公眾不患交通補貼征稅而患不均

????作者：曹林

????也許是國際金融危機嚴(yán)重影響到了稅源，或4萬億元投資讓財政承受了重壓，近來，稅務(wù)部門盡可能地開辟稅源或修補稅制漏洞，盯著那些可能常被忽略的小稅。國稅總局繼前段時間通知“年底雙薪將合并計稅”后，近日又要求企業(yè)向職工發(fā)放交通、通訊補貼等，在扣除一定標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)費用后，將按照“工資、薪金”所得項目計征個稅。（人民網(wǎng)9月16日）

????17世紀(jì)法國國王路易十四的財政部部長柯爾

????這些稅收新政與工薪階層中的每一個人密切相關(guān)，意味著今后到手的工資將縮水一部分。作為一個被拔毛的鵝，我也想大叫幾聲，但總體上并不太反對這樣的稅收。一方面，對這些補貼征稅在法理上是說得過去的，因為隨著諸種福利的市場化和貨幣化改革，這些名為補貼的收入越來越成為“薪金所得”的一部分，依法應(yīng)按“工資、薪金”所得項目計征個稅。其實許多單位以前對這些補貼一直在扣稅，新規(guī)定并沒有增加新稅而只是澄清了誤解和補上了漏洞，避免有些單位以形形色色的補貼逃避稅收。另一方面，反正補貼也沒多少錢，扣也扣不了多少稅，除了那些日進斗金腰纏萬貫的主兒能通過偷稅漏稅、逃稅避稅而大賺一筆外，我等小民永遠別指望在補貼上避點兒稅去富起來，這點兒稅納就納吧。

????許多人和我一樣，其實并不反對這樣的稅收，只是擔(dān)心這樣的稅收最終只落到缺乏“避稅能力”的普通工薪階層頭上，那些補貼發(fā)得最濫的單位、補貼拿得最多的人卻能輕易逃脫稅收監(jiān)控。也就是說，公眾并不患“交通補貼征個稅”，而僅僅是患不均，患不平等。

????無論是交通補貼、通訊補貼，還是油料費、停車費，發(fā)得最多的單位并不是那些自負盈虧的一般企業(yè)，而是那些沒有經(jīng)營壓力的壟斷性國企和納稅人稅收供養(yǎng)的單位。那些自負盈虧的企業(yè)，由于有利潤和成本壓力，因為錢都是自己賺來的，所以根本不可能給員工發(fā)多少額外補貼，不會在工資和薪金報酬之外支付更多成本，所以一般工薪階層的補貼是很有限的，各種報銷也是實報實銷。

????只有那些沒有經(jīng)營壓力、錢多得花不完的單位才會狂發(fā)各種補貼，一些壟斷性國企依靠壟斷賺來的錢不與國家分紅，又不能直接揣進私人腰包，高工資又容易暴露，最隱蔽和安全的方式就是通過形形色色的補貼“洗”到個人身上。所以這些單位有許許多多一般人看不見、想不到的隱性補貼，比如，前段時間曝光的中石化超低價團購商品樓，很明顯就是一種巨大的隱性補貼。一般企業(yè)怎么可能為員工報銷什么油料費、過路費、停車費、洗車費、修理費、保險費等費用，只有那些壟斷性國企和花別人錢的單位才會這么大把大把地“洗錢”。而交通補貼最多的，可能就是那些公車貨幣化改革的政府部門了，比如遼陽弓長嶺區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每年能拿到8萬多元的車補，這才是征稅的大頭。

????按理說，像壟斷性國企和一些公共部門形形色色、明的暗的補貼多如牛毛，他們才是“補貼計征個稅”的重點監(jiān)管單位，可監(jiān)管在他們身上常常失靈。一方面是他們有超強的避稅能力，能以各種形式將補貼隱蔽得很好，比如以低價團購商品房（一般企業(yè)在員工補貼上沒有避稅的利益驅(qū)動，反正承受稅負的是員工個人；而一些壟斷性國企在補貼避稅上卻有強大的利益驅(qū)動，因為補貼本身不正當(dāng)）；另一方面是缺乏充分監(jiān)管，這些單位往往賬目很不清楚，稅務(wù)部門即使想明察秋毫也難以監(jiān)管。這樣的監(jiān)管失衡和權(quán)力勢差，很容易使原本應(yīng)重點指向補貼繁多的單位的“補貼計稅”規(guī)定，最終指向一般企業(yè)和普通工薪階層。

????柯爾貝只是說“征稅的藝術(shù)像從鵝身上拔毛”，但沒有說“不讓鵝叫的”征稅藝術(shù)是什么。那拔毛的藝術(shù)又是什么？最重要的一個向度肯定是公平，公平的稅負很大程度上能減少納稅人被拔毛時的痛感。此次鵝們因“交通補貼征個稅”而叫，叫的正是對不均的焦慮感。