個調(diào)稅挖潛與擴大內(nèi)需背道而馳

????國家稅務總局日前出臺文件，企業(yè)向職工發(fā)放交通、通訊補貼，包括旅游費、高溫補貼等，均在扣除一定標準的公務費用后，將按照“工資”、“薪金”所得項目計征個稅。消息傳出后，輿論一片嘩然。

????不過，如果嚴格按照新近出臺的《個人所得稅法實施條例》，“薪金收入”這一概念范圍有所擴大。該條例第八條第一款規(guī)定：工資、薪金所得，是指個人因任職或受雇而取得的工資、薪金、獎金、年終加薪、勞動分紅、津貼、補

????稅務總局的這個文件是在當下“查稅風暴”中出臺的。根據(jù)這個文件，今年國家的稅收必比預計有所增長。今年遭遇金融危機，經(jīng)濟相對萎縮，增值稅、營業(yè)稅、關(guān)稅三大稅的應稅面有所縮小，國家稅收主要來源及增幅肯定有所下降。另一方面，由于國家龐大的經(jīng)濟刺激計劃，國家支出大大增加。于是財稅部門難免會想盡辦法開拓增加其他稅源，于是現(xiàn)已作為國家第四大稅的個稅也成了增加稅收收入的重要對象。交通費、通訊費、旅游費、高溫費需要納稅只是為了增稅的一個具體辦法。

????可是這個辦法的結(jié)果可能與政策決定者意圖適得其反。本來增加稅收是為了渡過經(jīng)濟危機，但增稅對象是廣大中低收入人群(主要是中等收入人群)，中等收入人群是現(xiàn)在可能擴大內(nèi)需市場的主力消費者，而擴大內(nèi)需是使我國走出經(jīng)濟危機的根本辦法。增加中低收入人群的稅收負擔，不正是在削弱他們的消費能力，抑制他們的消費欲望嗎？還談得上什么擴大內(nèi)需？

????說到底，我們是如何看待各個稅種。當然，每個稅種都有雙重功能，既是政府收入，又是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的工具。但每個稅種都有側(cè)重點。今天中國社會經(jīng)濟的特點還是以單位(企業(yè))為單位，個人基本上是淹沒在單位(企業(yè))里的。這個狀況是與西方發(fā)達國家相反的。因此，中國稅收的主要來源是增值稅、營業(yè)稅、關(guān)稅三大稅，中國一開始實行個稅時，稱之為個人調(diào)節(jié)稅，其主要功能已經(jīng)鮮明表示出來?，F(xiàn)在名稱雖已改成個人所得稅，個人和民營經(jīng)濟都有一定發(fā)展，但中國社會經(jīng)濟的基本情況——個人及民營經(jīng)濟淹沒在國有單位(企業(yè))、國有經(jīng)濟之中的基本狀況并沒多少改變，所以個稅的主要功能仍然應該是調(diào)節(jié)。可惜在稅務部門的眼中可能已經(jīng)變了，大約把個稅當作是一個可以大力挖掘的稅種了。

????即使將個稅的主要功能定為增加政府收入，那么也應盡量把個稅征稅標準定得更為合理。按照發(fā)達國家、地區(qū)的標準，應稅對象應是家庭而非個人，孩子教育、老人養(yǎng)老等費用都是可以抵扣不征稅的。我們的個稅還有大大改革完善的余地。

????當今之計，我們以為，趁新的個稅計征政策現(xiàn)在還未執(zhí)行、還很難操作之時暫停執(zhí)行。在經(jīng)濟危機還未過去、在內(nèi)需市場尚未擴大之際，宏觀管理部門應該更多地考慮對中低收入人群的減稅而不是增稅，以提高他們的消費欲望和消費能力，從而達到擴大內(nèi)需的目的。

????最后，還有一個可以算作技術(shù)問題向新政策的制定者請教，“企業(yè)向職工發(fā)放交通、通訊補貼等，在扣除一定標準的公務費用后……征個稅”，我們知道，現(xiàn)在有些國有單位(企業(yè))的領(lǐng)導和普通職工的交通補貼相差數(shù)十倍的比比皆是，而這個標準扣除后，不成拿幾千元補貼的和拿百把元補貼的納稅差不多。這樣的個稅還有調(diào)節(jié)功能嗎？