官員急補應急課 專家稱政府要學會向媒體“出牌”

    對于急遽轉(zhuǎn)型的中國來說，無論是自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生，還是群體性事件，都是政府所要直面的突發(fā)難題。首個國家級應急管理培訓基地即將在國家行政學院掛牌，無疑將快速提升官員應急管理能力。培訓基地將采用案例教學主要針對省部級和廳局級官員進行輪訓，而在縣一級壓力驟增的背景下，縣級主要領(lǐng)導也有望納入培訓范圍。

    “國務院把國家應急管理培訓基地放在我校，還未對外掛牌，培訓已經(jīng)開始了”，國家

    國務院加大政府應急培訓力度背景特殊。近年來，呈“井噴”狀的突發(fā)公共事件讓整個社會處于高度緊繃狀態(tài)，對于急遽轉(zhuǎn)型的中國來說，無論是自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生，還是群體性事件，都是政府所要直面的重大難題。

    汶川大地震、北方大旱等自然災害面前，政府救災得力“凸顯中國制度優(yōu)勢”；輸入性甲型H1N1流感讓公共衛(wèi)生防控面臨前所未有的壓力，防控取得世衛(wèi)組織認可。而新近發(fā)生的吉林通鋼事件，連同貴州甕安、云南孟連、甘肅隴南、湖北石首眾多群體性事件，讓官員不得不重新思考定位執(zhí)政水平。2008年發(fā)生多少群體性事件，官方尚未公布統(tǒng)計結(jié)果。不過四年前的一組數(shù)據(jù)已成為公共危局的注腳，2005年《社會藍皮書》披露，從1993年到2003年間，我國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬。

    我國的政府應急管理體系建設(shè)始于2003年。當年，一場突如其來的“非典”疫情襲來，政府應急管理經(jīng)驗明顯不足，應對公共衛(wèi)生事件漏洞暴露。六年來，政府應急管理逐步從公共衛(wèi)生事件應急延伸到自然災害、事故災難、群體性事件等應急過程，并自上而下構(gòu)建了政府應急管理組織體系，各級政府都設(shè)立了應急機構(gòu)。2007年，《突發(fā)事件應對法》頒布施行，將預防與準備、監(jiān)測與預警、處置與救援、恢復與重建的政府權(quán)責法定化。近兩年，汶川大地震和甲型H1N1流感的救援應對，政府應急快速有效贏得了世界尊重；然而，食品安全與群體性事件，也讓人看到政府應急仍存在諸多亟待掃除的“盲點”，隱憂頗多。

    一個值得關(guān)注的信號是，國務院開始高度重視高中級官員應急能力，官員應急管理培訓明顯加速。去年以來，作為國務院培訓高中級公務員學府，國家行政學院先后舉辦了首期廳局級公務員應急管理專題研討班、省部級干部“突發(fā)事件應急管理”專題研討班，“中歐預警及應急管理研討會”，還選派學員赴德國學習應急管理經(jīng)驗。如此節(jié)奏頻繁、有針對性、高規(guī)格培訓被解讀為“釋放國務院將應急管理培訓常態(tài)化的信號”，而即將掛牌的國家級應急管理培訓基地無疑將加速并提升政府應急能力。