安徽蕪湖：規(guī)范“用人用錢用地用權(quán)”

????近年來(lái)，安徽省蕪湖市始終牢牢抓住“用人、用錢、用地、用權(quán)”等腐敗易發(fā)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革的精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新的思路尋求治本辦法，努力從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

????一、規(guī)范“用人”

????為政之道，務(wù)在用人，蕪湖市通過(guò)深化改革，建立健全干部人事制度，規(guī)范用人，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。一是把好進(jìn)人關(guān)。多年來(lái)一直堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)人必

????二、規(guī)范“用錢”

????傳統(tǒng)的資金、資產(chǎn)管理體制重分配，輕監(jiān)管，制度不嚴(yán)密，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松馳現(xiàn)象比較普遍，許多違紀(jì)違法問(wèn)題都與管理不善密切相關(guān)。蕪湖市從改革入手，健全制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)行，管好政府資金、國(guó)有資產(chǎn)。實(shí)施綜合預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和“收支脫鉤”制度?？茖W(xué)預(yù)算、細(xì)化預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算約束，市級(jí)執(zhí)法部門罰沒(méi)收入全部實(shí)行收支脫鉤管理，財(cái)政保證執(zhí)法部門必需的經(jīng)費(fèi)支出，完善國(guó)庫(kù)網(wǎng)上支付和監(jiān)督功能，現(xiàn)金支出運(yùn)用公務(wù)卡管理，所有政府資金收支都置于財(cái)政零距離監(jiān)管之下，杜絕不合理開支，避免資金支付過(guò)程中截留挪用等違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。推行行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位資金、資產(chǎn)集中管理。單位資產(chǎn)及收益、資金一律繳存，自設(shè)帳戶一律撤銷，所有資金集中到財(cái)政專戶管理。組建國(guó)有資產(chǎn)管理有限公司，集中統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)，形成全新的資金、資產(chǎn)管理制度體系。通過(guò)規(guī)范用錢，剪斷了部門利益的臍帶，堵住了“小金庫(kù)”和奢侈浪費(fèi)的源頭，從根本上解除“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”部門利益驅(qū)動(dòng)的深層次動(dòng)因，收到了從源頭上預(yù)防腐敗的效果。市招標(biāo)采購(gòu)交易中心作為全市集中、統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，政府采購(gòu)、工程建設(shè)、土地出讓、藥品醫(yī)療器械采購(gòu)等各類招投標(biāo)活動(dòng)，全部進(jìn)入中心運(yùn)行，接受中心統(tǒng)一管理，信息統(tǒng)一發(fā)布，項(xiàng)目統(tǒng)一審查，過(guò)程統(tǒng)一監(jiān)督，資料統(tǒng)一備案。對(duì)集中采購(gòu)目錄以外、標(biāo)準(zhǔn)以下的工程、貨物、服務(wù)采購(gòu)，采取協(xié)議采購(gòu)的方式加以規(guī)范。自2003年10月中心建立以來(lái)，共承辦政府性資金采購(gòu)項(xiàng)目7688項(xiàng)，完成中標(biāo)金額136.24億元，節(jié)約資金24.19億元。中心不斷完善制度，從根本上解決管辦不分、領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標(biāo)等問(wèn)題，從源頭上預(yù)防了招標(biāo)采購(gòu)交易中的違紀(jì)違法行為。

????三、規(guī)范“用地”

????土地使用權(quán)出讓是腐敗案件的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域之一，蕪湖市緊緊扭住這個(gè)重點(diǎn)不放，建立健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范用地。 全市經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，市政府制定《市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地管理辦法》，全面規(guī)范經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)劃、收儲(chǔ)、拆遷、評(píng)估、出讓、開發(fā)建設(shè)、商品房銷售、稅費(fèi)征繳等各環(huán)節(jié)，并著手建立網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實(shí)行在線監(jiān)督。2000年以來(lái)，市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地出讓 142宗，1772公頃，土地出讓金232.8億元；工業(yè)用地招拍掛牌出讓 95宗，481公頃，土地出讓金18.7億元。完善劃撥用地監(jiān)管制度。兩次對(duì)劃撥土地集中清理，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)禁違反規(guī)劃、擅自改變用地性質(zhì)等行為。實(shí)施劃撥土地使用權(quán)有償使用管理，辦理和正在辦理有償使用的宗地?cái)?shù)為126宗。 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)土地使用權(quán)出讓工作及后續(xù)管理開展執(zhí)法監(jiān)察。堅(jiān)持土地公開出讓，規(guī)范管理，既為城市建設(shè)提供了土地資源和資金支持，又加強(qiáng)了反腐倡廉建設(shè)。

????四、規(guī)范“用權(quán)”

????為有效解決政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力商品化現(xiàn)象，蕪湖市以規(guī)范行政審批和行政執(zhí)法權(quán)為重點(diǎn)，深化改革，健全制度，規(guī)范用權(quán)。1999年以來(lái)，先后對(duì)行政許可和非許可行政審批事項(xiàng)六次清理，公布取消審批事項(xiàng)170項(xiàng)，暫停執(zhí)行、改變管理方式、下放審批事項(xiàng)211項(xiàng)，削減率達(dá)60%以上。 全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，先后取消不合理收費(fèi)272項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)332項(xiàng)。保留的行政審批、行政收費(fèi)項(xiàng)目向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。清理經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，重點(diǎn)清理依附行政職權(quán)且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、社會(huì)反映較大的涉企、涉民的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)，暫停和降低49項(xiàng)收費(fèi)，為企業(yè)和群眾年減負(fù)9800萬(wàn)元。嚴(yán)格規(guī)范行政檢查行為，杜絕亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款。對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目進(jìn)行了三輪清理，精簡(jiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，規(guī)范表彰行為。不斷健全完善市行政服務(wù)中心功能和運(yùn)行機(jī)制。全市44個(gè)部門、310項(xiàng)審批項(xiàng)目集中在中心辦公，中心平均每個(gè)工作日辦理3000件以上。各單位圍繞窗口調(diào)整審批運(yùn)行機(jī)制和部門內(nèi)部體制，將審批職能向一個(gè)科室集中，該科室在行政服務(wù)中心集中辦公，審批職能、審批負(fù)責(zé)人、審批權(quán)進(jìn)中心三到位，行政審批提速增效，項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)間由中心剛成立時(shí)的36.2個(gè)工作日逐步壓縮到2.3個(gè)工作日。在清理行政執(zhí)法事項(xiàng)的基礎(chǔ)上開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。解決了分散執(zhí)法、交叉重復(fù)、執(zhí)法隊(duì)伍膨脹和執(zhí)法擾民等問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍集中管理和監(jiān)督，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法水平。

????五、延伸與覆蓋

????蕪湖市在建立“四用”制度之初，就提出要求將規(guī)范的制度向縣區(qū)、鎮(zhèn)村延伸，向其他領(lǐng)域延伸，橫向到邊、縱向到底、不留死角。各縣區(qū)實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算、鎮(zhèn)財(cái)縣管和村帳鎮(zhèn)管，全面實(shí)施國(guó)有土地使用權(quán)公開出讓，市轄三縣都建立了行政服務(wù)中心和招標(biāo)采購(gòu)交易中心，各鎮(zhèn)組建政務(wù)服務(wù)中心，行政村實(shí)行為民服務(wù)全程代理制度，將便民服務(wù)送到農(nóng)民家門口。目前，市、縣區(qū)、鎮(zhèn)村各級(jí)“四用”制度基本建立。

????隨著反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，在“兩個(gè)延伸”的基礎(chǔ)上，蕪湖市提出“兩個(gè)覆蓋”，使用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制覆蓋到公共權(quán)力的所有領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和崗位，覆蓋到公共利益的所有方面。推行醫(yī)藥分開，建立市醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理中心，所有醫(yī)院不再經(jīng)營(yíng)藥品，醫(yī)院不再與藥商直接接觸，藥房整體劃轉(zhuǎn)中心統(tǒng)一管理。中心實(shí)行藥品網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)，降低藥品采購(gòu)成本，2008年市屬8家醫(yī)院直接讓利患者1200萬(wàn)元。 去年底，對(duì)2009年所需基本用藥實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)，藥品中標(biāo)價(jià)格與基本限價(jià)相比，綜合降價(jià)31.4%，預(yù)計(jì)年節(jié)省6000萬(wàn)元。目前，醫(yī)藥分開管理體制正向縣區(qū)醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)拓展。全面推行中小學(xué)教育均衡發(fā)展，堅(jiān)持就地就近入學(xué)，徹底解決了義務(wù)教育階段擇校收費(fèi)問(wèn)題。實(shí)施事業(yè)單位分類改革，市屬事業(yè)單位由226個(gè)減少到130個(gè)，編制由10215人減少到8930人，事業(yè)單位干部人事制度、資產(chǎn)管理體制、社會(huì)保障體系呈現(xiàn)出全新的制度構(gòu)架。對(duì)市政府投資的重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、投資、建設(shè)“六分開”，形成相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制?，F(xiàn)代信息技術(shù)在預(yù)防腐敗領(lǐng)域得到進(jìn)一步運(yùn)用，建立了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察、財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、惠民直達(dá)工程、網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)、公用事業(yè)繳費(fèi)平臺(tái)等一批信息系統(tǒng)，市政府市民心聲網(wǎng)站成為公開政務(wù)、加強(qiáng)群眾監(jiān)督的又一道橋梁。蕪湖市預(yù)防腐敗工作正由點(diǎn)到線，由線到面，全面推開，全面覆蓋。

????通過(guò)制度建設(shè)預(yù)防腐敗，收到了良好的效果。據(jù)最近蕪湖市的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查顯示, 82.10%的群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作滿意或比較滿意；90.89%的群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象得到有效遏制或在一定范圍內(nèi)得到遏制。

????（據(jù)安徽省蕪湖市紀(jì)委信息）