“撤職案”應(yīng)可指向行政首長(zhǎng)

????《河南擬規(guī)定人大常委會(huì)有權(quán)提案撤職副省長(zhǎng)》，這是昨日各大門戶網(wǎng)站醒目位置上的一則新聞標(biāo)題，十分奪人眼球。報(bào)道說(shuō)，21日，河南省十一屆人大常委會(huì)第十一次審議了《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法(草案)》，其中規(guī)定，副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)等，如果出現(xiàn)失 職、徇私枉法行為，常委會(huì)五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名，可提出撤銷這些人職務(wù)的撤職案。

????初看這則新聞

????2004年修訂的《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，地方各級(jí)人大常委會(huì)，在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，（有權(quán)）決定撤銷個(gè)別副省長(zhǎng)、自治區(qū)副主席、副市長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)的職務(wù)。2006年頒布的《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》重申了這項(xiàng)職權(quán)，并設(shè)置了啟動(dòng)程序，即常委會(huì)五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名。設(shè)置了啟動(dòng)程序是立法上的進(jìn)步，一項(xiàng)權(quán)力，如果沒(méi)有啟動(dòng)機(jī)制就形同于虛置。

????監(jiān)督政府工作是憲法賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)基本職權(quán)。監(jiān)督權(quán)是需要手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而在行政負(fù)責(zé)人違法、失職乃至失德，民眾不再信任的情況下，撤銷其行政職務(wù)，終止其權(quán)力，是最有力的監(jiān)督手段，可謂“撒手锏”。人大常委會(huì)作為人大常設(shè)機(jī)關(guān)，出于監(jiān)督經(jīng)?；男枰翢o(wú)疑問(wèn)應(yīng)擁有撤職權(quán)。然而遺憾的是，現(xiàn)有法律規(guī)定的地方各級(jí)人大常委會(huì)的撤職權(quán)僅指向行政副首長(zhǎng)，而回避行政首長(zhǎng)。其實(shí)選舉和罷免行政首長(zhǎng)，本就是人大的職權(quán)范圍，在程序設(shè)計(jì)上只有撤銷副職的權(quán)力，并沒(méi)有使人大職權(quán)完全化。

????當(dāng)然，同其他權(quán)力一樣，人大常委會(huì)的撤職權(quán)也有可能濫用，從而侵害行政首長(zhǎng)的正當(dāng)權(quán)力。為了防止這種情況的發(fā)生，可以進(jìn)行限制，設(shè)置較高的啟動(dòng)門檻，比如，常委會(huì)組成人員聯(lián)名提案人數(shù)應(yīng)過(guò)半數(shù)，同時(shí)，給予行政首長(zhǎng)申訴渠道。

????從手段上加強(qiáng)監(jiān)督權(quán)之后，人大常委會(huì)及其組成人員愿不愿意積極行使也是應(yīng)當(dāng)考慮的問(wèn)題。在一些地方，群眾對(duì)本地有問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)落馬之前已是怨聲載道，人大常委會(huì)組成人員不可能沒(méi)有耳聞，但鮮有提出撤職案的。人大常委會(huì)組成人員行使監(jiān)督權(quán)的原動(dòng)力應(yīng)當(dāng)來(lái)自民眾的支持和壓力，也就是說(shuō)，他們是真正由民眾選擇的。(李建華)