前灣保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)

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????青島前灣保稅港區(qū)集裝箱堆場(chǎng)。 傅學(xué)軍 攝

????青島前灣保稅港區(qū)集裝箱裝卸碼頭。 傅學(xué)軍 攝

????本報(bào)訊 昨日，我國(guó)批復(fù)設(shè)立的第八個(gè)保稅港區(qū)——青島前灣保稅港區(qū)（一期）順利通過(guò)國(guó)家十一個(gè)部委的聯(lián)合驗(yàn)收，成為中國(guó)第七個(gè)正式通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收、封關(guān)運(yùn)營(yíng)的保稅港區(qū)。

????省委常委、副省長(zhǎng)王軍民，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)夏耕，青島海關(guān)關(guān)長(zhǎng)邢強(qiáng)，省國(guó)檢局局長(zhǎng)于樺，省商務(wù)廳廳長(zhǎng)呂在模，市委常委、開(kāi)發(fā)區(qū)工委書(shū)記姜杰，副市長(zhǎng)吳經(jīng)建等出席頒證儀式。

????在儀式上，聯(lián)合驗(yàn)收組組長(zhǎng)、海關(guān)總署加貿(mào)司副司長(zhǎng)呂偉紅向青島保稅區(qū)工委書(shū)記、管委主任王懷岳頒發(fā)《青島前灣保稅港區(qū)驗(yàn)收合格證書(shū)》，并與王軍民、夏耕一起為青島前灣保稅港區(qū)揭牌。

????王軍民在儀式上致辭。他說(shuō)，青島前灣保稅港區(qū)順利通過(guò)驗(yàn)收，不僅是青島的一件大事，也是全省的一件大事。建設(shè)保稅港，打造新高地，構(gòu)建先行區(qū)，這是山東省乃至沿黃流域擴(kuò)大開(kāi)放、參與東北亞國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，山東正加快山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，確立了這一目標(biāo)任務(wù)的指導(dǎo)思想、總體要求、基本思路、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，并明確了青島在建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中的龍頭作用。隨著保稅港區(qū)的封關(guān)運(yùn)作，“區(qū)、園、港”資源整合優(yōu)勢(shì)的不斷拓展，保稅政策與港口功能的有效銜接，青島前灣保稅港區(qū)在連接國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩個(gè)開(kāi)放中，必將發(fā)揮不可替代的牽動(dòng)作用。

????夏耕在儀式上致辭。他說(shuō)，2008年7月前灣保稅港區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，一年來(lái)在海關(guān)總署等國(guó)家11部委的科學(xué)指導(dǎo)和省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、創(chuàng)新體制、分步實(shí)施的原則和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快保稅港區(qū)的封關(guān)建設(shè)，確保相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管配套保質(zhì)保量如期完成。保稅港區(qū)一期3.42平方公里正式通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收后，青島將充分發(fā)揮保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，著眼于全球經(jīng)濟(jì)化發(fā)展趨勢(shì)，加快創(chuàng)新口岸管理體制和物流運(yùn)作機(jī)制，積極爭(zhēng)取先行試驗(yàn)一些重大的改革措施，進(jìn)一步整合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和港口資源功能，密切與周邊地區(qū)和腹地的合作，全面拓展保稅港區(qū)政策和功能輻射空間，營(yíng)造一流發(fā)展環(huán)境，努力成為高度開(kāi)放、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合貿(mào)易港區(qū)，為加快青島國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、為山東乃至沿黃流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放作出更大貢獻(xiàn)。

????由海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、外匯管理局等國(guó)家十一部委組成的聯(lián)合驗(yàn)收小組昨天對(duì)青島前灣保稅港區(qū)一期基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施進(jìn)行了實(shí)地驗(yàn)收。經(jīng)過(guò)評(píng)審，驗(yàn)收小組一致認(rèn)為，青島前灣保稅港區(qū)一期3.42平方公里的隔離設(shè)施、卡口設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施，符合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的要求，具備封關(guān)運(yùn)行的條件。

????據(jù)了解，青島前灣保稅港區(qū)是我國(guó)目前第一家按照海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“功能整合、政策疊加”要求，實(shí)現(xiàn)區(qū)（保稅區(qū)）、園（保稅物流園）、港（臨近港口）整合升級(jí)發(fā)展的保稅港區(qū)。

????前灣保稅港區(qū)設(shè)立于膠州灣西岸，總規(guī)劃面積9.72平方公里，劃分為碼頭作業(yè)、綜合物流、國(guó)際物流、出口加工等四大功能區(qū)。依據(jù)“總體規(guī)劃、分期實(shí)施”的原則，確定一期封關(guān)面積3.42平方公里，包括青島港前灣港區(qū)8個(gè)集裝箱泊位和2個(gè)多用途泊位，青島保稅物流園區(qū)，招商局碼頭2個(gè)多用途泊位。根據(jù)規(guī)劃，到2010年前灣保稅港區(qū)9.72平方公里區(qū)域?qū)⑷娣怅P(guān)運(yùn)營(yíng)。

????保稅港區(qū)是未來(lái)我國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的先行實(shí)驗(yàn)區(qū)，是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是加快港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造國(guó)際航運(yùn)中心的重要利器。它是目前我國(guó)政策最優(yōu)、功能最強(qiáng)、層次最高、手續(xù)最簡(jiǎn)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

????青島前灣保稅港區(qū)作為山東乃至沿黃河流域九省區(qū)惟一的保稅港區(qū)，匯集了保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅加工、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口、檢測(cè)維修等功能。整合了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策，區(qū)內(nèi)企業(yè)可享受便捷的進(jìn)出境手續(xù)、優(yōu)惠的稅收政策、寬松的貿(mào)易管制、簡(jiǎn)化的業(yè)務(wù)手續(xù)等多方面的待遇。在海關(guān)監(jiān)管方面將按照一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自

????王懷岳介紹，青島前灣保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)后，計(jì)劃利用3-5年時(shí)間，重點(diǎn)打造東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、區(qū)域性國(guó)際物流中心、商品交易定價(jià)中心和特色產(chǎn)業(yè)集聚中心等四大中心，逐步建設(shè)成為保稅區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合升級(jí)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、提高通關(guān)效率暢通保稅物流的先導(dǎo)區(qū)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板區(qū)，實(shí)現(xiàn)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)。

????（本報(bào)記者 段曉東）

????保稅港區(qū)：特區(qū)中的特區(qū)

????隨著青島前灣保稅港區(qū)的封關(guān)運(yùn)營(yíng)，保稅港區(qū)這一中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度最高的特殊區(qū)域，將在青島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演不可或缺的角色。諸多政策上的突破之舉，將源源不斷地為這座城市注入升騰的動(dòng)力。

????優(yōu)惠政策集大成

????在保稅港區(qū)設(shè)立之前，我國(guó)為發(fā)展對(duì)外貿(mào)易而實(shí)行特殊海關(guān)監(jiān)管和稅收、外匯政策的保稅區(qū)域大致分為：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)。這三種區(qū)域分別有各自獨(dú)特的功能優(yōu)勢(shì)，但也同樣存在功能缺失。

????保稅區(qū)具有保稅倉(cāng)儲(chǔ)和保稅加工功能，不具備港口作業(yè)功能，也不能享受出口退稅政策。出口加工區(qū)，貨物自境內(nèi)區(qū)外進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)即可辦理退稅，但僅僅具有保稅加工功能。保稅物流園區(qū)具備保稅物流、保稅倉(cāng)儲(chǔ)功能，可享受出口退稅政策，但不具備保稅加工功能。

????而保稅港區(qū)的設(shè)立，則是將保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)三者和港口功能集于一身，堪稱對(duì)外貿(mào)易優(yōu)惠政策的集大成者，即在上述3個(gè)區(qū)域內(nèi)可以開(kāi)展的業(yè)務(wù)在保稅港區(qū)內(nèi)都可以進(jìn)行。同時(shí)，由于實(shí)現(xiàn)區(qū)港合一，更擁有其他保稅區(qū)域所沒(méi)有的口岸功能。

????外向功能最完備

????《中華人民共和國(guó)海關(guān)保稅港區(qū)管理的暫行辦法》規(guī)定：保稅港區(qū)具有口岸、物流、加工三大主要功能，具體包括倉(cāng)儲(chǔ)物流，對(duì)外貿(mào)易，國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送，國(guó)際中轉(zhuǎn)，檢測(cè)和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項(xiàng)功能。

????國(guó)際中轉(zhuǎn)是人們最為期待，最為看好的功能。根據(jù)規(guī)定，貨物進(jìn)入保稅港區(qū)后，可按不同目的港進(jìn)行分拆、集拼，可換裝其他國(guó)際航行船舶運(yùn)往第三國(guó)或轉(zhuǎn)運(yùn)到國(guó)內(nèi)其他港口。

????國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送功能。對(duì)采購(gòu)入?yún)^(qū)的國(guó)內(nèi)外貨物，可進(jìn)行進(jìn)出口集運(yùn)的綜合處理或商業(yè)性的增值加工，包括分級(jí)分類、分拆分揀、分裝、組合包裝等，然后向境內(nèi)外分銷、配送，為山東省全面承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展國(guó)際配送，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物高速、自由集散提供了重要平臺(tái)。

????研發(fā)、檢測(cè)和售后服務(wù)維修功能。區(qū)內(nèi)企業(yè)可以開(kāi)展研發(fā)、檢測(cè)以及我國(guó)出口的機(jī)電產(chǎn)品的售后維修業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)在區(qū)內(nèi)建立技術(shù)與資本密集的研發(fā)機(jī)構(gòu)和信息與管理密集的服務(wù)業(yè)，延長(zhǎng)加工貿(mào)易的價(jià)值鏈，提高增值率。

????出口加工區(qū)功能。在保稅港區(qū)特定區(qū)域設(shè)立出口加工區(qū)，開(kāi)展加工貿(mào)易。進(jìn)口的原材料、零部件、元器件進(jìn)港可予保稅。保稅貨物和采購(gòu)進(jìn)區(qū)的國(guó)內(nèi)貨物可以在進(jìn)口加工、裝卸后出口。

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????可以毫不夸張地說(shuō)，這些功能中的每一項(xiàng)都是“真金白銀”般的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。而作為國(guó)內(nèi)惟一一個(gè)由保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)整合臨近港區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)設(shè)立的保稅港區(qū)，青島前灣保稅港區(qū)所具有的獨(dú)特平臺(tái)，則為這些功能的充分發(fā)揮提供了最好的保障。

????管理模式極簡(jiǎn)化

????保稅港區(qū)實(shí)行的是封閉式的管理，海關(guān)通過(guò)圍網(wǎng)封閉、閉路電視監(jiān)控、卡口管理及計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)運(yùn)輸工具和貨物實(shí)行動(dòng)態(tài)的信息監(jiān)控和跟蹤管理。

????而在這一中國(guó)開(kāi)放度最高的特殊區(qū)域里，通關(guān)模式將奉行極簡(jiǎn)化的原則，以求在符合相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，使得通關(guān)更加便捷高效。

????據(jù)了解，海關(guān)規(guī)定，凡屬保稅港區(qū)和境外之間進(jìn)出的貨物，實(shí)行備案制管理；區(qū)內(nèi)企業(yè)可以辦理集中申報(bào)手續(xù)；企業(yè)可以選擇申報(bào)地；對(duì)在保稅港區(qū)內(nèi)從事保稅加工業(yè)務(wù)的企業(yè)，不實(shí)行保證金臺(tái)賬制度，海關(guān)對(duì)區(qū)內(nèi)貨物 以查代核，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)管理和動(dòng)態(tài)服務(wù)；對(duì)于保稅港區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間往來(lái)的貨物，實(shí)行保稅監(jiān)管，不征收進(jìn)出口環(huán)節(jié)的有關(guān)稅收。另外，區(qū)內(nèi)貨物可以自由流動(dòng)，實(shí)行電子報(bào)備。