業(yè)和環(huán)保作為比GDP和財(cái)政收入更重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過提高資源和環(huán)境保護(hù)費(fèi)用來調(diào)整要素的相對(duì)價(jià)格，減少對(duì)工業(yè)企業(yè)的能源價(jià)格補(bǔ)貼。擴(kuò)大并提高國(guó)有企業(yè)分紅的范圍和比例，增加對(duì)居民部門的再分配等等。

????4、正確處理住房與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

????1998年作為一個(gè)時(shí)點(diǎn)，前后商品房的銷售額占整個(gè)社會(huì)消費(fèi)總額的比重，由以前的5%、6%左右，迅速上升到15%以上。在這個(gè)變化過程中，最大的變化是土地的價(jià)格。在1998年房改之前，土地作為生產(chǎn)要素基本上沒有價(jià)格，土地不參與社會(huì)的再分配。但1998年之后地價(jià)不斷上漲，土地作為生產(chǎn)要素開始參與社會(huì)再分配。這樣一個(gè)過程的結(jié)果是企業(yè)與政府受益，企業(yè)儲(chǔ)蓄與政府儲(chǔ)蓄在總儲(chǔ)蓄中的比例上升，而居民占社會(huì)總儲(chǔ)蓄的比例下降。因此，我國(guó)住房制度改革帶給我們的最重要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是：住房市場(chǎng)化的道路和方向是正確的，但過度的住房市場(chǎng)化會(huì)帶來一系列問題，不僅會(huì)導(dǎo)致低收入群體買不起住房，還導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，扭曲了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于居民在住房方面的支出增加過快，使其他消費(fèi)受到嚴(yán)重的擠壓，結(jié)果是消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的份額不斷下降。為此，要想真正促進(jìn)消費(fèi)的增長(zhǎng)，需要在住房政策方面做出必要的調(diào)整，正確處理住房與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。

????5、提高勞動(dòng)力素質(zhì)，提升勞動(dòng)者談判地位

????嚴(yán)格來說,工人的工資是勞資雙方談判的結(jié)果，決定談判結(jié)果的是勞動(dòng)者的相對(duì)稀缺程度和談判地位。從絕對(duì)數(shù)量上來說，目前我國(guó)勞動(dòng)力相對(duì)過剩的局面并沒有完全改變，那么只能是從“質(zhì)”上入手、提高勞動(dòng)力的素質(zhì)、增強(qiáng)他們的勞動(dòng)能力。幫助勞動(dòng)者提高勞動(dòng)技能，是政府大有可為的領(lǐng)域。一方面需要加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)的投入，短期內(nèi)可以起到立竿見影的效果，但更重要的是提高基礎(chǔ)教育的水平，從源頭開始提升我國(guó)勞動(dòng)者的基本素質(zhì)。提高勞動(dòng)者談判地位的途徑，是完善集體談判制度，在勞動(dòng)力過剩時(shí)單個(gè)勞動(dòng)者當(dāng)然是沒有談判地位的，但要是勞動(dòng)者能夠團(tuán)結(jié)起來和資方進(jìn)行集體談判，就有利于形成相對(duì)均衡的談判力量。

????6、縮小收入差距特別是非正常差距

????世界銀行有關(guān)報(bào)告指出，世界上多數(shù)國(guó)家城鄉(xiāng)收入之比為1.5，超過2的比率極為罕見，但我國(guó)卻超過3。導(dǎo)致收入差距過大的一個(gè)重要原因是暴富群體的出現(xiàn)。暴富群體擠占了國(guó)民生產(chǎn)總值中普通城鄉(xiāng)居民應(yīng)占的份額，直接導(dǎo)致居民收入差距迅速擴(kuò)大，進(jìn)而使得勞動(dòng)群眾即普通城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增長(zhǎng)緩慢，收入水平持續(xù)偏低。普通城鄉(xiāng)居民是邊際消費(fèi)傾向最高的群體，有很強(qiáng)的消費(fèi)意愿，但由于收入增長(zhǎng)緩慢卻沒有條件消費(fèi)，從而極大地抑制了消費(fèi)需求的擴(kuò)大，導(dǎo)致消費(fèi)需求不足。

????因此要擴(kuò)大消費(fèi)需求，首先要調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的過高收入。不是說，壟斷企業(yè)就不能有高收入，而是收入一定要與貢獻(xiàn)掛鉤。其次，貫徹公共財(cái)政的原則，財(cái)政不僅要惠及城市，而且要覆蓋農(nóng)村；不僅要支持東部，而且要照顧西部。第三，取締非法收入。對(duì)制假販假、偷稅漏稅等不法行為，政府應(yīng)嚴(yán)加監(jiān)管，重拳打擊。對(duì)官員以權(quán)謀私的行為，要嚴(yán)肅查處。另外，要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，特別是要減少社會(huì)關(guān)系、政治權(quán)力和家庭背景這些非市場(chǎng)因素在勞動(dòng)力市場(chǎng)上阻礙競(jìng)爭(zhēng)的作用，特別是要打破城鄉(xiāng)間和不同行業(yè)間的勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。

????7、積極發(fā)展消費(fèi)信貸

????發(fā)展消費(fèi)信貸，要立足于消費(fèi)信貸的供求兩方面。一是要建立健全個(gè)人信用制度，提高整個(gè)社會(huì)信用，消除金融機(jī)構(gòu)發(fā)放消費(fèi)信貸的后顧之憂。個(gè)人信用制度是進(jìn)行消費(fèi)信貸的基礎(chǔ)，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，個(gè)人信用的有無和優(yōu)劣是能否得到消費(fèi)貸款和分期付款優(yōu)惠的前提條件。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立個(gè)人信用制度的環(huán)境已初步具備，如技術(shù)環(huán)境，我國(guó)目前已具備開發(fā)個(gè)人信用系統(tǒng)的科技能力，各種相應(yīng)的硬件設(shè)備也容易配備，只是如何組織運(yùn)作的問題。

????各商業(yè)銀行應(yīng)積極探索個(gè)人信用登記、評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立，降低消費(fèi)信貸的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)消費(fèi)信貸供給的增加。二是減少不確定性預(yù)期，使消費(fèi)者敢于接受消費(fèi)信貸，解除后顧之憂，刺激消費(fèi)信貸需求。此外，要建立健全消費(fèi)信貸立法，盡快制定《消費(fèi)信貸法》，對(duì)消費(fèi)信貸的主體、對(duì)象、程序、方式等作出規(guī)定，并配套出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，使消費(fèi)信貸行為規(guī)范化。金融機(jī)構(gòu)還要采取靈活多樣的方式，拓寬消費(fèi)信貸空間，增加消費(fèi)信貸品種，深入消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)研，加強(qiáng)營(yíng)銷工作，真正為消費(fèi)者提供全方位的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，使更多的中低收入家庭能充分利用消費(fèi)信貸方式，盡早實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

????8、擺脫過分迷戀GDP增長(zhǎng)的情結(jié)

????GDP增長(zhǎng)，是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。在目前我國(guó)所處的發(fā)展階段，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，依然至關(guān)重要。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，政治建設(shè)、文化建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)才能有強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。但GDP并不能包羅萬象，更重要的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量水平的高低。GDP增長(zhǎng)了也并一定意味著國(guó)民財(cái)富的同步增加，因?yàn)樗雎粤巳祟惛＠脑S多因素，比如僅看GDP指標(biāo)，就可能把破壞財(cái)富的行為計(jì)入到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中去。GDP也不能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)自然資源、環(huán)境破壞而造成的損害，也不能反映收入分配結(jié)構(gòu)。因此，觀察經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要關(guān)注GDP，同時(shí)需要更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，逐步引入國(guó)民財(cái)富和綠色GDP的概念，淡化人們對(duì)GDP的關(guān)注，擺脫過分迷戀GDP增長(zhǎng)的情結(jié)。只有這樣，才能真正提高消費(fèi)需求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的份額，才能逐步促使經(jīng)濟(jì)走上良性發(fā)展之路。(國(guó)家信息中心宏觀政策動(dòng)向課題組 執(zhí)筆 胡少維)