青島成為首批沿海開(kāi)放城市 對(duì)外開(kāi)放騏驥一躍

????新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前的30年——

????對(duì)外貿(mào)易孱弱無(wú)力

????“新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前的30年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，物質(zhì)生產(chǎn)匱乏，與世界經(jīng)濟(jì)交往的范圍狹窄。外貿(mào)進(jìn)出口均以國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)，外貿(mào)的功能僅限于調(diào)劑余缺，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模小、貿(mào)易伙伴少、貿(mào)易方式和外貿(mào)商品單一?！被貞浧?0年前的青島外貿(mào)狀況，今年85歲高齡的青島海關(guān)行李郵包監(jiān)管處原副處長(zhǎng)張侃感觸頗深。

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????據(jù)張侃回憶，青島外經(jīng)貿(mào)在上世紀(jì)50年代中期迎來(lái)發(fā)展的一個(gè)小高潮，當(dāng)時(shí)國(guó)家正逐步推進(jìn)“一五”計(jì)劃。對(duì)此，曾擔(dān)任青島日?qǐng)?bào)記者、今年年逾八旬的陶品金也予以認(rèn)同。他曾在1954年10月發(fā)表過(guò)一篇題為《本市對(duì)外貿(mào)易逐步發(fā)展壯大》的文章。他回憶說(shuō)：“比起解放初期，50年代中期的對(duì)外貿(mào)易開(kāi)始相對(duì)活躍了。外貿(mào)商品收購(gòu)值每年都有20%以上的增幅”。

????相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1957年青島市外貿(mào)收購(gòu)總值達(dá)到1.93億元，比1952年增長(zhǎng)1.82倍。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)整的進(jìn)展，出口商品收購(gòu)值逐步增加。1975年即達(dá)39705萬(wàn)元，1976年達(dá)到43935萬(wàn)元，比1966年分別增長(zhǎng)19.6%和32.3%。

????1984年，列入14個(gè)沿海開(kāi)放城市——

????對(duì)外開(kāi)放駛?cè)搿翱燔?chē)道”

????1978年，黨的十一屆三中全會(huì)做出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開(kāi)放、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略決策。以此為標(biāo)志，我國(guó)開(kāi)始了對(duì)外開(kāi)放的歷史轉(zhuǎn)變。

????從1978年至1985年，伴隨著因外貿(mào)政策松動(dòng)引發(fā)的成長(zhǎng)脈動(dòng)，青島對(duì)外開(kāi)放根基在此間漸漸形成，翹首迎來(lái)了春天。但開(kāi)放初期，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易尤其是出口貿(mào)易發(fā)展依舊緩慢，青島市僅有10家隸屬山東省外貿(mào)專(zhuān)業(yè)分公司的支公司，只負(fù)責(zé)組織貨源。從1982年到1984年，青島市紡織品聯(lián)合進(jìn)出口公司、飲料進(jìn)出口公司和橡膠制品聯(lián)合進(jìn)出口公司相繼成立，在全國(guó)率先邁出了“工貿(mào)結(jié)合”的步伐。

????1984年3月26日至4月6日，中共中央在北京召開(kāi)沿海部分城市座談會(huì)，會(huì)議紀(jì)要明確將部分城市列為沿海開(kāi)放市。5月4日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式批轉(zhuǎn)《沿海部分城市座談會(huì)紀(jì)要》，正式?jīng)Q定進(jìn)一步開(kāi)放包括青島在內(nèi)的14個(gè)沿海港口城市，作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要步驟。

????自此，青島對(duì)外開(kāi)放駛?cè)肓恕翱燔?chē)道”。1984年5月，青島第一家中外合資企業(yè)青島華和國(guó)際租賃有限公司成立，這也是山東省的第一個(gè)利用外資項(xiàng)目。同年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，為首批14個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之一；青島電冰箱總廠與聯(lián)邦德國(guó)利勃海爾公司關(guān)于電冰箱技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目在青島正式簽定，該項(xiàng)目奠定了海爾品牌的基礎(chǔ)；經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)，成立青島對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易公司，這是青島市第一家具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的地方外貿(mào)公司。

????這一階段，青島對(duì)外開(kāi)放的最大亮點(diǎn)是引進(jìn)了一大批先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，這對(duì)青島市產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了巨大影響，加快了其升級(jí)換代步伐。統(tǒng)計(jì)顯示，1984年至1986年，青島市共引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目309個(gè)，總成交額達(dá)到2.36億美元，帶動(dòng)了海爾、海信、雙星、澳柯瑪?shù)纫慌飘a(chǎn)品的崛起。

????1986年獲批計(jì)劃單列市至２００１年——

????境外資本紛至沓來(lái)

????1986年10月，國(guó)家正式批準(zhǔn)青島實(shí)行計(jì)劃單列——這是國(guó)家對(duì)青島作為沿海開(kāi)放港口城市和經(jīng)濟(jì)中心城市定位的再次確認(rèn)。自1986年至2001年，我市對(duì)外開(kāi)放步入了快速發(fā)展期。

????“青島外貿(mào)的真正騰飛，應(yīng)該是從‘計(jì)劃單列’開(kāi)始的?！笔型饨?jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)孫恒勤說(shuō)，1986年國(guó)家正式批準(zhǔn)青島市實(shí)行“計(jì)劃單列”，賦予相當(dāng)于省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，青島對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)進(jìn)一步敞開(kāi)。特別是1987年，青島市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作實(shí)行“計(jì)劃單列”，并享有了進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。原來(lái)隸屬山東省各外貿(mào)專(zhuān)業(yè)分公司的10個(gè)青島支公司改建為中國(guó)糧油食品、紡織品、土產(chǎn)畜產(chǎn)、輕工業(yè)品、工藝品、化工醫(yī)保、五金礦產(chǎn)機(jī)械進(jìn)出口總公司青島市分公司。從此，青島外經(jīng)貿(mào)開(kāi)始直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)出口貿(mào)易迅速擴(kuò)大。

????“也正是因?yàn)橛辛送赓Q(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，1988年，青島開(kāi)始組織自己的交易團(tuán)參加廣交會(huì)?！眳⒓舆^(guò)30年廣交會(huì)的“老外貿(mào)”、青島益佳集團(tuán)業(yè)務(wù)發(fā)展部部長(zhǎng)譚志建清楚地記得，廣交會(huì)青島第一個(gè)交易團(tuán)，只有7家國(guó)有專(zhuān)業(yè)外貿(mào)公司，即青島市輕工、工藝品、糧油、五礦機(jī)械、土畜產(chǎn)、化工醫(yī)保、紡織品等進(jìn)出口公司。當(dāng)時(shí)，青島團(tuán)分到的攤位寥寥可數(shù)。后來(lái)，隨著對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷增長(zhǎng)，青島交易團(tuán)規(guī)模連年擴(kuò)大。

????進(jìn)入上世紀(jì)90年代中后期，我市創(chuàng)新招商方式，在境內(nèi)外舉辦了一系列具有重要影響的“青島日”招商推介活動(dòng)。這一時(shí)期，外商直接投資成為主流，占利用外資項(xiàng)目總數(shù)的80%。年實(shí)際利用外資從1986年的6780萬(wàn)美元增加到2001年的16億美元，增長(zhǎng)22.6倍；外貿(mào)進(jìn)出口總額從1988年的2.8億美元增加到2001年的123.6億美元，增長(zhǎng)了43倍。目前，我市出口過(guò)億美元的大項(xiàng)目中，70%以上都是90年中后期至入世前進(jìn)入青島。比如，朗訊科技通訊、松下電子部品、馬士基集裝箱、三美電機(jī)、泰光制鞋等。

????1994年9月，青島市也是山東省的第一條國(guó)際航線——青島—日本國(guó)際航線開(kāi)通。這一月，韓國(guó)在青島設(shè)立總領(lǐng)館。這兩個(gè)事件推動(dòng)了青島與日本、韓國(guó)經(jīng)濟(jì)交流合作。

????這一時(shí)期，國(guó)家先后批準(zhǔn)青島市成立了高新區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等功能園區(qū)，旅游、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面開(kāi)放，初步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放格局。

????2002年至今，借力“入世”和奧帆賽——

????“走出去”戰(zhàn)略大放異彩

????2001年12月，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)全面放開(kāi)。從2002年開(kāi)始至今，借助“入世”和承辦奧帆賽的良好機(jī)遇，青島對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域和深度進(jìn)一步拓展，步入了跨越發(fā)展的新階段。

????“改革開(kāi)放初期，我們是千方百計(jì)擴(kuò)大出口，多創(chuàng)外匯，支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”孫恒勤告訴記者，那個(gè)年代，我國(guó)處于外匯短缺階段，出口創(chuàng)匯、增加外匯儲(chǔ)備，是我國(guó)外貿(mào)的重要任務(wù)。2001年以后，人們很少提及“創(chuàng)匯”這個(gè)詞了，取而代之的是“實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡”。這一轉(zhuǎn)折的原因是，我國(guó)外貿(mào)不再只是量的增長(zhǎng)，而是質(zhì)的飛躍。

????作為一座城市全方位對(duì)外開(kāi)放的重要標(biāo)志，我市“走出去”戰(zhàn)略在這一時(shí)期大放異彩。截至2008年底，全市累計(jì)獲準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目412個(gè)，注冊(cè)資本6.7億美元，境外投資項(xiàng)目分布在56個(gè)國(guó)別地區(qū)，累計(jì)帶動(dòng)設(shè)備、原材物料出口38.97億美元，境外投資項(xiàng)目形成了生產(chǎn)加工，資源開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等多種形式互動(dòng)發(fā)展格局。

????這一時(shí)期，全市引進(jìn)5000萬(wàn)美元以上大項(xiàng)目占?xì)v年總量的65%以上，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)占?xì)v年總數(shù)的47%；對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作主要指標(biāo)占?xì)v年總數(shù)的70%以上。2003年出口額突破百億美元，2004年、2005年、2007年進(jìn)出口總額相繼突破200億美元、300億美元、400億美元。2007年底，依托市委、市政府確立的“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間實(shí)現(xiàn)拓展升級(jí)。到2008年，青島進(jìn)出口總額突破500億美元大關(guān)！

????全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放給青島帶來(lái)了翻天覆地的變化，推動(dòng)著這座海濱城市迅速融入國(guó)際化大舞臺(tái)。朗訊、LG、麗東化工等一大批外資大項(xiàng)目落戶投產(chǎn)，帶動(dòng)了青島家電、電子、造船、汽車(chē)、石化等現(xiàn)代制造業(yè)集群加速崛起?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商貿(mào)流通、金融會(huì)計(jì)等諸多外資項(xiàng)目搶灘登陸青島，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。青島集裝箱、水產(chǎn)品、輪胎、農(nóng)產(chǎn)品、鞋類(lèi)等出口額位居全國(guó)前列，拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化格局。目前，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中外資企業(yè)占42%，外資企業(yè)出口占全市總量54%。

????隨著對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程的逐步深入，服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放步伐不斷加快，服務(wù)外包作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，步入了發(fā)展快車(chē)道。園區(qū)經(jīng)濟(jì)也從無(wú)到有，從小到大，成為我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的生力軍；會(huì)展經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起，各類(lèi)國(guó)際性展會(huì)紛至沓來(lái)，開(kāi)放性、包容性、創(chuàng)新性的城市文化氛圍逐步形成，“青島現(xiàn)象”、“品牌之都”享譽(yù)海內(nèi)外，首批全國(guó)文明城市、中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力城市幾十項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)競(jìng)相落戶青島。

????展開(kāi)青島百年城市發(fā)展的畫(huà)卷，首批沿海開(kāi)放城市和計(jì)劃單列市這兩個(gè)角色的確定，無(wú)疑是畫(huà)卷中濃墨重彩的一筆。

????以這兩個(gè)彪炳史冊(cè)的大事件為支點(diǎn)和跳板，青島對(duì)外開(kāi)放騏驥一躍，駛?cè)胍粋€(gè)新的紀(jì)元。

????市外經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)孫恒勤：

????從“世界加工廠”到“世界辦公室”

????“回望整個(gè)對(duì)外開(kāi)放歷程，青島在發(fā)展的每個(gè)階段都隨時(shí)代而動(dòng)，始終走在全省乃至全國(guó)的前列。即便是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，對(duì)外開(kāi)放依然迸發(fā)出旺盛的活力?！闭雇迥旰蟮拈_(kāi)放前景，市外經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)孫恒勤表示：依托“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略搭建的寬廣平臺(tái)和廣闊空間，青島的對(duì)外開(kāi)放必將翻開(kāi)嶄新一頁(yè)。

????孫恒勤說(shuō)，今后五年，青島作為東北亞地區(qū)核心城市的地位將越來(lái)越明顯，人流、物流、資金流將加速匯集，“走出去”的民營(yíng)企業(yè)也會(huì)越來(lái)越多。隨著購(gòu)買(mǎi)力的提高，進(jìn)出口平衡將基本實(shí)現(xiàn)，更多的青島人將到國(guó)外休閑、旅游、投資、上學(xué)。另外，青島教育、文化、醫(yī)療、金融、保險(xiǎn)等各領(lǐng)域的開(kāi)放將深入推進(jìn)。借助奧帆賽的招牌，世界500強(qiáng)將把更多地目光轉(zhuǎn)向青島，青島將由世界加工廠向世界辦公室轉(zhuǎn)變。(本報(bào)記者 周建亮)